單紹朋， 劉 輯， 徐永服

(貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)林業(yè)局， 貴州 畢節(jié) 551700)

隨著林業(yè)改革步伐的不斷加快，畢節(jié)市七星關區(qū)在國有林場森林資源培育和管理方面取得一定成效，森林覆蓋率達95%，木材蓄積量逐年增長。國有林場為維護七星關區(qū)生態(tài)安全、提升環(huán)境質(zhì)量和人民生態(tài)福祉、促進綠色健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為當?shù)厣鷳B(tài)修復的中堅力量和保障生態(tài)安全的重要堡壘。由于國有林場林木集中、物種豐富，火災風險較大，因此，做好森林防火是國有林場管理的重要工作。以畢節(jié)市七星關區(qū)拱攏坪國有林場(以下簡稱“林場”)為例，分析其開展森林防火工作存在的主要問題并提出對策，以期為提升國有林場森林防火工作能力，進一步鞏固畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)文明建設成果，更好發(fā)揮國有林場在建設生態(tài)文明的重要保障作用[1]提供參考。

1 拱攏坪國有林場基本情況

林場始建于1962年5月，林權(quán)面積3 550.46 hm2，由拱攏坪林區(qū)、烏箐林區(qū)、茅坪林區(qū)組成，轄拱攏坪、三岔路、朱昌、茅坪4個管護站。建場最初是為了滿足貴州西北鐵路、煤礦建設所需枕木、坑木等，20世紀80年代中期基本完成營造林任務，為林場的發(fā)展積累了大量的生態(tài)資源。2009年1月，林場轉(zhuǎn)為生態(tài)公益型林場，納入縣級財政全額撥款事業(yè)單位管理，現(xiàn)為七星關區(qū)林業(yè)局下屬副科級事業(yè)單位，在職職工51人，退休人員122人。內(nèi)設辦公室、資源管理站、森林防火辦公室、營林站、烏箐自然保護區(qū)管理中心、拱攏坪景區(qū)管理所辦公室、拱攏坪管護站、三岔路管護站、朱昌管護站、茅坪管護站10個機構(gòu)。

2 拱攏坪國有林場森林防火存在問題

2.1 防火隊伍人員不足

林場跨七星關區(qū)和金海湖新區(qū)，七星關區(qū)域內(nèi)分布在楊家灣鎮(zhèn)、撒拉溪鎮(zhèn)、放珠鎮(zhèn)、野角鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；金海湖區(qū)域內(nèi)分布在岔河鎮(zhèn)、朱昌鎮(zhèn)(圖1)。林區(qū)范圍廣、較為分散、防火戰(zhàn)線長，雖設置有4個管護站，但因脫貧攻堅工作需要，大部分人員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加脫貧攻堅工作。每個管護站僅留1～2名正式職工，留守職工年齡均在50周歲以上，年紀偏大。國有林區(qū)一般地勢偏遠、自然條件惡劣，山高林密，職工巡山護林常常體力不支。部分林區(qū)長年未經(jīng)清理，林下雜草灌木、枯枝落葉堆積較厚；部分林區(qū)因歷史原因有附近村民墳山，增大了森林防火工作難度。

2.2 群眾防火意識不強

七星關區(qū)位于我國西南山區(qū)，森林覆蓋率高，因地理原因冬春季節(jié)雨水少，氣候干燥，枯枝落葉易燃，森林火險等級較高。冬春季節(jié)恰是春耕集中期，雖經(jīng)過多年的宣傳教育，但林區(qū)周邊仍有部分群眾抱有僥幸心理，為省時省力搶抓陰雨天氣燒田埂、地埂、燒秸稈；每年清明時節(jié)，大部分群眾形成了文明祭祀習慣，自覺主動進行文明祭祀，但仍有極少部分人思想意識僵化，因循守舊、墨守陳規(guī)，躲避巡護人員，通過小路進入林區(qū)燒香、燒紙，產(chǎn)生森林火災隱患。

2.3 防火裝備有待完善

截止2020年5月，全場共有專職撲火隊員20名，風力滅火機22臺、油鋸4臺、對講機30部、森林防火指揮車1輛、防火物資運輸車1輛、罐式消防水車1輛等。林場撲救火主要依賴風力滅火機和2號工具(滅火拖把)，效率低，只能撲救地表火，無法撲救樹冠火。2019年雖然市局配備了1臺消防水車，但運力和水槍射程有限，受林區(qū)地形條件限制，只能一時應急。烏箐林區(qū)山高林密，林場場部距離烏箐林區(qū)最近路程90 km，如發(fā)生森林火災，因交通運輸工具老舊、裝備老化等，不能短時間集結(jié)足夠人員及時撲救，將造成不可估量的嚴重后果。

