陳佳沁

【摘要】新冠肺炎疫情在日本蔓延，在災(zāi)害應(yīng)急廣播電視體制的指導(dǎo)下，日本廣播媒體充分利用應(yīng)急系統(tǒng)和社區(qū)廣播，保障了重要信息有效傳遞。在充分凸顯廣播聲音本位和感性特征外，廣播媒體還用好融合平臺，為受眾提供定制化內(nèi)容，發(fā)揮廣播媒體的服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 社區(qū)廣播 媒體融合 聲音本位

【中圖分類號】G229 【文獻標識碼】A

今年春節(jié)后，經(jīng)過近兩個月的努力，我國的新冠肺炎疫情逐漸得到有效控制，但國外疫情卻嚴重起來，一些國家和地區(qū)處于近乎失控的狀態(tài)，而我國的近鄰——日本在此次抗擊疫情中的反應(yīng)能力在世界范圍內(nèi)得到了一定認可，值得我們研究。

3月以后，日本的新冠肺炎疫情逐漸嚴重，全國隨即宣布進入“緊急狀態(tài)”，政府出臺了相關(guān)文件，要求人們盡可能減少聚集，學(xué)校停課，各類商業(yè)機構(gòu)進入居家辦公狀態(tài)。同時，人們對于新冠肺炎疫情的信息需求與日俱增。日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，因長期面對各類自然災(zāi)害，形成了相對完備的災(zāi)害信息傳播應(yīng)急機制。在此次新冠肺炎疫情中，日本的災(zāi)害信息傳播應(yīng)急機制迅速啟動、快速反應(yīng)，各類媒體快速聚焦疫情進展，發(fā)揮各自特點為民眾提供全方位信息服務(wù)。這其中，廣播媒體更是充分發(fā)揮了“災(zāi)害媒介”的特點，在內(nèi)容生產(chǎn)、公共服務(wù)等多方面展現(xiàn)出其獨特屬性。

本文以3月以來日本廣播體系應(yīng)對新冠肺炎疫情進行的傳播案例為研究對象，對其進行觀察總結(jié)。

一、日本災(zāi)害應(yīng)急廣播電視體制

新冠肺炎疫情是一種形式特殊的災(zāi)害，自日本政府宣布進入緊急狀態(tài)后，日本社會整體運轉(zhuǎn)也進入應(yīng)急模式?；仡櫲毡镜姆罏?zāi)抗災(zāi)史，自20世紀40年代起，日本就開始從法律、法規(guī)層面建設(shè)現(xiàn)代化的防災(zāi)體制，目前已經(jīng)出臺并多次修訂《災(zāi)害基本法》《災(zāi)害預(yù)防基本法》等法律體系，并在此基礎(chǔ)上出臺了各類應(yīng)急機制，具體規(guī)定了日本各類商業(yè)媒體、公共廣播電視機構(gòu)在防災(zāi)體系中的權(quán)利與義務(wù)。日本《放送法》作為規(guī)范日本廣播電視媒體的核心法律，對日本公共廣播——日本放送協(xié)會（NHK）、全國性商業(yè)廣播電視臺、地區(qū)性廣播電視臺等相關(guān)主體的行為進行了規(guī)范?！斗潘头ā纷鳛橹苯优c媒介傳播行為相關(guān)的法律，明確規(guī)定了廣播電視機構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)采取的應(yīng)急措施。包括：確定日本放送協(xié)會（NHK）作為災(zāi)害“指定公共機構(gòu)”，同時要求各類商業(yè)廣播電視與NHK同步制定防災(zāi)相關(guān)的業(yè)務(wù)計劃。搭建全國瞬時災(zāi)害警報系統(tǒng)，建立起自中央政府層面至市區(qū)町村相連的J-ALERT信息速報系統(tǒng)。強調(diào)災(zāi)害報道倫理問題，強調(diào)媒體的內(nèi)容生產(chǎn)應(yīng)當將受災(zāi)者的心情和感受放在首位，需要充分考慮受災(zāi)者的隱私等。

顯然，日本媒體在多年應(yīng)對災(zāi)害的經(jīng)驗中，已經(jīng)建立起相對成熟的媒體分工合作體系。

二、日本廣播應(yīng)對疫情的實踐經(jīng)驗

（一）活用全國瞬時災(zāi)害警報系統(tǒng)

由于日本社會已全面進入老齡化，大量高齡人群、生活困難的人群對于互聯(lián)網(wǎng)的接受程度較低，而這一群體在面對疫情時又處于明顯的弱勢，若是傳播不到位，會對日本整個社會的疫情防控形成較大的阻礙。因此，日本部分市、區(qū)級政府將原本用于災(zāi)害預(yù)警的全國瞬時警報系統(tǒng)加以利用，通過應(yīng)急無線廣播設(shè)置在生活區(qū)、重點交通設(shè)施外的大喇叭，專門面向較少接觸互聯(lián)網(wǎng)的老年人以及生活困難人群傳遞重要信息。

