胡 喬 王業(yè)帥

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

【關(guān)鍵字】強(qiáng)首府 制造業(yè) 企業(yè)

一、制造業(yè)是南寧市強(qiáng)首府建設(shè)的一條“短腿”

（一）從總體看，制造業(yè)總體發(fā)展呈現(xiàn)“虛高度化”

近年南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，省會(huì)城市的作用進(jìn)一步凸顯。但是，南寧市也正是由于首府職能，弱化了工業(yè)對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的重要性。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，南寧市沒有經(jīng)歷過制造業(yè)的充分發(fā)展，上世紀(jì)80年代以來，南寧三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)的比重由不到30%上升到90年代中期的50%并持續(xù)到現(xiàn)在，第二產(chǎn)業(yè)比重由50%下降到2018年的30%，其中工業(yè)增加值占GDP的比重也從近36%下降到28.9%，遠(yuǎn)低于南昌的39.67%（規(guī)上工業(yè)占比）、合肥的40.96%、重慶的33.7%。工業(yè)短板特別是制造業(yè)短板無疑是南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的最大癥結(jié)所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴第三產(chǎn)業(yè)，沒有通過制造業(yè)特別是實(shí)體企業(yè)的高度發(fā)展形成比較完備的工業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有與工業(yè)形成比較強(qiáng)有力的結(jié)合。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“虛高度化”。

圖1 1950年2018年南寧一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比圖

制造業(yè)短板狀況拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。雖然南寧市一直強(qiáng)調(diào)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，但在國內(nèi)工業(yè)集群培育上聚焦不夠、用力不足、投入偏少，企業(yè)家、企業(yè)人才緊缺，企業(yè)體量偏小，缺乏像長沙三一重工那樣一年利潤超過800億元的大企業(yè)大項(xiàng)目，三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中也僅僅只有富士康能撐起一片天，重點(diǎn)扶持的南南鋁雖然發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但目前年產(chǎn)值也只有80億元，甚至還沒有實(shí)現(xiàn)盈利，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)沒有形成，制造業(yè)淪為國民經(jīng)濟(jì)短板的情況始終沒有得到根本改變。

（二）從投資看，制造業(yè)投資呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)

今天的投資就是明天的供給。合理有效投資不僅僅是推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之一，更是決定未來供給結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素。南寧市從1996年以來第三產(chǎn)業(yè)投資占比持續(xù)維持在2/3左右，而第二產(chǎn)業(yè)投資占比由32%持續(xù)下降到2017年的26%（全國是37.8%）。制造業(yè)發(fā)展不充分發(fā)問題集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，企業(yè)招商信心不足。

從制造業(yè)投資看，2018年制造業(yè)投資僅為0.6%，其投資重點(diǎn)主要還是填補(bǔ)長期投入不足的欠賬，基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，投資回報(bào)周期較長，精準(zhǔn)有效性不足，投資績(jī)效越來越低，對(duì)穩(wěn)增長支撐打了折扣，投資收益高的行業(yè)投入仍有待加強(qiáng)。南寧市要重點(diǎn)投資制造業(yè)新的增長點(diǎn)，制造業(yè)只有投入產(chǎn)出高，才能發(fā)展強(qiáng)，才能首府強(qiáng)。分投資結(jié)構(gòu)看，南寧市第一、第二產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)較弱，第三產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展良好。2018年南寧市第一產(chǎn)業(yè)投資占比1.6%，同比增長-0.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資占比11.6%，同比增長13.9%；第三產(chǎn)業(yè)投資占比86.8%，同比增長11.8%。

圖2 2018年南寧市三產(chǎn)業(yè)投資占比情況

南寧市的發(fā)展重點(diǎn)靠第三產(chǎn)業(yè)，但這樣長期下去，投資會(huì)持續(xù)萎縮，支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵還是制造業(yè)，未來的成長要靠先進(jìn)制造業(yè)。分投資項(xiàng)目看：2018年南寧5000萬元以上項(xiàng)目中，工業(yè)投資占全部投資僅為18.3%，制造業(yè)投資占全部投資13.7%，僅為房地產(chǎn)投資的三分之一。分投資匹配看：跟制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些年做得還不夠。制造業(yè)的發(fā)展程度實(shí)際上跟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度是正相關(guān)的，這些年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，制造業(yè)水平也不高，主要表現(xiàn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、金融、保險(xiǎn)服務(wù)、還有中介服務(wù)等領(lǐng)域。只有先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成互動(dòng)良性發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)越做越強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越做越大。

