摘要：隨著信息和通信技術(shù)的不斷進(jìn)步，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易業(yè)態(tài)更加豐富，具有廣闊的發(fā)展前景。全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最大制約因素是目前尚未形成國際公認(rèn)、框架統(tǒng)一的治理規(guī)則，美國和歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體在規(guī)則制定過程中展開激烈競爭與博弈，在一些具體議題上不斷出現(xiàn)新變數(shù)。展望未來，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新一輪科技革命將為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易帶來更多的應(yīng)用場景和更大的發(fā)展空間，但碎片化的國際規(guī)則體系和貿(mào)易保護(hù)主義傾向?qū)ζ浒l(fā)展構(gòu)成制約。

關(guān)鍵詞：數(shù)字服務(wù)貿(mào)易數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字治理全球數(shù)字規(guī)則

作者簡介：

梅冠群，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部世界經(jīng)濟(jì)處副處長、副研究員、博士。

隨著信息和通信技術(shù)的不斷發(fā)展，全球范圍內(nèi)正在掀起一場“數(shù)字革命”，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、量子計算等技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在深刻重塑全球商業(yè)形態(tài)與貿(mào)易格局。數(shù)字貿(mào)易作為一種依托數(shù)字技術(shù)的新型貿(mào)易方式，其規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，業(yè)態(tài)也在不斷創(chuàng)新，甚至正在引領(lǐng)新一輪全球化浪潮。數(shù)字貿(mào)易的概念經(jīng)歷了一個不斷演化的過程，較早期主要指電子商務(wù)，隨后將數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易也囊括進(jìn)來，甚至還包括數(shù)字技術(shù)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)賦能后的相關(guān)貿(mào)易活動，其內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展。從分類上看，數(shù)字貿(mào)易大體可以分為數(shù)字貨物貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易兩大類。本文主要研究數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。

一、全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

（一）全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L

20世紀(jì)90年代以來，數(shù)字化技術(shù)大幅提升，信息傳播速度極大提高。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)，1992年全球每天數(shù)據(jù)流量只有100吉字節(jié)（GB），2017年全球每秒數(shù)據(jù)流量達(dá)到了46000GB，預(yù)計到2022年全球每秒數(shù)據(jù)流量可達(dá)到150700GB。世界正在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，這為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

數(shù)字技術(shù)對服務(wù)貿(mào)易具有兩方面的顯著影響：一方面，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易正在實現(xiàn)數(shù)字化升級，服務(wù)的數(shù)字化程度大幅提升，一些原來必須依賴實物媒介的服務(wù)，現(xiàn)在也可通過數(shù)字貿(mào)易的形式在網(wǎng)上直接交易。統(tǒng)計顯示，全球50%以上的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化。

黃奇帆：《新形勢下全球產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的新格局新趨勢》，第十七屆中國經(jīng)濟(jì)論壇主旨演講，2018年12月29日。另一方面，數(shù)字技術(shù)使越來越多的服務(wù)變得可貿(mào)易，一些服務(wù)貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)，如搜索引擎、社交媒體、衛(wèi)星定位、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等，紛紛涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)已成為全球重要的貿(mào)易品和生產(chǎn)要素。

在此背景下，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L。據(jù)UNCTAD的數(shù)據(jù)，2005年全球數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易（International Trade in Digitallydeliverable Services）出口規(guī)模為1.2萬億美元;2018年，這一規(guī)模已快速增至2.9萬億美元，年均增速達(dá)7%。全球數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易在全球服務(wù)貿(mào)易中的占比也在不斷提高，從2005年的44.4%逐步提高到2018年的50%左右。

（二）信息通信技術(shù)、云計算、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展較快

從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的具體業(yè)態(tài)看，如圖2所示，在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模中，有三大類業(yè)態(tài)所占比重

較大：一是圍繞數(shù)據(jù)存儲、計算和傳輸?shù)南嚓P(guān)業(yè)態(tài)，如電信、計算機(jī)、信息等業(yè)態(tài)，占比達(dá)20%;二是圍繞數(shù)字內(nèi)容的相關(guān)業(yè)態(tài)，如知識產(chǎn)權(quán)、文化娛樂等業(yè)態(tài)，占比也接近20%;三是與數(shù)字信息技術(shù)結(jié)合緊密的相關(guān)服務(wù)業(yè)，如保險金融、管理咨詢、工程研發(fā)等業(yè)態(tài)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，占比達(dá)60%左右。

