徐達(dá)晟 何濟(jì)婕

[摘 要] 2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，給快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)按下“暫停鍵”，社會各行各業(yè)迅速響應(yīng)黨和國家號召，始終把人民生命安全放在首位，不惜一切代價，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來，航空運(yùn)輸行業(yè)陷入低迷，與之密切相關(guān)的航油公司業(yè)務(wù)也基本停滯。文章基于航油企業(yè)實(shí)際，通過風(fēng)險辨識、核心作用論析等，就重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織應(yīng)急體系建設(shè)提出建議，力爭提升企業(yè)黨委治理能力和治理水平，奪取疫情防控和航油安全供應(yīng)雙勝利。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎；突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件；航油企業(yè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)急響應(yīng)

中圖分類號：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

★作者簡介：徐達(dá)晟，1975年生，男，碩士，中共黨員，政工師，現(xiàn)為中國航空油料有限責(zé)任公司西南公司黨委辦公室主任，主要研究方向?yàn)閲衅髽I(yè)黨的建設(shè)。

★通訊作者：何濟(jì)婕，1995年生，女，本科，中共黨員，現(xiàn)為中國航空油料有限責(zé)任公司西南公司黨委辦公室干事，主要研究方向?yàn)閲衅髽I(yè)黨的建設(shè)。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》[1]指出：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要指發(fā)生傳染性疾病并有擴(kuò)散趨勢，造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害。例如，2003年的SARS、2020年初的COVID-19等。自SARS之后，我國逐漸構(gòu)筑起“一案三制”為主體框架的應(yīng)急管理體系[2]。在全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理的統(tǒng)一要求下，基層黨組織是有效應(yīng)急管理不可或缺的構(gòu)成主體[3]。

航空油料供應(yīng)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著極其重要的作用，直接關(guān)系到航空運(yùn)輸活動的順利開展。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善航油企業(yè)黨組織應(yīng)急響應(yīng)體系，提升治理能力和治理水平，已迫在眉睫。

一、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下航油企業(yè)面臨的風(fēng)險辨識

（一）生產(chǎn)經(jīng)營活動受限。航油企業(yè)高度依存于航空運(yùn)輸業(yè)，一旦因不可抗力因素造成航班數(shù)量減少，對航空油料的需求也將降低。據(jù)中國民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：一季度，全國民航業(yè)共保障各類飛行85萬架次，日均同比下降42.09%，由此造成航油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動減少。此外，國內(nèi)疫情防控雖已取得重大勝利，帶來航油銷量的回升，但隨著疫情在國外的持續(xù)蔓延和國內(nèi)實(shí)施常態(tài)化疫情防控，預(yù)計(jì)在今后一段時間內(nèi)航油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況都難回歷史高位。

（二）正常工作秩序變化。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，航油企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)要求，本著保護(hù)員工生命安全和身體健康的原則，改變了原有正常工作秩序，采用彈性工作機(jī)制和應(yīng)急值班機(jī)制開展工作。例如，自2月2日法定假日結(jié)束后，筆者所在單位根據(jù)疫情形勢發(fā)展變化綜合研判風(fēng)險，先后開展居家線上辦公、50%輪流值班復(fù)工、75%輪流值班復(fù)工，要求外地（非湖北）返蓉員工自我隔離14天等。

（三）安全供油形勢嚴(yán)峻。航油企業(yè)因其自身性質(zhì)特殊，大多坐落在各地機(jī)場附近，有相當(dāng)規(guī)模的員工需要進(jìn)入機(jī)場一線工作，為航班加注燃料。而機(jī)場作為一個城市的重要資源和交通樞紐，人員來往頻次高、流動性大、聚集性強(qiáng)[4]。在傳染性極強(qiáng)的新冠肺炎疫情期間，大規(guī)模的人員流動勢必為在機(jī)場及附近工作的航油企業(yè)員工帶來較大風(fēng)險，影響航空油料安全供應(yīng)。

二、黨組織在重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的核心作用論析

（一）黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”。中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在面對復(fù)雜的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公司黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用尤為突出，需要把穩(wěn)應(yīng)急處置方向，維護(hù)員工生命安全和生產(chǎn)經(jīng)營活動大局，保證各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

新冠肺炎爆發(fā)以來，筆者所在單位黨委先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型肺炎防控工作的緊急通知》《關(guān)于切實(shí)做好疫情防控重點(diǎn)航班保障工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 全面奪取疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營雙線勝利的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，號召公司廣大黨員干部和員工進(jìn)一步提高政治站位，緊密團(tuán)結(jié)在公司黨委周圍，共同打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（二）黨支部打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層工作的核心力量。因此，在類似于新冠肺炎疫情的重大公共衛(wèi)生事件面前，首要任務(wù)是將基層黨支部打造為一個個堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員匯聚形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。

