徐東波

[摘 要] 政府采購是國家通過宏觀調控引導市場經濟發(fā)展的重要手段，是政府部門維護公共利益的基礎。但在政府實際采購過程中出現(xiàn)了各種問題，降低了政府采購效率。文章圍繞行政事業(yè)單位政府采購展開論述，指出現(xiàn)階段政府采購面臨的問題，并結合國外先進經驗，提出提高政府采購效率的建議。

[關鍵詞] 政府采購；問題；建議

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A

政府采購是國家企事業(yè)單位按照國家相關規(guī)定，通過市場購買行為實現(xiàn)為公眾服務，引導市場經濟發(fā)展的目的。政府采購作為我國財政體系中十分重要的組成部分，在保障公眾利益的同時維護政府高效廉潔的良好形象。但目前行政事業(yè)單位政府采購過程中暴露的問題，值得各級部門高度關注，要避免違規(guī)違法問題的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位的政府采購效率。

一、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

經過多年實踐，行政事業(yè)單位政府采購工作中仍然存在一些問題，值得政府部門關注。

（一）行政事業(yè)單位政府采購的預算編制缺乏科學性、合理性

盡管行政事業(yè)單位每年都按照財政要求編制部門預算，政府采購項目預算編制也是按照“應編盡編，應采盡采”的原則編制。但是由于采購項目的預算編制沒有提供相應工程、服務、貨物采購的市價作依據(jù)或第三單方的論證與測算，導致預算采購項目編制隨意性較大，采購預算編制的理論依據(jù)不足。其次，主管部門和財政部門每年在預算編制時工作量大，人手不足，無法審核考量采購項目預算編制的合理性、科學性，特別是采購工程類、服務類預算編制方面較為突出。待次年政府采購項目實施時，由于有批復的部門預算作依據(jù)，還受采購預算資金年底結余要被財政收回等因素的影響，如果在采購環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，預算編制的采購金額可能通過“合適”的采購方式就成為結算價格，給有些懷有私心的人可乘之機，導致貪污腐敗等不良社會現(xiàn)象產生，不僅造成政府資金的浪費還破壞政府公共形象[1]。

（二）政府采購過程監(jiān)管制度缺位

現(xiàn)階段我國尚未形成相對統(tǒng)一的政府采購監(jiān)管制度，導致各監(jiān)管部門在實施監(jiān)管工作時缺少相應的行為依據(jù)，監(jiān)管效果不佳。因行政事業(yè)單位規(guī)模不同、內部控制的設計、實施差異較大，采購人常常同時兼顧采購和監(jiān)督職能，既是采購計劃的制定者又是采購過程的執(zhí)行者、監(jiān)督者，財政部門、主管部門無暇監(jiān)督或只能從形式上監(jiān)督，這導致采購過程監(jiān)督實質上失控，財政資金流失。行政事業(yè)單位政府采購從三個責任主體看，采購人、投標人、代理機構三方均缺乏有效的監(jiān)督管理，采購人與供應商之間的“好處費”現(xiàn)象時有發(fā)生，投標人之間的串標、招標代理機構與投標人之間串通等違規(guī)行為也較普遍。

（三）政府采購項目的合同簽訂隨意性較大

用合同追加條款在行政事業(yè)單位政府采購合同簽訂中時有發(fā)生，《政府采購法》規(guī)定在政府采購合同履行中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程或服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購額不得超過原合同金額的百分之十。少數(shù)供應商在投標前即與采購單位經辦人達成“君子協(xié)議”，供應商先以低價中標，中標后簽訂補充合同，達到“雙贏”；還有的供應商為中標，在投標報價時壓低價格，中標后與采購人共同“謀劃”，采取降低服務質量、提前支付進度款、降低合同質保金比例等辦法，達到謀取不正當利益的目的。

（四）政府采購信息平臺與其他財務核算平臺的信息共享不足，影響工作效率

目前政府部門并未將信息技術完全應用到采購工作中，采購信息平臺建設不合理，信息化人才的缺失等原因一定程度上阻礙了政府采購信息化發(fā)展的進程。政府采購平臺、資產管理平臺、國庫支付平臺、財務核算平臺、預決算平臺五個主要核算管理信息平臺沒有無縫對接，數(shù)據(jù)共享，造成基層財務人員工作任務繁重，工作效率低下。

（五）采購法宣傳未深入人心，采購人員綜合素質有待提高

政府采購具體工作專業(yè)性較強，涉及財經、法律條款、規(guī)定多。采購過程中的采購需求提出、招投標、合同的訂立、驗收報告等工作需要充分的專業(yè)知識和實操能力。目前，在限額內的物品主要采用分散性采購，大部分采購仍然集中在政府采購部門手中。但采購人員的綜合能力卻高低不一。在實際采購過程中經常出現(xiàn)采購計劃不全面、上報而不采等問題，導致采購工作難以正常開展。