一些細(xì)分業(yè)態(tài)發(fā)展速度較快。比如信息通信技術(shù)（ICT）服務(wù)貿(mào)易，據(jù)UNCTAD統(tǒng)計，2005年全球ICT服務(wù)出口規(guī)模為1750億美元，2018年增至5680億美元，年均增速達(dá)9%，美國、中國、日本、德國、韓國是最主要的ICT服務(wù)供應(yīng)方。比如云計算服務(wù)，據(jù)高德納（Gartner）公司統(tǒng)計和估算，2019年全球云計算市場規(guī)模為2278億美元，2022年將達(dá)到3546億美元。比如金融服務(wù)，據(jù)UNCTAD的數(shù)據(jù)，2009—2018年通過互聯(lián)網(wǎng)提供的金融保險服務(wù)規(guī)模年均增速達(dá)7%～8%。比如互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)，據(jù)UNCTAD的數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)廣告收入占全球廣告收入的比重已從2010年的15%增至2017年的38%，2023年將增至60%;另據(jù)市場研究公司eMarketer預(yù)計，印度、中國、俄羅斯、美國將成為互聯(lián)網(wǎng)廣告收入增速最快的國家。

（三）美歐在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占主導(dǎo)地位

從規(guī)模上看，參與全球數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)體可以分為四個梯隊：第一梯隊是歐盟和美國，美歐2018年數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易的出口規(guī)模之和可達(dá)近2萬億美元，約占全球數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易出口總額的65%;第二梯隊是中國、日本、印度，三國2018年數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易出口額均登上1千億美元臺階;第三梯隊是俄羅斯、巴西、澳大利亞、韓國等國家，其數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易也具有一定規(guī)模和優(yōu)勢;第四梯隊是其他一些新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這些國家數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易或者規(guī)模較小，或者尚處于起步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

綜合各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境、市場潛力等各項指標(biāo)，美國是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展綜合表現(xiàn)最好的國家，德國、英國、日本、中國等國家緊隨其后，如圖6所示。美國數(shù)字技術(shù)實力全球最強(qiáng)，規(guī)模最大、實力最雄厚的數(shù)字服務(wù)企業(yè)大多是美國企業(yè)，如蘋果（Apple）、谷歌（Google）、亞馬遜（Amazon）、臉書（Facebook）、微軟（Microsoft）、易趣（eBay）、推特（Twitter）、網(wǎng)飛（Netflix）、普利斯林（Priceline）、雅虎（Yahoo）等，這些企業(yè)在各自領(lǐng)域都處于龍頭地位。比如，Google控制了全球搜索引擎市場90%的份額，F(xiàn)acebook掌握了全球社交媒體市場2/3的份額，Amazon占據(jù)了全球云服務(wù)市場1/3的份額，Google和Facebook共同占有全球數(shù)字廣告65%的市場份額。歐洲國家數(shù)字貿(mào)易綜合表現(xiàn)也較好，排名前20的國家有50%

來自歐洲，但除思愛普（SAP）等極少數(shù)企業(yè)外，歐洲幾乎沒有能在規(guī)模上媲美美國的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)。印度信息服務(wù)外包發(fā)展獨具優(yōu)勢，使其躋身全球最主要的數(shù)字服務(wù)出口國之列。近年來，中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較快。目前，中國已成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰液腿蜃畲蟮臄?shù)字技術(shù)應(yīng)用市場，在移動支付、社交網(wǎng)絡(luò)等一些細(xì)分領(lǐng)域已形成突出優(yōu)勢，在云服務(wù)等領(lǐng)域正在快速追趕，阿里巴巴、騰訊等已成為全球頂尖的數(shù)字服務(wù)企業(yè)。

