單汝波

摘 要：黨的十九屆四中全會把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要論述，為全面從嚴(yán)治黨、不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨的性質(zhì)和宗旨決定了監(jiān)督的根本目的在于保證權(quán)力服務(wù)于人民;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心和關(guān)鍵;運(yùn)用好民主集中制強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督;巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不可或缺的重要手段;強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任，推動黨內(nèi)監(jiān)督真正落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;權(quán)力運(yùn)行;服務(wù)人民;民主集中制;巡視監(jiān)督;主體責(zé)任

中圖分類號 D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1001-0475（2020）04-048-03

把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出來的，并被納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，對全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作出了重大部署。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨?！币虼?，對如何開展黨內(nèi)監(jiān)督這個新課題，進(jìn)行系統(tǒng)而深刻的闡述，有利于我黨面對當(dāng)前國際、國內(nèi)出現(xiàn)的新形勢、新情況，抓住主要矛盾、找準(zhǔn)和解決突出問題。為黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善和推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐提供借鑒。

一、強(qiáng)化監(jiān)督直接指向權(quán)力運(yùn)行，根本目的在于保證權(quán)力服務(wù)人民

權(quán)力作為政治資源具有強(qiáng)制性、獨(dú)占性、膨脹性及腐蝕性等特征，決定了對其控制的必然性。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了權(quán)力的人民性，決定了監(jiān)督的根本目的在于保證權(quán)力真正服務(wù)于人民。“老百姓是天，老百姓是地”，在習(xí)近平的心中，人民有著至高無上的地位?！氨ＷC權(quán)力來自人民、服務(wù)人民”是他的一貫思想。群眾觀點(diǎn)也是習(xí)近平黨建思想的最顯著特征。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民群眾是我們力量的源泉”，必須清楚權(quán)力來自哪里，權(quán)力應(yīng)當(dāng)為誰服務(wù)，做到“堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”。而要保證權(quán)力服務(wù)人民，則必須強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督。他圍繞全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列講話，對監(jiān)督的重要性進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨的根基在人民、黨的力量在人民”“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。

保證權(quán)力運(yùn)行通暢、服務(wù)于民。這就要求廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常不斷地接受組織和人民群眾的監(jiān)督，要常懷敬畏之心，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)。敬畏人民就是要堅持人民立場，不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢記權(quán)力是人民給予的，堅持權(quán)為民所用;敬畏組織要時刻擺正個人與組織的關(guān)系，在個人與組織面前始終服從組織需要，強(qiáng)化組織觀念，面對組織始終保有忠誠無私之心;敬畏法紀(jì)就是要牢記法律面前人人平等，紀(jì)律面前沒有特權(quán)，心存敬畏，手握戒尺，任何人在黨和人民面前都不能抱有任何幻想與僥幸心理。

二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心和關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨成立之始，就十分重視黨內(nèi)政治建設(shè)，把抵制各種政治灰塵和腐朽思想，作為解決黨內(nèi)矛盾和維護(hù)黨的紀(jì)律的重要制度來抓。1922年黨的二大通過的黨章中，初步確立了黨內(nèi)政治生活的基本形式和原則要求。1929年12月，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文中指出，“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化?！睆?945年開始，我們黨便進(jìn)一步對民主集中制提出了基本要求。特別是新中國成立后，為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨的監(jiān)督，成立了中央和地方黨的各級紀(jì)律檢查委員會，為擴(kuò)大黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

習(xí)近平指出，“要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！眻远ㄍ七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略部署，中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則率先垂范，各級干部積極踐行，使嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活成為當(dāng)前乃至今后長時期地擺在更加突出位置來抓的重大工程。2016年黨的第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，能不能辦好中國的事情，一個非常重要的關(guān)鍵因素就是黨要管黨、從嚴(yán)治黨。在新時代黨的建設(shè)偉大工程中，只有嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則要求，才能更好地落實(shí)好黨中央精神和《準(zhǔn)則》中提出的各項制度建設(shè)與要求。隨著改革開放的不斷深入，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出一些現(xiàn)象，糾正好這些現(xiàn)象就要積極開展經(jīng)常性政治體檢，由表及里地運(yùn)用好思想教育、黨性鍛煉、巡視巡察等行之有效的手段，

通過開展思想教育來提醒廣大黨員干部時刻繃緊廉潔自律這根弦，擰緊思想建設(shè)總開關(guān)從而達(dá)到增強(qiáng)政治免疫力的目的;通過組織完善制度建設(shè)，經(jīng)常性開展黨內(nèi)政治生活活動，重新筑起良性的、健康的黨內(nèi)同志關(guān)系;通過不斷開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，提高黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)的黨性修養(yǎng);通過開展黨章學(xué)習(xí)、重溫入黨誓詞等活動，重新構(gòu)建更加正?；?、純潔化的黨內(nèi)關(guān)系，最終達(dá)到增強(qiáng)各級黨組織的凝聚力和基層堡壘戰(zhàn)斗力的目的。

三、運(yùn)用好民主集中制，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督

民主集中制由列寧最早提出的，概括地說就是要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來。在我國民主集中制是黨的根本組織原則。從我們黨的歷史來看，無論什么時期只要能把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，就能促進(jìn)和擺正上級對下級、同級與同級、下級對上級的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，才能更好地健全完善民主集中制組織原則，這是檢驗我們黨是否把這一制度貫穿落實(shí)到位并堅持到底的標(biāo)志。習(xí)近平同志在黨的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上提出，“必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效?！币簏h的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持民主集中制，必須敢于堅持原則，從思想上、政治上提高認(rèn)識，從組織上和行動上糾正與黨的大政方針相違背的各種錯誤思想與行為。