2.4 防火技能水平有待提高

每年防火期來臨前，林場在林區(qū)周邊村寨招聘1支20人的季節(jié)性專職撲火隊伍，近年來雖然該隊伍具有一定的森林火災撲救經(jīng)驗，但仍缺乏系統(tǒng)、規(guī)范化、專業(yè)化的培訓。每年春節(jié)、清明是森林火災高發(fā)時段，該隊伍不僅要承擔林場防火應急工作，還需隨時準備聽從調(diào)度，協(xié)助林區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對火情。林區(qū)樹冠火發(fā)生數(shù)量不多,但其燃燒溫度高、火強度大、蔓延速度快,對森林破壞性極大[2]，由于缺乏經(jīng)常性的理論培訓和常態(tài)化、實戰(zhàn)化的撲救演練，該隊伍難以應對破壞力極強的樹冠火。

2.5 瞭望監(jiān)測系統(tǒng)不健全

林場三大林區(qū)分布在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有2座瞭望塔，瞭望塔覆蓋率僅66%，監(jiān)測能力較低，無法及時發(fā)現(xiàn)火情。同時，瞭望塔均為10年前修建，受樹木生長影響，僅有的2座瞭望塔均存在80%以上的視野盲區(qū)，如出現(xiàn)火情，在正常瞭望過程中無法有效判斷火情位置、火災類型及火勢大小，會給撲救指揮人員造成誤判，影響火災撲救工作，威脅森林資源安全[3]。

3 拱攏坪國有林場森林防火提升對策

3.1 加強互助協(xié)作，建立聯(lián)防機制

健全的組織機構(gòu)，合理的防火方案，科學的應急預案是森林防火工作的關鍵。應與周邊有關村寨協(xié)商研究制定科學、合理的護林聯(lián)防協(xié)作機制[3]，配備必要的人員和防火物資，并使之盡快落實。

3.2 加大宣傳力度，嚴格管控火源

嚴格管控野外火源工作要常態(tài)化，避免出現(xiàn)防火期嚴管，非防火期不管現(xiàn)象。切實落實政府防火令規(guī)定，加強重點人群巡查監(jiān)管的同時，通過微信、手機短信、廣播、流動宣傳車、森林防火進校園、進入林區(qū)等方式，多渠道、常態(tài)化開展森林防火宣傳，強化引起山火案例的警示教育，有針對性的對群眾加強宣傳教育，切實提高森林防火宣傳效果。

3.3 加大投入力度，健全基礎設施

林場現(xiàn)有的物資運輸車嚴重老化，裝備更新不足，已不適應新形勢下林區(qū)防火需要；部分林區(qū)管護站開展防火工作只能徒步或開私家車，嚴重影響工作積極性。此外，林場瞭望塔已基本失去監(jiān)測功能。對此，應持續(xù)對林區(qū)基礎設施加大投入，加強防火裝備和物資配備，同時對瞭望塔進行提質(zhì)改造或新建，并嚴格劃分每個瞭望塔的瞭望區(qū)域，提升瞭望效果。

3.4 加強人員培訓，強化責任意識

每年在非防火期開展每月不少于2次、防火期每月不少于1次的培訓，針對不同學歷層次、不同年齡階段的林管員、撲火隊員制定通俗易懂的培訓內(nèi)容，不斷提升其思想認識、責任意識，以及救災能力和自救本領。

3.5 加大考核力度，管控重點人員

加大對林管員的工作目標責任考核，將考核結(jié)果納入林管員年終工作目標管理體系，對管護范圍內(nèi)年度未出現(xiàn)森林火情的林管員給予一定的精神或物質(zhì)獎勵，對于工作失職的按林管員管理規(guī)定嚴肅處理。對管護范圍內(nèi)重點區(qū)域(近5年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)火情2次以上區(qū)域)、重點人員(因涉林違法受處罰人員)進行重點監(jiān)控，尤其是防火高峰期。

4 小結(jié)

防范勝于救災，通過加強火源管控，健全林區(qū)基礎設施，加強人員管理培訓和重點人員管控，能夠有效預防和遏制森林火災發(fā)生，有利于保障國有林場生態(tài)安全和周邊群眾生命財產(chǎn)安全，促進森林資源的可持續(xù)和林業(yè)發(fā)展。