孫昌乾

摘 要：習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略有著深厚的理論基礎(chǔ)。一方面，汲取了馬克思主義經(jīng)典作家和中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的法治思想精髓。另一方面，吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治思想和西方優(yōu)秀的法治思想精髓，并將這些思想精髓與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

關(guān)鍵詞：法治;法治思想;全面依法治國(guó)

中圖分類號(hào) D25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1001-0475（2020）04-004-03

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞新時(shí)代為什么全面依法治國(guó)、如何全面依法治國(guó)等一系列重大問題進(jìn)行了全面探索，并在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次全體會(huì)議上系統(tǒng)闡述了全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略不是憑空產(chǎn)生的，而是有著深厚的理論基礎(chǔ)。

一、馬克思主義經(jīng)典作家法治思想是習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的理論基石

（一）馬克思恩格斯關(guān)于法的本質(zhì)和根源問題

在馬克思主義產(chǎn)生之前，法的本質(zhì)和根源問題一直沒有得到正確的答案。馬克思恩格斯以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中首次提出，法是階級(jí)矛盾發(fā)展不可調(diào)和的矛盾產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)利用其統(tǒng)治特權(quán)維護(hù)其意志的體現(xiàn)，深刻揭示了法律的本質(zhì)和根源。

（二）列寧關(guān)于憲法的重要論述

在繼承馬克思恩格斯法學(xué)思想的基礎(chǔ)上，列寧運(yùn)用唯物辯證法的基本原理，指出法制（本文所用“法律”一詞，側(cè)重于法律、法規(guī)等制度建設(shè)，在黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”之前，一般都用“法制”）建設(shè)是政權(quán)建設(shè)不可或缺的組成部分，國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)直接體現(xiàn)在社會(huì)主義法制上。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙，憲法是保障公民權(quán)利的最根本最基礎(chǔ)的法律，具有最高的法律效力，為此，列寧親自起草了蘇俄第一部憲法。

（三）列寧關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)的核心問題是處理好黨法二者關(guān)系的論述

一方面，列寧強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法制建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視法制建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用;另一方面，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵守法律，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。

二、歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的法治思想是習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的思想源泉

（一）毛澤東的法制思想

毛澤東從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，提出了許多社會(huì)主義法制思想和法制原則，內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.關(guān)于社會(huì)主義憲法本質(zhì)的思想。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定其他法律的基礎(chǔ)。他指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法”。[1]（P.129） 并親自起草新中國(guó)第一部憲法《中華人民共和國(guó)憲法》，是我國(guó)法治思想發(fā)展的一大進(jìn)步。

2.關(guān)于法律面前人人平等的思想。新中國(guó)成立初期，毛澤東不僅重視法制建設(shè)，還特別強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在遵法守法上要起模范帶頭作用，以身作則，自覺接受人民監(jiān)督和法律的約束，任何人都不能違背法律。

（二）鄧小平的法制思想

反思“文化大革命”十年動(dòng)亂，鄧小平適時(shí)提出了新時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)一系列新思想。

1.關(guān)于民主和法制的思想?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平非常重視社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。他在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義民主，保障人民的民主權(quán)利。他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵2]（P.146）他還強(qiáng)調(diào)“ 要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。政治體制改革包括民主和法制，我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的”[2]（P.404）。

2.關(guān)于法制建設(shè)的“十六字”方針。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求?！笆帧鄙鐣?huì)主義法制建設(shè)方針的提出，體現(xiàn)了鄧小平重視法制、反對(duì)人治、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的決心。本質(zhì)上體現(xiàn)了鄧小平堅(jiān)持用法制的方式來(lái)治國(guó)理政，維持國(guó)家政治和社會(huì)秩序。

3.關(guān)于法律面前人人平等的思想。法律面前人人平等思想貫穿整個(gè)鄧小平的民主法制思想的全過程。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們要在全國(guó)堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等?！盵2]（P.254）他還指出：“越是高級(jí)干部的子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大，表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)?！盵3]（P.152）

（三）江澤民的法治思想

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史背景下，江澤民提出許多法治（江澤民在黨的十五大報(bào)告中正式使用“法治”一詞，是指相對(duì)于“人治”的一種現(xiàn)代國(guó)家治理模式）理念和思想。

1.關(guān)于依法治國(guó)的基本方略。江澤民在黨的十五大報(bào)告中首次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，預(yù)示著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式發(fā)生了一次飛躍。從此，我國(guó)法治建設(shè)發(fā)生了重大變化。

2.關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一思想。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。表明了我黨要用法治來(lái)治理和建設(shè)國(guó)家，徹底摒棄“人治”思想，這是我國(guó)依法治國(guó)基本方略建設(shè)過程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

3.關(guān)于依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思想。江澤民指出：“在治理國(guó)家方面，法治與德治應(yīng)該是相輔相成的關(guān)系，兩者不可偏廢，都具備重要的地位與功能。所以，應(yīng)將法制建設(shè)和道德建設(shè)密切結(jié)合在一起，即實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相統(tǒng)一?！盵4]（P.200）

