吳 艷，高應(yīng)攀 ，龍漢廣

(1. 貴州省岑鞏縣社會(huì)扶貧服務(wù)中心，貴州岑鞏557800； 2. 貴州省岑鞏縣扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，貴州岑鞏557800；3. 貴州省岑鞏縣凱本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州岑鞏557800)

岑鞏縣位于貴州省東部，黔東南州東北部，轄9 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)和1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，129個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人，是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年全縣共識(shí)別貧困人口14 802戶(hù)59 900人，貧困村68個(gè)(其中深度貧困村8個(gè))，綜合貧困發(fā)生率為31.1%。近年來(lái)，岑鞏縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”工作要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，齊心協(xié)力打好科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航[1]。至2019年底，岑鞏縣識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)16 492戶(hù)64 435人，已累計(jì)脫貧15 486戶(hù)62 296人，68個(gè)貧困村(含8個(gè)深度貧困村)整體脫貧，未脫貧1 006戶(hù)2 139人，綜合貧困發(fā)生率降至1.03%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10 277元，增速11%。2020年3月岑鞏縣退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”[2]。現(xiàn)將畜牧產(chǎn)業(yè)在岑鞏縣精準(zhǔn)扶貧中所起的作用介紹如下，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出發(fā)展建議。

1 主要扶貧模式及效果

在精準(zhǔn)扶貧工作中岑鞏縣依托貧困地區(qū)的地理氣候、自然資源條件，因地制宜大力發(fā)展畜牧業(yè)，有效帶動(dòng)建檔立卡貧困群眾脫貧致富。發(fā)展畜牧業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多元化畜牧養(yǎng)殖為“龍頭”，激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。充分利用山水資源優(yōu)勢(shì)積極引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，念好“山字經(jīng)”，打好“生態(tài)牌”。

1.1 主要扶貧模式

1.1.1 “強(qiáng)弱牽手”發(fā)展模式讓有技術(shù)、有資金、有銷(xiāo)售渠道的養(yǎng)殖大戶(hù)組建合作社，貧困戶(hù)將扶貧項(xiàng)目資金投資到合作社，合作社運(yùn)作養(yǎng)殖場(chǎng)，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖技術(shù)及銷(xiāo)售，貧困戶(hù)只出錢(qián)投資，最低簽訂3年合同，每年享受8%的分紅，合同期滿(mǎn)后退還原始資金，貧困戶(hù)可自愿決定是否繼續(xù)參與合作社，也可以實(shí)行“公司+合作社+貧困戶(hù)”聯(lián)合實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展“強(qiáng)弱牽手”的發(fā)展模式。

1.1.2 扶貧資金撬動(dòng)模式2014—2019年期間，岑鞏縣共投入6 000萬(wàn)元，采取貧困戶(hù)自身先投入資金購(gòu)買(mǎi)仔豬、雞苗、牛犢等，扶貧項(xiàng)目資金由鎮(zhèn)扶貧辦申報(bào)，對(duì)貧困戶(hù)養(yǎng)殖的豬、牛、養(yǎng)、禽按照不同規(guī)模不同資金數(shù)額進(jìn)行補(bǔ)貼，此舉既提高了貧困戶(hù)養(yǎng)殖的積極性，也用活用好了扶貧項(xiàng)目資金。

1.1.3 規(guī)模場(chǎng)帶動(dòng)“三優(yōu)先”模式岑鞏縣利用建設(shè)的8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)，48個(gè)50頭規(guī)模以上養(yǎng)牛場(chǎng)，38個(gè)養(yǎng)羊場(chǎng)，23個(gè)家禽養(yǎng)殖場(chǎng)，按照用工優(yōu)先考慮貧困戶(hù)、土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先貧困戶(hù)、養(yǎng)殖分紅利潤(rùn)優(yōu)先貧困戶(hù)的原則帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。

1.2 貧困戶(hù)發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)一是布局分散，糞、尿等養(yǎng)殖污染物總量不大，且處理簡(jiǎn)單方便，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合，對(duì)環(huán)境影響小，可改善土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤肥力，有效提高蔬菜、糧食作物品質(zhì)及產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和畜牧業(yè)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是飼料資源豐富：可以充分利用山場(chǎng)、林地、閑散土地等自然資源和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品(如糠麩、秸稈、青綠飼料、剩余飯菜等)，飼料成本低，糧食消耗相對(duì)較少。三是勞動(dòng)力成本較低：主要是利用家庭成員閑散時(shí)間，不計(jì)較勞動(dòng)報(bào)酬。四是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良：由于生產(chǎn)環(huán)境遠(yuǎn)離城市和居民區(qū)，自然生態(tài)狀況好，畜禽生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，生長(zhǎng)過(guò)程中較少受到疫病威脅和污染，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量好[3]。