日本大阪府下屬行政區(qū)域東大阪市自2020年4月17日起，每天午后1點在全區(qū)范圍內(nèi)通過防災(zāi)無線廣播進行重點政策與生活信息的播報，對當?shù)卣刻斐雠_的防疫措施以及各類生活信息進行匯總，并呼吁民眾自覺待在家里。東大阪市危機管理局負責(zé)人表示：“對于大量逗留戶外以及部分不適應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)獲得信息的人群而言，需要有多樣化的方式將重要信息傳達到位，防災(zāi)無線廣播則是其中最直接和有效的一種手段?！背藮|大阪市以外，日本各地特別是大型居住區(qū)域以及遠郊地區(qū)也同樣使用災(zāi)害警報系統(tǒng)傳遞重要信息。

除了針對高齡人群、生活困難人群通過防災(zāi)廣播進行重要信息傳遞外，日本部分區(qū)縣也嘗試活用防災(zāi)廣播系統(tǒng)服務(wù)人們的生活。最為典型的是自4月起在日本各地推廣廣播體操活動。為了給被限制出行的人們提供更多的活動與消解疲勞的方式，日本各地廣播電臺、社區(qū)廣播通過應(yīng)急廣播大喇叭每日定時播放《廣播體操》，鼓勵居家民眾參與體育鍛煉。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)廣播的貼近性

在2011年日本3·11大地震發(fā)生時，廣播媒體對于地震災(zāi)區(qū)的信息傳遞起到了非常大的作用，特別是對于重災(zāi)區(qū)而言，大量面向災(zāi)民的信息均通過廣播進行傳遞，且在災(zāi)后長時間承擔(dān)了面向災(zāi)區(qū)的應(yīng)急信息傳遞和災(zāi)民安撫的職責(zé)，這其中社區(qū)廣播更是舉足輕重。日本社區(qū)廣播與地域社會緊密結(jié)合，因此能夠做到十分精細化的信息傳遞，也被認為是災(zāi)害發(fā)生時最為重要的信息源頭。社區(qū)廣播的這一特點在日本發(fā)生的多次地震救災(zāi)中都發(fā)揮了重要作用。

在本次疫情期間，日本的社區(qū)廣播充分發(fā)揮了地域媒體的特點，作為最貼近民眾生活的媒體，再度成為信息傳遞和安撫人心的有效手段。日本大阪府轄區(qū)下的泉大津市在每周工作日的7點半，通過當?shù)氐纳鐓^(qū)廣播“FM泉大津”專門播出15分鐘的疫情告知內(nèi)容，提醒民眾政府服務(wù)政策的變化及預(yù)防新冠肺炎的必要知識。這一節(jié)目形式受到了民眾的廣泛好評，并在大阪市各轄區(qū)普及，目前包括門真市“FM門真”、枚方市的“FM枚方”等都開設(shè)了晨間疫情告知節(jié)目。

除了與政府部門合作完成防疫重點內(nèi)容的播出外，社區(qū)廣播也善于與社區(qū)內(nèi)各類主體合作，提供更為多元化的信息與服務(wù)。例如，日本東北部秋田縣轄區(qū)內(nèi)的橫手市社區(qū)廣播“橫手FM”，與橫手市教育委員會合作推出廣播節(jié)目《你在干什么？》自2020年3月10日起每日播出，主要針對臨時放假的中小學(xué)生提供心理和生活輔導(dǎo)，協(xié)助學(xué)校與家長穩(wěn)定兒童生活。這一節(jié)目對接市內(nèi)全部23所中小學(xué)，每天的節(jié)目中分別邀請這23所學(xué)校中的1位學(xué)生和1位教師參與，主要分享每個人的生活近況，并提供臨時停課期間的學(xué)習(xí)與生活指南。