（四）從規(guī)模上看發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展差距有所縮小

在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的同時，數(shù)字鴻溝問題依然突出。據(jù)UNCTAD的數(shù)據(jù)，目前全球約有50%的人還難以上網(wǎng)，在不發(fā)達(dá)國家，平均每5個人中只有1人能夠上網(wǎng)。從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的全球市場分布來看，如圖7所示，發(fā)達(dá)國家數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國家。但與此同時，發(fā)展中國家數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全球比重有所上升，從2005年的15.3%逐步上升到2018年的22.8%，從規(guī)模上看，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鴻溝有所縮小。在發(fā)展中國家中，金磚國家和東盟發(fā)展較快，如圖8所示，其數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模與占全球比重相對實現(xiàn)了較快增長。

（五）各國從戰(zhàn)略上高度重視數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)革命性發(fā)展，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易未來將成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要形態(tài)。為搶占戰(zhàn)略制高點，很多國家高度重視數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，這其中既包括美歐日等發(fā)達(dá)國家，也包括很多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，均出臺了與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃，如表1所示。

美國是最早開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的國家，從20世紀(jì)90年代的“信息高速公路”戰(zhàn)略、《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》到連續(xù)13部數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告，再到《美國主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)（2019）》，較為清晰、詳盡地設(shè)計了美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是2013年美國國際貿(mào)易委員會（USITC）發(fā)布的《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》首次提出數(shù)字貿(mào)易概念以后，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點。美國正在以戰(zhàn)略手段積極推動數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字服務(wù)市場開放等，為其數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件。

歐盟也十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。2009年，歐盟發(fā)布了《數(shù)字紅利戰(zhàn)略》，2010年出臺的《歐洲2020戰(zhàn)略》將數(shù)字化議程列為七項旗艦計劃之一。2015年，歐委會啟動了《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是其關(guān)注重點，旨在消除歐盟成員國之間開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的壁壘，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。歐盟各成員國也將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，各自出臺了數(shù)字戰(zhàn)略或數(shù)字議程等。

日本也制定了一系列推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略。2001年，日本提出“eJapan”戰(zhàn)略，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年，日本再次提出“uJapan”戰(zhàn)略，提升公眾上網(wǎng)的便利性。2009年，日本又提出“iJapan”戰(zhàn)略，推動公共部門的數(shù)字化水平。美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，日本主導(dǎo)推動《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，CPTPP基本延續(xù)了TPP的高標(biāo)準(zhǔn)，旨在為日本數(shù)字貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

此外，一些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家也將數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作為引領(lǐng)發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇。如韓國提出“uKorea”戰(zhàn)略，印度提出“數(shù)字印度”戰(zhàn)略，巴西提出“智慧巴西”戰(zhàn)略，印度尼西亞提出“邁向數(shù)字化愿景”戰(zhàn)略，孟加拉國提出“數(shù)字孟加拉2021”戰(zhàn)略，中國也提出了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策方針。

（六）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在全球多邊層面還未形成統(tǒng)一規(guī)則

各國因商業(yè)慣例、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段差異較大，對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制方式差別也極大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貨物貿(mào)易，這就意味著在全球多邊層面達(dá)成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易一致性規(guī)則的難度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貨物貿(mào)易。盡管在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下，各國已就電子簽名、無紙化貿(mào)易、透明度、電子傳輸免關(guān)稅等相關(guān)內(nèi)容形成了共識，但目前還沒有形成關(guān)于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的專門性、綜合性協(xié)定，相關(guān)規(guī)則多散見于WTO框架下及其他的一些協(xié)定文本及其附件中。如《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（GATS）、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）、《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIP）、《全球電子商務(wù)宣言（DGEC）》、《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）等，如表2所示。

在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定滯后于發(fā)展實踐的情況下，各國相互間開展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易面臨諸多障礙和壁壘，促使很多國家放棄多邊WTO平臺，轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來摸索數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。TPP、TTIP、CPTPP等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，美國和歐盟的一些雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中均包括數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)內(nèi)容。在二十國集團(tuán)（G20）、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際合作機(jī)制中，各國也圍繞數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了討論。截至2018年底，已經(jīng)有75個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涵蓋了有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的具體規(guī)定，占向WTO通報的所有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的27%。

（七）當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則主要表現(xiàn)為美式、歐式兩大模板

目前，國際上推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易構(gòu)建最主要的力量是美國和歐盟，這與美歐數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平領(lǐng)先有關(guān)。美歐均希望通過積極推動國際規(guī)則制定，維護(hù)自己的競爭優(yōu)勢和利益關(guān)切，相應(yīng)地就形成了當(dāng)前國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”和“歐式模板”，二者有一些共性，但在一些核心利益關(guān)切方面又有所不同。