1.3 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧效果2019年岑鞏縣共計(jì)出欄生豬9.82萬(wàn)頭、牛0.93萬(wàn)頭、羊3.76萬(wàn)只、家禽118.36萬(wàn)羽，禽蛋產(chǎn)量2 433 t，水產(chǎn)品產(chǎn)量2 965 t。以“豬牛羊三帶”為引領(lǐng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)8個(gè)，50頭規(guī)模以上養(yǎng)牛場(chǎng)48個(gè)，養(yǎng)羊場(chǎng)38個(gè)，家禽養(yǎng)殖場(chǎng)23個(gè)。2019年全縣生豬產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶(hù)4 941戶(hù) 20 812人，肉牛產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶(hù)2 610戶(hù)11 297人，肉羊產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶(hù)174戶(hù)748人，生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶(hù)4 676戶(hù)19 274人(見(jiàn)圖1)。2019年岑鞏縣畜牧業(yè)覆蓋貧困戶(hù)總數(shù)為12 401戶(hù)，占總貧困戶(hù)數(shù)的83.78%，覆蓋貧困人口52 131人，占總貧困人口的87.03%。畜牧業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收9 200元，人均增收2 188元。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖技術(shù)低，防疫意識(shí)淡薄貧困農(nóng)戶(hù)多數(shù)文化水平較低，對(duì)動(dòng)物疫病的防疫意識(shí)淡薄，對(duì)于一些重大動(dòng)物疫病，如非洲豬瘟、禽流感的防控難度大，一旦感染可能給整村甚至全縣的畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)毀滅性打擊[4]。

2.2 養(yǎng)殖分散，產(chǎn)業(yè)化程度不高養(yǎng)殖數(shù)量不穩(wěn)定，多為一家一戶(hù)分散飼養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)化程度低，抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平較低，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的聯(lián)結(jié)機(jī)制仍然不夠緊密，畜牧業(yè)加工仍以粗加工為主，附加值低。

2.3 人才缺乏，畜牧養(yǎng)殖服務(wù)能力弱畜牧業(yè)養(yǎng)殖服務(wù)的人才缺乏，高層次畜牧養(yǎng)殖人才難以引進(jìn)，鄉(xiāng)村年輕人員流失嚴(yán)重。為畜牧業(yè)服務(wù)的大多是政府部門(mén)人員，較少有社會(huì)力量參與，雖然政府部門(mén)人員大多有理論知識(shí)，但養(yǎng)殖實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，畜牧養(yǎng)殖服務(wù)能力弱。

2.4 畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)滯后畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)保、土地等條件要求較高，在申報(bào)畜牧項(xiàng)目時(shí)因原項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，前期對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性研究不足，造成上級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，部分項(xiàng)目因缺乏可行性等原因難以落地實(shí)施，造成被動(dòng)調(diào)整和重新報(bào)批計(jì)劃，直接影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和對(duì)貧困戶(hù)的帶動(dòng)力。

3 發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，普及動(dòng)物防疫知識(shí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展畜牧業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)培養(yǎng)職業(yè)畜牧人才，培養(yǎng)1支“懂畜牧、愛(ài)畜牧”的隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》，著力推進(jìn)春、秋動(dòng)物防疫工作，普及動(dòng)物防疫知識(shí)，加強(qiáng)非洲豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)的宣傳，采取“養(yǎng)、防、檢、治”綜合措施，堅(jiān)持免疫與撲殺相結(jié)合，做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、強(qiáng)制性免疫等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。實(shí)施優(yōu)先病種防治計(jì)劃，重點(diǎn)疫病逐步實(shí)現(xiàn)從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。加大病死畜禽無(wú)害化處理力度，建設(shè)無(wú)害化處理廠，推廣無(wú)害化處理與保險(xiǎn)掛鉤[5]。

3.2 積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合改變農(nóng)戶(hù)的傳統(tǒng)思想，實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合，走種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，形成“種植—養(yǎng)殖—加工—銷(xiāo)售”一條龍整體發(fā)展模式，逐步形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局，推動(dòng)新興草地畜牧業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[3]。

3.3 鞏固特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)覆蓋立足本縣實(shí)際，切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜選擇效益好、見(jiàn)效快、覆蓋面廣、能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在山林地結(jié)合自然資源條件大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和家禽養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的扶貧帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展和培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模大、品牌優(yōu)、效益高、各具特色、各顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)做到“戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路”。

3.4 積極培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展著力解決傳統(tǒng)畜牧業(yè)松散，集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不高的問(wèn)題，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，積極培育市場(chǎng)主體。一是引進(jìn)有實(shí)力的大型畜牧企業(yè)，同時(shí)每個(gè)行政村組建專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織的引領(lǐng)，帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧成效。創(chuàng)新龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織和農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行“村委會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)行模式，借助農(nóng)村養(yǎng)殖大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。