（四）胡錦濤的法治思想

黨的十六大以來(lái)，胡錦濤對(duì)依法治國(guó)思想的內(nèi)涵加以拓寬和發(fā)展，其思想精髓包括以下幾方面：

1.關(guān)于樹立社會(huì)主義法治理念，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的思想。胡錦濤首次提出社會(huì)主義法治理念的命題，尤其對(duì)社會(huì)主義法治進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的概括，從理論上明確了社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)、價(jià)值取向、方向和實(shí)現(xiàn)途徑，是馬克思主義中國(guó)化法治思想的最重要成果。

2.關(guān)于科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的思想。胡錦濤提出的這一執(zhí)政理念和執(zhí)政思想，把依法治國(guó)與依法執(zhí)政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把治國(guó)與治黨統(tǒng)一起來(lái)，是對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本戰(zhàn)略的豐富和發(fā)展。通過了關(guān)于依法執(zhí)政、依法行政的若干法律法規(guī)，為依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的戰(zhàn)略布局奠定了法律基礎(chǔ)。

3.關(guān)于以人為本的法治觀。2003年胡錦濤首次提出了“科學(xué)發(fā)展觀”這個(gè)命題，從社會(huì)主義法治建設(shè)角度來(lái)講，就是以人為本的法治思想，強(qiáng)調(diào)我們黨要站在人民的立場(chǎng)上，用法治手段來(lái)保障人民實(shí)現(xiàn)民主。把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為社會(huì)主義法治的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并且通過具體的制度設(shè)計(jì)和制度安排來(lái)維護(hù)人民的價(jià)值和尊嚴(yán)。

三、中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治思想是習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略形成的思想基礎(chǔ)

習(xí)近平指出：“我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用?！盵5]

（一）關(guān)于法家“以法治國(guó)”思想

以先秦商鞅為代表的法家法治思想在中國(guó)古代獨(dú)樹一幟。商鞅的“法治”思想對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理中的宗法等級(jí)制度、成文法的發(fā)展等都產(chǎn)生了積極的影響。他的法治思想涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、生活等各個(gè)方面，主張以法治國(guó)、刑無(wú)等級(jí)、統(tǒng)治者和官員必須守法等等。后來(lái)成為秦國(guó)的治國(guó)方略并加以實(shí)施，讓秦國(guó)從一個(gè)蠻夷小國(guó)很快發(fā)展為一個(gè)富強(qiáng)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了秦國(guó)統(tǒng)一六國(guó)的宏圖偉業(yè)。

（二）關(guān)于秉公執(zhí)法的思想

法家思想的集大成者韓非子所著《韓非子·有度》中有句名言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。韓非認(rèn)為，法律是每一個(gè)國(guó)家都有的，法治的關(guān)鍵不是有沒有法律，而是掌握法律的人是否能秉公執(zhí)法。一個(gè)國(guó)家不會(huì)永遠(yuǎn)強(qiáng)大，也不會(huì)永遠(yuǎn)的貧窮落后。只要掌握法律的人能夠做到秉公執(zhí)法，這個(gè)國(guó)家就會(huì)逐漸富強(qiáng)起來(lái);即使一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，如果掌握法律的人做不到秉公執(zhí)法，這個(gè)國(guó)家也會(huì)慢慢衰落下去。另外，東漢思想家王符的名言“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，還有明朝的大學(xué)士張居正的“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”， 同樣是強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施的重要性。

四、西方優(yōu)秀的法治思想是習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的有益借鑒

習(xí)近平指出：“法治是人類文明的重要成果之一，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化，不能搞‘全面移植，不能照搬照抄。”[5]

西方法治思想起源于古希臘時(shí)期，這是西方法治理論形成的啟蒙階段。有代表性的著作和觀點(diǎn)主要有柏拉圖的《法律篇》，被認(rèn)為是人類歷史上第一部法學(xué)著作。這部著作集中反映了他的法治思想。他從政府官員的依法辦事和民眾的遵守法律兩個(gè)方面論述了法治的具體內(nèi)涵，提出法律在法治國(guó)家中要具備至高無(wú)上的權(quán)威。還有亞里士多德的《政治學(xué)》，他在書中闡釋了法治的兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)法治的兩個(gè)方面，即良法和守法是法治的基礎(chǔ)。近代資本主義時(shí)期，洛克、盧梭、孟德斯鳩等思想家們還強(qiáng)調(diào)法治在治理國(guó)家中的重要地位和法律至上的思想觀點(diǎn)。

總之，習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略不是從天上掉下來(lái)的，更不是憑空幻想出來(lái)的，而是在先哲們科學(xué)的思想基礎(chǔ)上同中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[5]習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是，2015（01）.

【責(zé)任編輯：劉中雁】