“美式模板”的核心目標(biāo)是推動國際數(shù)字服務(wù)市場的自由和開放，最主要的關(guān)切點是數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入、非歧視性待遇、跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)非強(qiáng)制性本地化存儲、源代碼保護(hù)等。美國推進(jìn)“美式模板”主要通過雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)談判。一是在WTO拋出能夠反映美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域立場的“美國議案”。二是美國在推動與約旦、新加坡、智利、韓國、秘魯、澳大利亞、巴拿馬、中美洲五國等國家的雙邊自貿(mào)區(qū)談判中加入了與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則。三是通過區(qū)域協(xié)定。美國與墨西哥、加拿大完成了北美自貿(mào)區(qū)升級談判，并于2018年10月1日達(dá)成了《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）。USMCA在數(shù)字服務(wù)細(xì)分市場開放、數(shù)據(jù)存儲非本地化與安全監(jiān)管、源代碼及算法保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)公開等方面制定了較TPP更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則?？梢哉f，USMCA在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則已成為“美式模板”的新范本，集中反映了美國在全球數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的關(guān)切和意圖。

歐盟總體上也認(rèn)同跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字服務(wù)市場開放等，但在規(guī)則設(shè)計上，“歐式模板”更加注重隱私保護(hù)。這集中反映出“美式模板”和“歐式模板”對數(shù)據(jù)屬性的認(rèn)知不同。美國認(rèn)為數(shù)據(jù)具有“全球?qū)傩浴?，因此?shù)據(jù)應(yīng)跨越各國邊界，實現(xiàn)全球自由流動;歐盟認(rèn)為數(shù)據(jù)具有“國家屬性”，涉及國家和個人的信息安全，因而規(guī)制的保護(hù)性更強(qiáng)。2018年，歐盟正式實施《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），使“歐式模板”正式成型。該模板建立了高標(biāo)準(zhǔn)的個人信息隱私保護(hù)規(guī)則，未來在歐盟對外雙邊和多邊談判中，GDPR相關(guān)規(guī)則有可能成為范本。

廣大發(fā)展中國家在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中處于弱勢和防御地位，一些國家甚至對相關(guān)國際規(guī)則的制定持消極態(tài)度。比如，印度、印度尼西亞、南非等國對全球開展相關(guān)規(guī)則的談判持反對意見，甚至拒絕在《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》上簽字，俄羅斯、印度、巴西等國主張數(shù)據(jù)存儲本地化，土耳其等國禁止個人數(shù)據(jù)跨境自由流動，印度尼西亞等國禁止國外互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商向其提供服務(wù)。中國與美歐在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)注點不同，美歐較為關(guān)注數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，中國較為關(guān)注數(shù)字貨物貿(mào)易，這與中國、美歐在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有關(guān)。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則制定中，中國扮演著跟隨者的角色。

二、全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢與展望

（一）新一輪科技革命將極大改變數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的形式和業(yè)態(tài)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃興起。這一輪革命的核心是數(shù)據(jù)，圍繞數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)正在不斷取得突破。主要表現(xiàn)在：一是計算領(lǐng)域，數(shù)據(jù)計算能力不斷提速，而計算能力是云服務(wù)、人工智能服務(wù)的基礎(chǔ)，隨著量子計算正在趨向突破，人類的計算能力將邁上一個新臺階;二是存儲領(lǐng)域，數(shù)據(jù)存儲的規(guī)模和效率正在呈指數(shù)級擴(kuò)張，與計算能力的結(jié)合將引發(fā)生產(chǎn)方式的極大變革;三是傳輸領(lǐng)域，數(shù)據(jù)傳輸速度將極大提升，正在從第三代移動通信技術(shù)（3G）、第四代移動通信技術(shù)（4G）邁向第五代移動通信技術(shù)（5G）時代，未來有可能進(jìn)入量子通信時代，連接方式也正在從互聯(lián)網(wǎng)向包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的萬物互聯(lián)轉(zhuǎn)變，區(qū)塊鏈等新技術(shù)正在創(chuàng)造更加安全高效的數(shù)據(jù)連接方式。