二、國外政府采購經驗

為實現(xiàn)政府采購資金的高效使用，我們可以借鑒國外經驗。新加坡政府的政府采購經過幾輪變革，逐步形成了較為完善反腐廉潔政府采購機制。為保證采購制度的有效落實，采取財政部主管的方式。采購信息有財務部通過電子招標信息化系統(tǒng)進行發(fā)布，通過審計總長制實施對采購過程的監(jiān)管，成立采購仲裁庭保證政府采購工作的順利開展。此外，新加坡政府在采購人員選拔中對十分注重采購人員的誠實正直等品質的考察，制定了較為嚴格的采購人員貪污處罰措施。同時對采購人員的工作流程等作出詳盡地規(guī)定，保障采購工作的高效率開展。其次，美國政府作為較早實施政府采購的國家，與政府采購相關的法律法規(guī)值得參考。美國的采購法以其憲法為總法，形成兩級政府采購法律機制，具有較強的針對性。在采購過程中實行本國產品優(yōu)先政策，加大對中小企業(yè)的支持力度，以此實現(xiàn)政府采購宏觀調控目的[2]。

三、對行政事業(yè)單位政府采購的建議

（一）加大政府采購監(jiān)管力度

在政府采購過程中要求采購人員嚴格按照國家相關法律法規(guī)執(zhí)行，并將采購全過程在政府信息公開平臺基于予以公開，接受公眾監(jiān)督。針對采購過程中出現(xiàn)的少報、漏報行為，要求相關采購人員進行先期整改，并予以通報批評等警告處分，增加其更加嚴肅規(guī)范地對待今后的采購工作，嚴格按相關流程辦事。此外，采購單位內部應大對招標、議標流程的事前、事中、事后的監(jiān)管力度，減少因人造成的“政策漏洞”。

（二）加快政府采購信息化建立速度

政府采購部門應建立較為完善的政府信息化管理系統(tǒng)，通過使用數(shù)字簽章加密等信息化技術，保證在互聯(lián)網(wǎng)平臺中的安全性。相關部門應加快政府信息化采購立法，使信息化工作有法可依，進一步規(guī)范采購中的各項工作流程。政府采購部門要建立全國性政府采購平臺，整合各地采購信息，拓寬政府采購渠道，為其提供更多的選擇，實現(xiàn)采購產品和相關服務的最優(yōu)化，增強公共資金的使用效率。最后還要注重政府采購平臺與其他財務核算平臺的同步開發(fā)和銜接，提高整體財務工作效率。

（三）提高政府采購人員素質，加大采購法律法規(guī)的培訓力度

為保障采購中各項工作平穩(wěn)推進，政府部門應打造一支高水平采購團隊。招募具有經濟、法律背景的人才制定采購方案，保障采購工作的專業(yè)性和合法性。針對行政事業(yè)單位政府采購人員由財務人員兼職的現(xiàn)狀，政府采購專家團隊應經常下基層指導宣傳，針對不同單位的不同問題，提供個性和服務與咨詢。

（四）科學、合理編制政府采購預算，提高預算采購資金的編制質量

在編制年度政府采購預算時，行政事業(yè)單位關鍵是并做好采購項目的市場詢價和第三方論證，增加采購項目的透明度、可信度。建議主管部門、財政部門每年在安排預算編制工作時，對政府采購預算項目應要求預算單位提供翔實的依據(jù)，財政在組織專家評審時應給予專家充足的時間，便于對采購項目的真實性、準確性、可靠性，進行正確、合理評價。確保采購預算編制的質量，避免財政資金浪費。

（五）規(guī)范采購合同的簽訂

一是事前要重視合同簽訂的審核，經辦人要逐條審核，復核要對合同主要條款把關，最后又條件的單位分別給律師顧問、財務顧問總體監(jiān)督審核，確認無誤后辦理合同簽字蓋章手續(xù)。二是財政部門、主管部門、紀檢、監(jiān)察機關可以委托事務所對采購合同進行專項檢查，嚴肅查處合同簽訂中違紀違法事件和人員，有效制止商業(yè)賄賂在政府采購領域的發(fā)生。三是采購合同要按簽訂時間順序按年裝訂存檔，重大合同要永久保存，所有合同要經得起歷史的檢查。

政府采購是一項較為復雜的系統(tǒng)性工程，我國政府采購工作日益推進，采購規(guī)模逐步擴大，相關部門應避免各項采購工作中可能出現(xiàn)的問題，學習西方國家豐富的采購經驗，加大政府采購監(jiān)管力度，加快政府采購信息化建立的速度，打造高水平政府采購團隊，增強政府采購工作效率，實現(xiàn)政府采購信息化、標準化、規(guī)范化。

參考文獻：

[1]鄧龍來.淺談當前政府采購存在的問題與對策研究[J].中國招標，2018（29）：25-26.

[2]李建英.行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題及對策[J].山西財稅，2019，479（1）：22-23.