黨的十九大報告提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”因此，能否把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子就成為現(xiàn)實(shí)工作與生活中檢驗對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督檢驗標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)社會形態(tài)中，按照民主集中制原則，各級黨組織能否堅持和做到集體領(lǐng)導(dǎo)已擺在更為突出的位置。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度是中國共產(chǎn)黨黨章向每名黨員干部提出的要求;黨章還提出按照組織原則處理好組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等關(guān)系的具體要求，只有做好和維護(hù)好黨章的基本準(zhǔn)則與要求，才能保證進(jìn)一步維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)性。

維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)性不是盲從的服從與唯上，而是要堅持以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，時刻不放松對權(quán)力的監(jiān)督和約束。民主集中制最終還是考驗“一把手”的黨性、信念和政策水準(zhǔn)，按照民主集中制原則權(quán)力的最終體現(xiàn)是“一把手”，能不能明確“一把手”的責(zé)任，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行，除了“一把手”自身需要有較高的黨性修養(yǎng)、堅定的理想信念與政策水準(zhǔn)外，用紀(jì)律和規(guī)矩的尺子約束和衡量“一把手”的從政行為也就順理成章了?，F(xiàn)實(shí)再次地告誡我們，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，破法必先破紀(jì)。紀(jì)律既是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為底線，又是拒腐防變的有力武器，既是黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，又是黨內(nèi)監(jiān)督的尺子。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”要帶頭履行民主集中制原則，處處以身作則，生活上嚴(yán)于律己。另外，通過不斷學(xué)習(xí)來增強(qiáng)自我凈化、完善、革新、提高、創(chuàng)新的能力，在重大考驗中檢驗理想信念與政治素養(yǎng);在實(shí)際工作中檢驗工作作風(fēng)與工作能力;在大災(zāi)大難面前檢驗危機(jī)處理與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過不斷鍛煉與磨礪成長為思想過硬、能力超群的帶頭人。

四、強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動巡視常態(tài)化制度化

巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不可或缺的重要手段，是對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署重要內(nèi)容的進(jìn)一步完善。自黨的十八大以來，黨的紀(jì)檢巡視工作不斷在深化中成長成熟，進(jìn)一步深化到全面從嚴(yán)治黨，并延伸到政治巡視。從實(shí)踐效果看定位越來越準(zhǔn)確，目標(biāo)越來越明確，也進(jìn)一步彰顯了巡視監(jiān)督制度的正確性及顯現(xiàn)出來的強(qiáng)大威力。在黨的十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平說：“我國古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義。”在巡視監(jiān)督內(nèi)容方面，習(xí)近平說： “巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進(jìn)行。”

總結(jié)政治巡視經(jīng)驗，不斷完善巡視制度體系，確保依紀(jì)依規(guī)開展巡視。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷改進(jìn)巡視方式手段，不斷深化巡視理念。通過實(shí)踐不斷創(chuàng)新修訂完善巡視工作程序、方式方法，在觀念上求新、方法上求活、在制度上求實(shí)。要提高政治站位，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的政治把控力、明確是非的政治鑒別力、窺斑見豹的政治穿透力;采用不同的巡視方式，專項巡視機(jī)動靈活，針對不同的巡視對象、巡視區(qū)域制定有針對性的巡視方案，確保找準(zhǔn)問題、找真問題;規(guī)范巡視制度，以黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為依據(jù)，對照遵守政治紀(jì)律和嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，總結(jié)政治巡視經(jīng)驗，在工作中總結(jié)深化完善巡視制度，建立健全巡視體系，確保依紀(jì)依規(guī)開展巡視，并把創(chuàng)新思維貫穿于政治巡視全過程。同時，還要處理好三種關(guān)系：巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的關(guān)系，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。

五、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動黨內(nèi)監(jiān)督真正落實(shí)到位

黨的十八屆六中全會通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出了黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。要讓各級黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想認(rèn)識堅定理想信念，自覺自愿地把黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，在工作中真正把擔(dān)子擔(dān)起來。“各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！币鋵?shí)好黨委的主體責(zé)任首先要加強(qiáng)班子建設(shè)，特別是要嚴(yán)格選好黨委主要負(fù)責(zé)人，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，要提高透明度，增加民主化、公開化，做到公開、透明、公平、公正。在選人的問題上，要注意社會公論，不能感情用事。提高選人用人公信度，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，切?shí)把那些能夠堅持黨性原則、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的人選出來，把那些能夠為民辦事的人選上來。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管理好班子，帶好隊伍，同時更要管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步明確了“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求”“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題”“參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭”。新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該正確行使權(quán)力、履行好為黨盡職盡責(zé)的義務(wù)。各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須時刻強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田。

總之，全面從嚴(yán)治黨必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。通過對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督保證實(shí)現(xiàn)權(quán)力為民所用，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和強(qiáng)化黨內(nèi)民主集中制，使黨的巡視制度規(guī)范化、常態(tài)化，是保證黨內(nèi)監(jiān)督得以貫徹并順利實(shí)施的有力保障。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部管理與班子建設(shè)，是保證黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M].北京：法律出版社，2016.

[2] 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：法律出版社，2016.

【責(zé)任編輯：褚永慧】