這些突破和創(chuàng)新將充分體現(xiàn)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、形式和業(yè)態(tài)都可能發(fā)生極大變化。一是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易將被極大改造。隨著數(shù)據(jù)計算和傳輸?shù)募铀?，空間和距離對服務(wù)貿(mào)易的限制作用越來越小，更多的線下服務(wù)貿(mào)易將被轉(zhuǎn)移到線上，虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）會使大量面對面才能購買的服務(wù)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)上，三維（3D）打印技術(shù)甚至可以將大量商品貿(mào)易轉(zhuǎn)變成基于數(shù)據(jù)流的信息貿(mào)易。二是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的形式和業(yè)態(tài)也將不斷創(chuàng)新。區(qū)塊鏈技術(shù)將推動線上金融服務(wù)的革命，各種新型數(shù)字貨幣將重塑全球支付體系，自動駕駛技術(shù)會創(chuàng)造基于車聯(lián)網(wǎng)和全球定位的出行服務(wù)新業(yè)態(tài)，VR將極大提升社交媒體的消費者感受度，從而成為人與人交往的主要場所，人工智能更是可以將人類大量活動轉(zhuǎn)變成可交易的服務(wù)。三是數(shù)字技術(shù)將與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，極大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的敏捷性、精益性，智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等將成為普遍的生產(chǎn)形態(tài)。依靠數(shù)據(jù)流的增材制造（AM）將使制造業(yè)擺脫對全球采購的限制，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的邊界將更加模糊，全球制造業(yè)和物流格局都將發(fā)生深刻改變。與此同時，新一輪的科技革命可能會創(chuàng)造更多我們難以想象的新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，有可能完全打破現(xiàn)有的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易架構(gòu)。

（二）主要大國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭和博弈可能更加激烈

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是正在蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，孕育著極大的商機(jī)，是各國都在努力爭取的經(jīng)濟(jì)新增長點和新發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易可能會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，進(jìn)而重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，在這一過程中，大國的競爭和博弈可能更加激烈。這種競爭將突出表現(xiàn)在兩個方面：

一是對先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的爭奪。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速創(chuàng)新與進(jìn)步，只有率先掌握了先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的國家，才能在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的激烈競爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢。目前，世界主要大國圍繞人工智能、云計算、5G、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)已經(jīng)展開了競爭，其中美國與中國的競爭尤為激烈。美國是全球數(shù)字技術(shù)最為領(lǐng)先的國家，中國擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的龐大市場和應(yīng)用場景，且正在向數(shù)字技術(shù)的高端領(lǐng)域快速攀升。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國通過長臂管轄的方式已對中國多家頂尖數(shù)字技術(shù)企業(yè)實施了制裁，意在打壓中國競爭對手，以維護(hù)其在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位。

二是對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的競爭。規(guī)則在很大程度上決定了競爭的走向，一個國家在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定中增強(qiáng)話語權(quán)，使規(guī)則制定更加符合自身利益，就更容易維護(hù)其優(yōu)勢地位。美國正在憑借其強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)影響力在全球各個層面推進(jìn)“美式模板”，除“歐式模板”外，全球其他區(qū)域協(xié)定中尚未形成系統(tǒng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，更難以與“美式模板”相競爭?！懊朗侥０濉卑缪萘诉M(jìn)攻方的角色，“歐式模板”及其他各國扮演著防守方角色。特朗普上臺后，其關(guān)注重點從WTO等多邊機(jī)制轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，將數(shù)字貿(mào)易“美式模板”中的關(guān)鍵議題，如跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)非強(qiáng)制性本地儲存、數(shù)字市場開放、基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，加入到已經(jīng)達(dá)成或推動達(dá)成的各類新貿(mào)易協(xié)定中，預(yù)計美國將強(qiáng)力推動各國接受USMCA中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則范本，未來美國與各國在該領(lǐng)域的摩擦和沖突可能更加頻繁且激烈。

