2020年6月1日，中國國際經(jīng)濟交流中心（以下簡稱“國經(jīng)中心”）舉辦第129期“經(jīng)濟每月談”，會議主題為“學(xué)習(xí)和解讀‘兩會精神”。會議由國經(jīng)中心常務(wù)副理事長張曉強主持。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國經(jīng)中心副理事長楊偉民，全國人大代表、國經(jīng)中心副理事長韓永文，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴發(fā)表演講。

一、當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟形勢與工作重點

楊偉民提出，習(xí)近平總書記在看望政協(xié)會議經(jīng)濟界委員時的重要講話強調(diào)了幾個重點。一是準確判斷了當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟形勢。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，其背后既有結(jié)構(gòu)性、體制性等長期因素，也有疫情沖擊等短期因素，二者相互交織。二是分析了國際環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，國際交往受損，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義、單邊主義盛行，地緣政治風(fēng)險上升。我們要在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求發(fā)展。三是強調(diào)我國經(jīng)濟長期向好。有賴于國家基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢，我國經(jīng)濟不會因為疫情而擱淺，長期還是向好的。四是提出未來我國發(fā)展新思路。即加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在保證國際循環(huán)的同時，打通國內(nèi)循環(huán)體系，使之成為我國經(jīng)濟增長的主要動力。五是堅持擴大開放。堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動經(jīng)濟全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展理念，補齊短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，做好防范化解重大風(fēng)險工作。

二、2020年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

（一）關(guān)于全面建成小康社會目標(biāo)

楊偉民指出，全面建成小康社會已有決定性基礎(chǔ)，目標(biāo)實現(xiàn)沒有問題。全面建成小康社會是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域全面進步的目標(biāo)，不是單純的經(jīng)濟增長目標(biāo)。2019年我國已總體上實現(xiàn)建成小康社會目標(biāo)，為2020年全面建成小康社會目標(biāo)打下決定性基礎(chǔ)。2020年任務(wù)主要是補齊短板，解決剩余貧困人口問題。同時，要確保困難群體的基本生活得到有效保障和改善，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、防范和化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

（二）關(guān)于經(jīng)濟增長速度目標(biāo)

楊偉民認為，2020年政府工作報告沒有設(shè)定增長速度目標(biāo)，主要是將增長目標(biāo)融在就業(yè)目標(biāo)當(dāng)中。經(jīng)濟增長和就業(yè)是相互促進、相互推動的，通過保增長、穩(wěn)增長來實現(xiàn)就業(yè)，通過擴大就業(yè)帶動消費增加和行業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)增長。

韓永文表示，不設(shè)經(jīng)濟增長目標(biāo)值，不等于沒有考慮經(jīng)濟增長問題，實際上經(jīng)濟增長是融合在其他指標(biāo)中的。從財政赤字率看，2020年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重將達到3.6%以上，比2019年增長0.8個百分點，這需要GDP總量做支撐，即內(nèi)含著一個名義或可比的經(jīng)濟增長速度預(yù)期。從就業(yè)看，以往是把新增城鎮(zhèn)就業(yè)與經(jīng)濟增速相掛鉤的。21世紀初，經(jīng)濟每增長1個百分點，大約可解決100萬～120萬新增就業(yè)人數(shù)。此后，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻增加，拉動就業(yè)能力增強，每個百分點經(jīng)濟增長帶動就業(yè)在200萬人以上。2020年提出新增就業(yè)900萬人以上，也是蘊含了經(jīng)濟增長因素的。推算下來，GDP實際增速應(yīng)該在2%以上，可能達到3%或略高。

（三）關(guān)于“六穩(wěn)”和“六?！?/p>

王一鳴提出，“六穩(wěn)”是“六?！钡幕A(chǔ)和條件，“六?！笔堑拙€性要求，也是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的著力點和支撐。把穩(wěn)就業(yè)、保民生放在優(yōu)先地位，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是有效對沖外部影響的立足點。穩(wěn)就業(yè)有三個重點：一要穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，落實好已有政策，推動生活服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，幫助外貿(mào)企業(yè)擴展市場渠道。二要積極增加新的就業(yè)崗位，發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。三要加大重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。保民生涉及三個擴大，即擴大失業(yè)保障范圍、低保補償范圍和社會救助覆蓋面。穩(wěn)就業(yè)、保民生關(guān)鍵是保企業(yè)、保各類市場主體?，F(xiàn)在保企業(yè)采取了減稅降費、減免社保費、延期還本付息等階段性政策，要與創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅率調(diào)整等制度性安排相結(jié)合。

楊偉民強調(diào)，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六?！?，體現(xiàn)底線思維和問題導(dǎo)向，要守住經(jīng)濟和社會發(fā)展大局?！傲！迸诺谝晃坏氖潜＞蜆I(yè)，既要保存量就業(yè)，將失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，也要保新增就業(yè)。

