柳絮

[摘 要] 十九屆中央紀委四次全會上提出，要加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理。在紀檢監(jiān)察相關理論的基礎上。文章以國有企業(yè)為對象，分析影響紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任的重要因素，思考進一步提高紀檢監(jiān)察監(jiān)督效能的對策，以期更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)保駕護航。

[關鍵詞] 國有企業(yè)；紀檢監(jiān)察；監(jiān)督實效

中圖分類號：D035.4 文獻標識碼：A

近年來，我國經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，國有企業(yè)也在積極適應經(jīng)濟階段的轉變，面臨改革、發(fā)展、轉型升級的關鍵階段，國企反腐形勢依然嚴峻復雜，極大影響了企業(yè)改革發(fā)展的大局，強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障[1]。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作的首要職責、第一職責，圍繞中心、服務大局，著力強化監(jiān)督實效，是做好新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的前提基礎。

一、影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督實效的因素

（一）紀檢監(jiān)察監(jiān)督“認知”不到位

隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，紀檢監(jiān)察工作的重要性得到普遍認同，但大多數(shù)企業(yè)對紀檢監(jiān)察工作的性質和作用認識上還是有所不足，認為監(jiān)督工作只屬于紀檢監(jiān)察機構，對“黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督”認識不足，紀檢監(jiān)察工作開展重心偏移，沒有充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用；部分企業(yè)沒有正確認識紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)營生產(chǎn)的關系，認為監(jiān)督工作開展會影響員工積極性，口頭支持、行動拒絕，紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作流于表面；部分紀檢監(jiān)察人員對紀檢監(jiān)察履行好監(jiān)督職責的重要性認識不夠，滿足現(xiàn)有問題線索的事后監(jiān)督，主動監(jiān)督意識欠缺，常態(tài)化監(jiān)督機制未真正建立。

（二）紀檢監(jiān)察監(jiān)督“機制”不完善

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構受上級紀委和企業(yè)本級黨委雙重領導，對同級黨政領導班子進行監(jiān)督的難點長期存在，同級監(jiān)督意愿不足、成效不顯；有的企業(yè)設置了單獨的紀檢監(jiān)察部門，但工作人員少，紀委班子機構還不健全，有的企業(yè)未設置單獨的紀檢監(jiān)察部門，與綜合部門、黨群部門等共同辦公，有的設置了紀檢監(jiān)察專崗，但往往存在兼職現(xiàn)象，有的直接由其他人員兼顧紀檢監(jiān)察工作，這些現(xiàn)象從客觀上削弱了紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督的獨立性、實效性，影響了紀檢監(jiān)察工作開展的系統(tǒng)性、規(guī)范性、主動性；國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構完善制度多立足于上級相關紀檢監(jiān)察制度法規(guī)以及以往經(jīng)驗做法等，制度規(guī)定主要強調自身業(yè)務工作的開展，對于如何監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)涉及的“對象”沒有明確規(guī)定，缺少完備的制度規(guī)定對權責進行劃分，部分紀檢監(jiān)察人員對職責理解不清、定位不準，責任意識不強，影響監(jiān)督執(zhí)紀的工作效果。

（三）紀檢監(jiān)察監(jiān)督“手段”不豐富

隨著國有企業(yè)反腐力度的進一步加大，新的腐敗形式也在出現(xiàn)，為規(guī)避調查、逃避懲罰，一些違規(guī)違紀違法行為被套上了“新馬甲”“隱身衣”，隱形變異“四風”問題仍不同程度存在，從常用的監(jiān)督方式來看，如聽匯報、看資料、發(fā)問卷、時提醒、奔現(xiàn)場等，時因工作開展不及時、精準，對貫徹落實上級重要決策部署監(jiān)督不深入，對企業(yè)項目建設、招投標、投資經(jīng)營、財務管理等重點領域監(jiān)督不充分，對黨員干部工作外的監(jiān)督不到位等，未能及時發(fā)現(xiàn)問題，削弱了監(jiān)督實效；防微杜漸工作做得不夠，分層分類有針對性開展宣傳教育不到位，近距離、常態(tài)化的日常監(jiān)督有待加強，貫通運用現(xiàn)代信息技術實施精準有效監(jiān)督尤為重要。

（四）紀檢監(jiān)察監(jiān)督“力量”不充分

“監(jiān)督不帶電，虛設高壓線”，國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務繁雜，對企業(yè)紀檢監(jiān)察工作開展提出了專業(yè)性的要求，但大多數(shù)國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍人員不足、構成單一，欠缺專業(yè)的紀檢監(jiān)察知識和監(jiān)督重點領域的業(yè)務知識，開展內部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題少，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分；與系統(tǒng)外職能部門溝通協(xié)作、信息共享不夠，雖然積極會同財務、投資經(jīng)營、工程管理等相關職能部門開展專項督查，但高質量發(fā)現(xiàn)問題線索不多，沒有充分發(fā)揮相關職能部門監(jiān)督力量的專業(yè)優(yōu)勢、落實部門職能監(jiān)督責任，監(jiān)督存在滯后性，部門聯(lián)動監(jiān)督合力不充分，做好監(jiān)督“后半篇文章”能力有待加強[2]。