（三）全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)主義傾向正在凸顯

近年來，全球貿(mào)易保護(hù)主義凸顯，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。其原因有三個：一是由于目前全球尚無統(tǒng)一的、各國公認(rèn)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，各國采取壁壘措施難以訴諸爭端解決機(jī)制，采取保護(hù)手段很難受到約束;二是由于各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，落后國家擔(dān)心一旦市場開放，發(fā)達(dá)國家會“贏家通吃”，產(chǎn)生嚴(yán)重的馬太效應(yīng)，本國市場被發(fā)達(dá)國家所控制;三是由于各國安全觀不同，信息安全與國家安全相關(guān)，各國對信息安全的規(guī)制方式不同，各種規(guī)制方式之間難以充分協(xié)調(diào)和對接。在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中，規(guī)則從邊境措施向邊境后措施延伸逐漸成為主流，這與很多國家維護(hù)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)國家信息安全的矛盾沖突越來越大，全球數(shù)字貿(mào)易限制性措施的數(shù)量呈激增趨勢，如圖9所示。特別是在跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入與國民待遇等問題上各國分歧較大，一些發(fā)展中國家也將上述問題的讓步視為與發(fā)達(dá)國家開展經(jīng)貿(mào)談判的一種手段。由于各國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、利益訴求、安全關(guān)切、政策主張各有不同，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面持不同立場和態(tài)度無所謂是非對錯，但如果過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)，極有可能使本國數(shù)字市場與國際市場脫節(jié)，非但不會縮小數(shù)字鴻溝，反而會使之越來越大。

（四）主要國家相互協(xié)調(diào)的數(shù)字治理體系尚需積極探索

從全球范圍看，由于各國在數(shù)字貿(mào)易的理念、立場、監(jiān)管方式、法律體系存在顯著差異，其數(shù)字治理方式也各有不同，各主要國家相互協(xié)同的數(shù)據(jù)治理體系尚未建立起來，全球數(shù)字治理呈碎片化特點。各國在推進(jìn)數(shù)字治理時主要采取了兩種路徑：一種是美國的“長臂管轄”。美國《愛國者法》和《外國情報監(jiān)控法》具有域外效力，提出無論數(shù)據(jù)存儲地在哪里，美國數(shù)字服務(wù)提供商都要向美國情報部門提供數(shù)據(jù)信息?！冻吻寰惩鈹?shù)據(jù)合法使用法案》（又被稱為《云法案》）為美國獲取海外服務(wù)器數(shù)據(jù)鞏固了法律基礎(chǔ)，建立了一個可以繞過數(shù)據(jù)所在國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)調(diào)取機(jī)制，體現(xiàn)出鮮明的美式數(shù)字霸權(quán)。另一種強(qiáng)調(diào)“數(shù)字主權(quán)”，認(rèn)為數(shù)字資源是本國重要的經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略資源，對國家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、個人隱私等影響重大。在數(shù)字治理中采取兼顧保護(hù)與發(fā)展的審慎管理方式，除美國外的很多國家都采用這種方式。兩種路徑間不可避免地會出現(xiàn)矛盾和沖突，隨著美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域更多長臂管轄措施的使用，針對與反針對、制裁與反制裁將更為常見。

解決上述問題的根本是建立主要國家間相互協(xié)同的數(shù)字治理框架，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全球統(tǒng)一的數(shù)字治理框架。美國與歐盟之間率先進(jìn)行了一些嘗試，2000年，美國與歐盟達(dá)成《安全港協(xié)議》，關(guān)于數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)等關(guān)鍵問題，雙方經(jīng)協(xié)商總體采取了折中的處理辦法，初步實現(xiàn)了雙方數(shù)字監(jiān)管治理體系的對接。但受“棱鏡門”影響，歐盟于2015年10月宣布《安全港協(xié)議》無效。2016年2月，美國與歐盟進(jìn)一步達(dá)成《隱私盾協(xié)議》，在照顧歐盟個人隱私保護(hù)的關(guān)切下，形成了一套新的數(shù)字合作監(jiān)管和治理框架。2018年，歐盟實施GDPR后，對個人隱私保護(hù)進(jìn)一步升級，這預(yù)示著未來美歐數(shù)字合作機(jī)制可能需要再次升級或做出改變。此外，在USMCA、日本與歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等雙邊和多邊協(xié)定中，對數(shù)字治理的相關(guān)問題也各有規(guī)定。但從全球看，主要大國公認(rèn)、相互協(xié)同、制度對接的數(shù)據(jù)治理框架還沒有建立起來，未來還需要各國共同探索。