（四）關(guān)于宏觀經(jīng)濟政策

楊偉民認為，政府工作報告提出，財政政策上，要新增轉(zhuǎn)移支付2.5萬億元，新增財政赤字1萬億元，新增抗疫特別國債1萬億元，新增地方專項債1.6萬億元，新增1千億元鐵路建設(shè)資本金。新增規(guī)模相當(dāng)于2019年GDP的6%，總規(guī)模約是2019年GDP的9%，力度很大。貨幣政策沒有提出明確的增長目標(biāo)，但是提出廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會融資總規(guī)模增速要明顯高于2019年。對“融資貴”問題也提出明確要求，金融機構(gòu)要與貸款企業(yè)共生共融，推動貸款利率持續(xù)下行。鼓勵銀行合理讓利，使綜合融資成本明顯下降。宏觀政策上創(chuàng)新了兩個傳導(dǎo)機制：一是建立特殊的財政轉(zhuǎn)移支付機制，將2萬億元新增資金全部直達市縣，直接惠及民生;二是創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策，推動企業(yè)便利獲得貸款。

韓永文提出，宏觀經(jīng)濟政策總體上是財政政策要更加積極有為，用國家信用作擔(dān)保，適度擴大財政赤字，對沖經(jīng)濟和社會風(fēng)險，為恢復(fù)經(jīng)濟穩(wěn)定注入確定性。貨幣政策要更加靈活有效，就業(yè)政策作為首要政策目標(biāo)。2020年財政壓力會相當(dāng)大，個人判斷財政收入可能是負增長。中央提出一般公共財政支出要有過緊日子的意識，中央本級支出下降0.2%，非急需、非剛性支出要壓減50%以上。但支持地方發(fā)展、保基層運轉(zhuǎn)力度在加大，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%。減稅降費上，2019年實際減稅降費規(guī)模是2.36萬億元，比原計劃多出3600億元。2020年目標(biāo)是新增2.5萬億元，加上上年政策翹尾因素的5000億元，總減負規(guī)?？赡軙?萬億元。2020年財政政策的總規(guī)模大約會達到11萬億元，約合1.8萬億美元。

貨幣政策將更加靈活適度，綜合運用降準降息、再貸款等手段引導(dǎo)M2和社會融資規(guī)模增速明顯高于2019年。2019年是在GDP增長6.1%的情況下，M2增速達到8%左右。2020年GDP增速可能在3%以下，也許更低，要實現(xiàn)比2019年更高的貨幣供應(yīng)量增速，貨幣政策要更加積極，金融政策要更加靈活高效，直達實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)。2020年1—4月，貨幣政策力度很大，已有3次普遍降準、定向降準，初步測算釋放市場流動性達到2萬億元，新增貸款達到8.8萬億元。但是貨幣政策的傳導(dǎo)機制仍有問題，釋放出來的流動性還沒能有效進入實體經(jīng)濟，要加緊研究對策。

（五）關(guān)于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

王一鳴表示，習(xí)近平總書記重要講話中指出，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一方面，要利用我們超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、戰(zhàn)略回旋空間大的優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢，建立完整的國內(nèi)需求體系。另一方面，要通過進一步開放形成國際循環(huán)。在方向和布局上可能更多面向新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

楊偉民指出，擴大內(nèi)需離不開擴大有效投資，重點在“兩新一重”?！皟尚隆敝感滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新基建”）和新型城鎮(zhèn)化。“一重”指“十三五”規(guī)劃確定的165項重大工程，包括區(qū)域性的重大戰(zhàn)略項目、區(qū)域戰(zhàn)略、示范新區(qū)、城市群，以及城市圈軌道交通、水運、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施。

韓永文認為，2020年有兩大政策要點：一是促進消費回升回穩(wěn)?！傲！碑?dāng)中把保就業(yè)、保民生放在突出位置，也是為了促進消費回升，通過穩(wěn)定消費來穩(wěn)定經(jīng)濟增長。二是擴大有效投資?！靶禄ā蓖顿Y溢出效應(yīng)高，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展從消費互聯(lián)網(wǎng)拓展到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要抓手，帶動產(chǎn)業(yè)升級的潛力非常大。同時，傳統(tǒng)基建仍有很大空間，我國公路、鐵路、機場的密度和人均水平與發(fā)達國家差距很大。新老基建要協(xié)同發(fā)力，“新基建”在增加新動能、調(diào)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用，傳統(tǒng)基建在穩(wěn)增長、補短板等方面不可或缺。擴大有效投資會將一部分投資轉(zhuǎn)化為消費資金，也是在拉動消費。

（六）關(guān)于2020年經(jīng)濟工作重點任務(wù)

韓永文指出，2020年經(jīng)濟工作重點主要包括：一是加大對各類企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的支持力度，目的是保市場主體、保基本民生和保就業(yè)。二是推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅增加制造業(yè)中長期貸款。三是強調(diào)保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，培育一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。四是強調(diào)培育壯大新動能，推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強創(chuàng)新和公共服務(wù)。

王一鳴提出，政府工作報告強調(diào)用改革開放辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費、拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。習(xí)近平總書記指出，我們既面臨周期性問題，也有結(jié)構(gòu)性、發(fā)展方向問題。周期性問題靠宏觀政策解決，結(jié)構(gòu)性、發(fā)展方向問題要靠改革去解決。完成經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，最根本的還是要改革開放。比如，進一步壓縮市場準入負面清單，倒逼行政管理流程調(diào)整和管理體制改革，繼續(xù)營造一流營商環(huán)境，建設(shè)制度性開放高地，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理變革等。

（王成仁）

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