（三）突出聲音本位，用好廣播優(yōu)勢

馬歇爾·麥克盧漢（Marshall McLuhan）曾對廣播這一媒介評價道：“廣播的潛意識深處，充滿了部落號角和古老鼓手的共鳴回蕩，這個媒介有力量把心靈和社會轉(zhuǎn)換成一個共鳴箱?！币月曇魹楹诵膫鞑ヒ氐膹V播媒介，較之訴諸視覺的電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有更強的感性特征，因而往往在災(zāi)害等特殊社會環(huán)境中被廣泛用于安撫人心。在本次疫情期間，日本廣播媒體也專門針對社會環(huán)境和人們生活方式發(fā)生的變化，對節(jié)目內(nèi)容進行調(diào)整，制作出更具適應(yīng)性的節(jié)目內(nèi)容。日本東京地區(qū)廣播臺TokyoFM（東京FM）專門制作了一系列面向生活“停擺”的都市人的節(jié)目，專門面向居家工作人群的“StayHome Stay Tuned（宅家在線聽廣播）”就在特殊的疫情環(huán)境中針對東京民眾提供兩方面的內(nèi)容：一方面是專門為學(xué)生和上班群體提供可以伴隨學(xué)習(xí)、工作需求的音樂內(nèi)容，另一方面增加了實時插播的“新型病毒相關(guān)信息簡報”，滿足聽眾對于最新資訊的需求。在上述主題下，電臺又進一步根據(jù)不同時間段聽眾的生活狀況與信息需求，設(shè)計了差異化的子欄目。例如，每周一至周四15：00～16：50時間段，推出Telework（遠程工作）欄目，17：00～19：48時間段推出Skyrocket Company（飆升公司）欄目，以社會經(jīng)濟生活的最新變動為核心，同時面向工薪一族介紹各類遠程辦公技巧。這些欄目設(shè)置，通過伴隨性的音樂為居家辦公人群提供陪伴，避免了因長時間收看電視、使用互聯(lián)網(wǎng)接受過度的負面信息而形成恐懼心理，以廣播媒體的聲音本位特質(zhì)，起到了安撫人心的效果。

（四）善用融媒體，拓寬廣播服務(wù)形式

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的普及，日本的廣播電臺推出了網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)，在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，日本商業(yè)廣播聯(lián)盟就呼吁人們居家通過互聯(lián)網(wǎng)廣播平臺“Radiko（在線廣播）”收聽節(jié)目內(nèi)容。同時，豐富互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容資源，拓寬音頻內(nèi)容的服務(wù)范疇。如NHK在其廣播客戶端“Rajiru Rjiru（聽廣播）”首頁專門推出安心廣播頁面，頁面中集成了NHK廣播制作的各類相關(guān)節(jié)目，并重點將人們須知的各類疫情內(nèi)容進行綜合。

除了NHK廣播外，日本的商業(yè)電臺也在疫情期間通過網(wǎng)絡(luò)融媒體平臺提供定制化的內(nèi)容服務(wù)，其融媒體平臺JFN PARK（商業(yè)媒體聯(lián)盟）在疫情期間被各商業(yè)電臺廣泛利用。各廣播電臺也充分利用電臺主持人、演藝明星以及人氣聲優(yōu)的資源優(yōu)勢，推出科普、親子等深耕垂直類的音頻內(nèi)容。

三、日本廣播應(yīng)對疫情的啟示

日本廣播面對新冠肺炎疫情在日本的暴發(fā)，再度展現(xiàn)出廣播這一應(yīng)急媒體面對災(zāi)害的強大應(yīng)對能力，而日本廣播自3月起收聽率一路上揚，也直觀地展現(xiàn)出民眾對廣播的認可。日本廣播對于疫情的反應(yīng)，也為我國媒體應(yīng)急提供了一定的啟示。

（一）建立完善的應(yīng)急廣播體制、運作機制，可促使各類媒體快速協(xié)作。這是日本廣播能夠應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全等突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)。在新冠肺炎疫情一類的公共衛(wèi)生事件中，媒體有關(guān)疫情的應(yīng)急報道是否及時，在信息傳播過程中能否有效傳遞，都離不開媒體應(yīng)急機制的完善。

（二）利用好我國縣級融媒體中心建設(shè)之契機。日本社區(qū)廣播在疫情期間通過與當?shù)卣⒔逃块T以及應(yīng)急廣播系統(tǒng)的協(xié)作，對于穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)社會生活、服務(wù)本地人群起到了極大作用。目前正是我國推行縣級融媒體中心建設(shè)的戰(zhàn)略時間點，縣級融媒體中心已被定義為溝通縣域社會的信息整合與傳播樞紐?？梢哉f，縣級融媒體中心扎根基層、真正聯(lián)系廣大基層群眾。雖然體制不同，但日本社區(qū)廣播貼近化服務(wù)的模式，依然值得我國縣域融媒體中心參考借鑒。

（三）充分發(fā)揮廣播媒體的特點，注重聲音的感性優(yōu)勢。不同的媒介形式在信息傳播的過程中具有明顯的差異性，這一點在災(zāi)害環(huán)境中則會被進一步地放大。特別是媒體技術(shù)日新月異的今天，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是信息的集中地，同樣也可能是謠言的生發(fā)地，更有可能導(dǎo)致社會性焦慮。日本心理學(xué)者碓井真史提出“共感疲勞”概念，即民眾在長時間觀看電視、互聯(lián)網(wǎng)獲得負面消息的時候會產(chǎn)生共情情緒，雖然本身并非是災(zāi)害的直接受害者，但由于過多接受負面信息，容易導(dǎo)致失眠、厭食、焦慮等情緒。廣播則因感性聲音及不追逐刺激性內(nèi)容，十分善于對抗負面情緒，可以被看作是一種“心理治愈”的工具，廣播媒體的這種聲音優(yōu)勢與心理安撫功能，應(yīng)該得到重視。