（五）全球數(shù)字服務(wù)稅體系有待建立

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易正在改變?nèi)蛸Q(mào)易的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，也必然會影響到全球經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)格局和國際利益的分配格局，這對以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)行稅制體系及國際稅收規(guī)則產(chǎn)生了革命性挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)國際稅收規(guī)則下，稅收管轄權(quán)遵循常設(shè)機(jī)構(gòu)原則，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)可以在其他國家進(jìn)行遠(yuǎn)程營業(yè)活動，對地理上的需求大大降低，從事純數(shù)字服務(wù)的企業(yè)甚至完全不需要在收入來源國設(shè)立營業(yè)場所。在這種情況下，傳統(tǒng)稅收管轄權(quán)所依據(jù)的企業(yè)經(jīng)營和地理聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)難以適用，稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題突出。近年來，Google、Apple、Facebook、Amazon等大型互聯(lián)網(wǎng)和信息公司發(fā)展迅猛，其避稅行為飽受國際社會詬病，這些企業(yè)在東道國獲得了海量數(shù)據(jù)，并從中取得了高額收益，但并未為此繳納公平的稅額。據(jù)歐盟委員會測算，在現(xiàn)行稅制下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)繳納的稅率較其他經(jīng)濟(jì)活動低14個百分點，明顯違背了稅收公平原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易給傳統(tǒng)國際稅收規(guī)則，特別是稅收管轄權(quán)，帶來巨大挑戰(zhàn)。

在這種情況下，歐盟委員會于2018年3月率先提出數(shù)字稅提案，擬對全球年營業(yè)收入超過7.5億歐元、歐盟年營業(yè)收入達(dá)到5000萬歐元的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征稅。但該提案在歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重，法國、英國持積極態(tài)度，丹麥、瑞典、愛爾蘭等國堅決反對。2019年3月，由于各國分歧較大，歐盟不得不宣布暫停在歐盟范圍內(nèi)推行數(shù)字稅。在歐盟數(shù)字稅難產(chǎn)的情況下，法國率先出臺了數(shù)字稅征收方案。2019年7月，法國總統(tǒng)馬克龍簽署《數(shù)字服務(wù)稅法案》，要求在法國提供廣告服務(wù)，向廣告公司銷售用戶數(shù)據(jù)以及提供中介服務(wù)的數(shù)字企業(yè)（無論在法國是否有商業(yè)存在）按應(yīng)稅收入的3%繳納數(shù)字服務(wù)稅，但應(yīng)稅業(yè)務(wù)在全球年營業(yè)收入不到7.5億歐元，或在法國境內(nèi)年營業(yè)收入不到2500萬歐元的數(shù)字企業(yè)可予以免征。除法國外，英國、西班牙、奧地利、意大利、日本、新西蘭、澳大利亞等國也已出臺或正在考慮出臺不同形式的數(shù)字服務(wù)稅，目前一些歐盟國家是推進(jìn)數(shù)字服務(wù)稅的主力。

各國征收數(shù)字服務(wù)稅遭到美國的激烈反對。美國認(rèn)為，數(shù)字服務(wù)稅針對的是美國在全球領(lǐng)先的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這對美國企業(yè)而言有失公允，是一種針對美國企業(yè)的歧視性稅收。美國對法國數(shù)字服務(wù)稅的反應(yīng)尤為激烈，法國數(shù)字服務(wù)稅也稱GAFA稅，該名稱來源于Google、Apple、Facebook、Amazon等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的首字母，針對美國企業(yè)意味明顯，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款，對法國數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起調(diào)查。美國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，其國內(nèi)企業(yè)和國家利益受數(shù)字服務(wù)稅影響很大，不會輕易將數(shù)字貿(mào)易在稅收領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)交給其他國家。美國堅持在OECD框架內(nèi)就數(shù)字服務(wù)稅問題開展多邊談判，反對單邊征收。未來美國與法國等歐洲國家在數(shù)字服務(wù)稅領(lǐng)域的分歧和沖突可能會長期持續(xù)，并可能引發(fā)國際稅收領(lǐng)域的規(guī)則重構(gòu)。

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責(zé)任編輯：李蕊