中國航油西南公司黨委下屬各基層黨支部在疫情防控期間第一時間成立黨員先鋒突擊隊(duì)，迅速組織、積極行動，將支部前移，牢牢建在抗擊疫情第一線。同時，黨支部充分利用融媒體信息渠道，主動發(fā)聲、正確發(fā)聲、有效發(fā)聲，及時公布疫情相關(guān)信息，及時宣講防控信息和防疫知識，引導(dǎo)職工正確看待疫情，疏導(dǎo)消除恐慌情緒，切實(shí)把人心統(tǒng)一到疫情防控工作中來。

（三）黨員主動爭做“橋頭堡”和“領(lǐng)頭羊”。據(jù)《2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名[5]。黨員個體是黨組織的肌體細(xì)胞和活動主體，要進(jìn)一步提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在黨組織應(yīng)急響應(yīng)行動中爭做身邊人民群眾中的“橋頭堡”和“領(lǐng)頭羊”，主動沖鋒在應(yīng)急響應(yīng)體系最前線。

在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時期，中國航油西南公司廣大黨員主動請纓，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，加入黨員先鋒突擊隊(duì)，堅(jiān)守疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線，全力保障航空油料安全供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會迅速復(fù)蘇凝聚澎湃力量。同時，黨員干部還自覺帶頭踴躍捐款，將善心和愛意匯聚為春日汩汩暖流，讓黨旗高高飄揚(yáng)在疫情防控一線。

三、突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件下航油企業(yè)黨組織應(yīng)急體系建設(shè)思路

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，國家層面針對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主要法律法規(guī)有《刑法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，形成了國家應(yīng)急體系的基本法律基礎(chǔ)[6]。但航油系統(tǒng)目前尚未根據(jù)自身特殊性質(zhì)，制定符合實(shí)際情況的相關(guān)規(guī)定。下一步，航油企業(yè)黨組織要依據(jù)法律法規(guī)，組織制定公司層面的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置規(guī)定，將黨對應(yīng)急活動的領(lǐng)導(dǎo)明確寫入條文內(nèi)容，確保有章可循、有跡可依。

（二）提高預(yù)警能力。對于劇烈傳染病疫情防控，最重要的就是要做到“四早”，進(jìn)一步提高應(yīng)急體系預(yù)警能力[7]。以新冠肺炎為例，早在2019年末當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門就報(bào)告了“不明原因肺炎”病例，但由于認(rèn)識不夠深刻，直到2020年1月23日武漢市才全面封閉。鐘南山院士在接受采訪時表示，如果封城行動再提前5天，全國確診病例數(shù)大概僅為目前的1/4。由此可見，航油企業(yè)黨組織要著力提高預(yù)警和預(yù)防能力，指導(dǎo)做好應(yīng)急物資儲備，全力保障員工生命安全和身體健康。

（三）全面科學(xué)指揮?？v觀國內(nèi)新冠肺炎疫情發(fā)展時間線，我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢盡情展現(xiàn)。習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，黨中央成立疫情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院啟動聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的定海神針。一旦有重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生，航油企業(yè)黨組織要第一時間成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，依托黨委-基層黨支部-黨員個體三級體系，根據(jù)有關(guān)方面權(quán)威專家的意見和建議，全面指揮本單位應(yīng)急響應(yīng)工作科學(xué)有序開展。

（四）堅(jiān)持動態(tài)管控。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對措施不是一成不變，應(yīng)隨著形勢的發(fā)展而變化。我國新冠肺炎疫情防控即是從最開始的“全國一盤棋”“內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸出”，逐步到“分地分類，精準(zhǔn)防控”，再到“復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市”和“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”。對于航油企業(yè)來說，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行防控措施不松懈，發(fā)現(xiàn)異常情況及時送醫(yī)處理并上報(bào)相關(guān)部門。另一方面要聚焦主崗主業(yè)全面推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序正?；?，保障航油安全供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）形成多方聯(lián)動。由于工作性質(zhì)特殊，航油企業(yè)除接受國資委領(lǐng)導(dǎo)外，各級子公司和供應(yīng)站等還同時接受民航地區(qū)管理局、機(jī)場管理單位、駐地政府等單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。航油企業(yè)要建立一套行之有效的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)體系，勢必要取得有關(guān)方面的支持，形成多元共治的良好局面。因此，應(yīng)由黨委牽頭成立對外聯(lián)絡(luò)工作小組，主動對接所在地政府應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政救災(zāi)等部門，爭取共建共治共享。

參考文獻(xiàn)：

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