二、提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督實效的思考

（一）明確性質作用

一是企業(yè)領導班子成員要進一步深化思想認識、提高政治站位，不斷強化全面從嚴管黨治黨責任落實，積極發(fā)揮帶頭作用，全力支持紀檢監(jiān)察部門開展工作，深刻理解“三轉”的意義，明確紀檢監(jiān)察監(jiān)督責任的準確定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”；二是強化紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部教育管理監(jiān)督，使紀檢監(jiān)察人員充分認識企業(yè)紀檢監(jiān)察工作開展的重要性，正確認識履行監(jiān)督職責的必要性，進一步明確權責、轉變觀念，聚焦主責主業(yè)，強化自我約束，凝聚監(jiān)督合力，切實做到圍繞中心、服務大局、推動發(fā)展。

（二）優(yōu)化組織建設

一是抓好壓力傳導，將紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督與黨委（黨組）全面監(jiān)督結合起來，完善領導班子內部監(jiān)督制度，加強對“三重一大”決策制度、重大事項報告、述職述責述廉、民主生活會等落實執(zhí)行情況的監(jiān)督，健全權力運行制約的工作機制，在日常監(jiān)督上下功夫，對領導班子一些苗頭性、傾向性和其他需要注意的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，營造風清氣正的政治生態(tài)；二是持續(xù)深化“三轉”要求，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構應牢固樹立“監(jiān)督是首要職責、第一職責”的工作理念，自覺擺正位置，明確職責的邊界，避免出現(xiàn)既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象，對于基礎薄弱的基層單位，要求配備紀檢監(jiān)察專職人員，與其他工作區(qū)分開展，有助于上下聯(lián)動，推進監(jiān)督全覆蓋；三是立足國家紀檢監(jiān)察工作相關政策法規(guī)，結合企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)實際，針對企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱點和風險環(huán)節(jié)，建立健全紀檢監(jiān)察工作規(guī)程和辦法，將紀檢監(jiān)察監(jiān)督與業(yè)務部門監(jiān)督區(qū)分開來，強化內部管理，確保紀檢監(jiān)察人員嚴格按照制度規(guī)定履行職責、行使權力、開展工作。

（三）創(chuàng)新方式方法

一是找準監(jiān)督重點，緊盯關鍵少數(shù)、關鍵節(jié)點、關鍵崗位、關鍵領域，圍繞權力運行的主要廉潔風險點，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，抓早抓小、防微杜漸；二是拓寬線索來源，定期開展專項督查，化被動為主動，通過座談交流、日常溝通、信訪舉報等形式，聚焦政治監(jiān)督，強化落實從嚴管黨治黨責任監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)監(jiān)督真空地帶存在的問題，延伸監(jiān)督觸角，深入開展調查研究，著力提升監(jiān)督效能；三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求，廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，暢通、拓寬黨員干部和群眾監(jiān)督舉報渠道，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡，以新媒體技術為支撐開展正風反腐宣傳教育，結合實際工作，分層分類推送黨紀法規(guī)、通報典型案例等，將廉潔要求滲透企業(yè)職工的方方面面，筑牢職工自我監(jiān)督防線[3]。

（四）強化監(jiān)督力量。

一是“打鐵的人必須是鐵打的人”，面對全面從嚴治黨的新形勢、新任務、新要求，國企紀檢監(jiān)察隊伍要突出政治建設，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想提高到一個新水平，推進政治理論學習常態(tài)化、制度化，自覺維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩，提高紀檢監(jiān)察隊伍政治素質；二是加強紀檢監(jiān)察人員培訓和選拔任用，立足國有企業(yè)中心工作，積極引進法律、財政、金融、工程管理等各方面人才，優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍結構，著眼本職工作，立足崗位實際，強化國企紀檢監(jiān)察隊伍學習培訓、實戰(zhàn)鍛煉，不斷豐富紀檢監(jiān)察人員知識儲備和業(yè)務能力，完善紀檢監(jiān)察機構考核評價體系，推進紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設，持續(xù)防治“燈下黑”；三是整合監(jiān)督力量形成合力，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要突出力量統(tǒng)籌，加強與同級紀檢監(jiān)察隊伍的聯(lián)動協(xié)作、交叉監(jiān)督，著力破解不愿監(jiān)督、難以發(fā)現(xiàn)問題等難題，要用好專業(yè)力量，加強與相關職能部門的溝通協(xié)作、資源共享，補齊監(jiān)督短板，形成一體化監(jiān)督網(wǎng)絡，要開辟載體陣地，主動適應信息化時代的發(fā)展，立足紀檢監(jiān)察工作大局，不斷深化對信息化的建設和運用，構建全面從嚴治黨宣傳教育平臺，拓寬群眾反映問題渠道，提升發(fā)現(xiàn)問題線索的能力，讓監(jiān)督“探頭”無處不在[4]。

國有企業(yè)正處于經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展環(huán)境中，做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮監(jiān)督首責作用，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，營造國有企業(yè)良好政治生態(tài)，從而助推國有企業(yè)高質量健康發(fā)展，是新形勢下深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要保證。新時代對國企紀檢監(jiān)察工作提出了新要求、新任務，如何實現(xiàn)國企紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，必須堅持挺紀在前，立足監(jiān)督專責、壓實監(jiān)督責任、創(chuàng)新監(jiān)督思路、整合監(jiān)督力量，使監(jiān)督更加精準有效，為國有企業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系為全面建成小康社會提供堅強保障[N].人民日報，2020-02-25（003）.

[2]王建龍.國有企業(yè)紀檢監(jiān)察面臨的難點問題及優(yōu)化路徑[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2019（09）：13-14.

[3]唐光坤.關于進一步強化新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的思考[J].赤子，2019（28）：21.

[4]牛君.提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督效能的實踐探索和思考[J].化工管理，2019（30）：3-5.