譚 鈺 周曉佳 黃文瑞 鄧子輝 鄭興文 李炳論

0 引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今日，中國的城市化發(fā)展獲得巨大進(jìn)步，但與此同時，城市化的飛速發(fā)展也給城市管理帶來了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。出現(xiàn)了諸如交通擁堵、公物毀壞、違法經(jīng)營、環(huán)境污染等一系列的問題。這些問題的發(fā)生除了有城市規(guī)劃、建設(shè)方面的原因，更多的是由于傳統(tǒng)的城市管理的諸多弊端所造成的，如管理區(qū)域劃分不明確導(dǎo)致人員管制工作重復(fù)，管理流程冗長導(dǎo)致管理人員缺乏對決策的有效執(zhí)行等。在這樣的狀況下，國家需要一種更合適、更方便、更有效的城市管理模式。從調(diào)查中得知早在2004 年開始，網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)在北京市東城區(qū)得以上線使用，并得到了專家們的高度肯定。隨后國家又出臺了《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)》。城市管理的數(shù)字化是城市發(fā)展的必經(jīng)之路。

1 系統(tǒng)功能介紹

互聯(lián)網(wǎng)+ 城市管理是以“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體”為目的，創(chuàng)建一個容納大數(shù)據(jù)的城市管理平臺為目標(biāo)。在原有“智慧城市”的基礎(chǔ)上，采用大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的云計算、云數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器學(xué)習(xí)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、圖像語音文本等多種媒體形式自動識別技術(shù)等新技術(shù)新方法，研發(fā)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)模式與城市管理全面融合，提高城市管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，建立起政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

以WEB 端為例，將系統(tǒng)應(yīng)用于廣西南寧市青秀區(qū)，利用網(wǎng)格化管理模式理念，將城區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，如圖1 所示。

各網(wǎng)格有街道、社區(qū)工作人員，城管、環(huán)衛(wèi)、市政、住建、園林、交警、工商、食藥等部門，如圖2 所示。

建立“一格多員、一員多責(zé)”管理機(jī)制，人員分層，案件逐級申報協(xié)調(diào)（例如：普通人員、街道管理員、部門管理員、網(wǎng)格長），部門間相互溝通協(xié)作，層層緊扣，有條不紊，責(zé)任明確，有效管理。實現(xiàn)至下而上的反饋，至上而下的管理，如圖3 所示。

圖1 網(wǎng)格化管理思路圖

圖2 各網(wǎng)格人員投放情況

2 系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)技術(shù)概要

圖3 管理機(jī)制

2.1.1 網(wǎng)格劃分

通過“城市部件管理法與事件管理法”，固定和形式化的管理對象作為部件，人為的現(xiàn)象及行為作為事件進(jìn)行地理編碼，并按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫支撐的信息平臺進(jìn)行分類管理；以“萬米單元網(wǎng)格管理法”，運用GIS 技術(shù)，把各區(qū)的管理區(qū)域劃分為若干個一萬平方米的“網(wǎng)格”，各網(wǎng)格配備專職監(jiān)督管理員進(jìn)行實時監(jiān)控。

2.1.2 兩個軸心體系

建立兩個“軸心”城市管理體系，一個是指揮調(diào)度系統(tǒng)，另一個是監(jiān)控評價系統(tǒng)?；窘⑵鹆擞尚畔⑹占?、案卷建立、指揮調(diào)度、核實結(jié)案、績效考核、獎懲統(tǒng)計、用戶反饋七個環(huán)節(jié)組成的城市管理流程。通過“城管通”系統(tǒng)及移動端用戶進(jìn)行城管案件上報，具有拍照、語音、圖片、定位、同步傳輸?shù)榷喾N功能，目前用戶已達(dá)5000 多戶?！俺枪芡ā钡氖褂秘S富了案件來源，相當(dāng)于增加了5000 多個“移動攝像頭”，進(jìn)一步拓寬了發(fā)現(xiàn)城管案件的渠道。

2.2 系統(tǒng)特點

2.2.1 城市管理模式創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)+ 城市管理將管理模式由“城市管理”升級為“城市服務(wù)”；工作參與由“被動督辦”升級為“主動作為”；管理系統(tǒng)由“數(shù)字城管”升級為“智慧城管”；管理方式由“粗放管理”升級為“精細(xì)管理”；市民參與由“被動管理”升級為“主動參與”。

2.2.2 城市管理技術(shù)創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)+ 城市管理以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點，充分利用RS、GIS、GPS 的“3S”技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，以“工作群”實化網(wǎng)格，“掙工分”量化考核，“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化政策；“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督；“隨手拍”深化參與。

2.2.3 共享性及服務(wù)性

“城管通”注冊用戶已覆蓋該城區(qū)城管、工商、食藥監(jiān)、社區(qū)等城市管理一線工作人員。該城區(qū)還將根據(jù)需要，把“城管通”的部分功能向市民開放，激發(fā)群眾對城市建設(shè)管理的責(zé)任心，打造“人人都是城市管理者”的和諧局面。

3 結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)+ 城市管理以用戶為中心、開放創(chuàng)新為特點，著重于市民及工作人員共同參與城市環(huán)境建設(shè)。運用GIS 技術(shù)、城市網(wǎng)格化的思想和決策分析模型等創(chuàng)新型的技術(shù)手段和理念來構(gòu)建城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督?jīng)Q策服務(wù)系統(tǒng)。旨在為工作人員提供高效便捷的案件處理平臺，為市民參與城市管理提供健全、完善的數(shù)字城管系統(tǒng)。