表1 2013-2018年南寧市投資情況

（三）從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)偏弱

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階中具有高成長性和高創(chuàng)新率，對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重大關(guān)鍵性導(dǎo)向作用和推動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性和擴(kuò)散性的處于支配地位的產(chǎn)業(yè)。南寧市制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)其實(shí)就是先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，只有做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)，才能真正支撐南寧市整體制造業(yè)的加快發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)加快實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略。從目前南寧市制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入來看，有代表性的龍頭企業(yè)偏少，特別是在企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域與其他省會(huì)城市相比差距甚遠(yuǎn)。2017年南寧市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入只占全社會(huì)的42.79%，僅為全國企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)的78%的水平（2017年南寧市R&D經(jīng)費(fèi)支出超億元企業(yè)只有2家；長沙市2016年R&D經(jīng)費(fèi)支出超億元的企業(yè)有36家，三一集團(tuán)、藍(lán)思科技等知名企業(yè)有11家，成都市R&D經(jīng)費(fèi)支出超億元企業(yè)有36家，超10億元企業(yè)有9家）。

二、強(qiáng)制造業(yè)相關(guān)建議

（一）打造強(qiáng)制造、強(qiáng)龍頭、強(qiáng)鏈條產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進(jìn)的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為依托，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，大小企業(yè)之間分工協(xié)作、前后配套，共同提高本地配套率。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“北斗＋”為驅(qū)動(dòng)，大力引進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造及上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)，打造區(qū)域電子制造基地。以邕寧產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)等為平臺(tái)，圍繞中重型機(jī)械裝備、軌道交通裝備、汽車及零部件等成套設(shè)備制造業(yè)和以鋁精深加工為支撐的特色裝備制造業(yè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代裝備智造基地。重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代中藥、生物制藥、高端醫(yī)療器械等為主攻方向的國內(nèi)外大型企業(yè)。

（二）加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合

先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)和要求。2018年12月13日，召開的中共中央政治局會(huì)議指出，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。堅(jiān)持走現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)之路。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的基本途徑是在制造業(yè)中注入更多高質(zhì)量的服務(wù)元素，在為制造業(yè)升級(jí)提供有力支撐的同時(shí)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展贏得更大市場(chǎng)空間。只有制造業(yè)身體上具有知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)“聰明的大腦”，制造業(yè)才能走向“智造”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙贏。

（三）探索建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地

以富士康、瑞聲科技為龍頭，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)群。以南南鋁為核心，布局高端鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目，打造全國重要的高端鋁產(chǎn)業(yè)基地。以廣西申龍汽車制造有限公司、廣西玉柴專用汽車有限公司等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)廣西申龍全鋁車身新能源汽車生產(chǎn)基地項(xiàng)目、白馬新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)；以南寧中車軌道交通裝備有限公司等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展地鐵車輛及關(guān)鍵零部件、高鐵車輛及零部件制造、高鐵用鋁合金材料加工的研發(fā)制造，拓展實(shí)施軌道交通智能運(yùn)維、制動(dòng)、全壽命周期維保等配套項(xiàng)目，建設(shè)面向東盟的城軌、高鐵車輛制造出口基地。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，改造提升食品加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。發(fā)揮南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地、南寧綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等國家級(jí)高端要素集聚平臺(tái)作用，培育打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)南寧與東盟國家、“兩灣”地區(qū)的產(chǎn)能合作，建設(shè)中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。

（四）培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)人才

進(jìn)一步加快推進(jìn)南寧市先進(jìn)制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性建設(shè)，形成“高端領(lǐng)軍人才”“管理型人才”和“普通技術(shù)人才”三個(gè)層面的金字塔型人才結(jié)構(gòu)，高端引領(lǐng)，全面帶動(dòng)，夯實(shí)南寧市先進(jìn)制造業(yè)人才基礎(chǔ)，滿足未來南寧市制造業(yè)發(fā)展的人才需求。一是培養(yǎng)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍人才和高端專業(yè)人才

重點(diǎn)培養(yǎng)與引進(jìn)在傳統(tǒng)與先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)開發(fā)、重大工程管理等方面的領(lǐng)軍人才。推動(dòng)領(lǐng)軍人才和高端專業(yè)人才在相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)發(fā)展中心、技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)揮領(lǐng)軍作用。二是培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)管理型人才，加大制造業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)力度，激發(fā)和保護(hù)廣西企業(yè)家精神。完善人才的生活配套設(shè)施建設(shè)。建立高端技術(shù)人才服務(wù)體系，對(duì)高端技術(shù)人才的子女小學(xué)、初中教育給與其更加靈活的自主選擇政策。