鄭新立

2020年4月8日，中央政治局常委會議討論當前疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，提出要“著力擴大國內(nèi)需求”“積極擴大居民消費，加快推進投資項目建設(shè)”“確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)”。盡管2020年一季度受疫情影響，耽誤了一些時間，但只要從二季度開始，全國上下同心協(xié)力，爭分奪秒，把耽誤的時間搶回來，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標還是有條件的。當前經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾是需求不足，隨著新冠疫情的重災(zāi)區(qū)由國內(nèi)轉(zhuǎn)移到國外，出口訂單減少，需求不足的矛盾將進一步加劇。完成2020年的發(fā)展任務(wù)，必須按照中央的部署，在擴大需求特別是擴大內(nèi)需上下大力氣。要抓緊落實2019年年底中央經(jīng)濟工作會議的部署，通過改革等各種措施，千方百計把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗ぐl(fā)出來，使之匯聚成拉動經(jīng)濟增長的強大新動能。應(yīng)當看到，當前我國國民經(jīng)濟中存在著許多發(fā)展的短板，只要通過有效的宏觀政策加以引導，潛在需求就能變成現(xiàn)實需求。從這個意義上來說，疫情挑戰(zhàn)正是補短板的機遇?，F(xiàn)在我們不缺勞動力和資金，缺的是政策。筆者認為，抓緊實施擴大需求的政策，把以下六大蟄伏的發(fā)展?jié)撃茚尫懦鰜恚瓿?020年的發(fā)展任務(wù)就有了可靠保證。

一、抓緊新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國務(wù)院最近提出了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，包括5G基站、特高壓、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七項重要工程。這些工程是根據(jù)我國經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的新需求提出來的，是經(jīng)過長期研究、精心謀劃和反復比較確定下來的，絕不是病急亂投醫(yī)的草率決定。這七大工程符合當前和未來國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，國內(nèi)有成熟的技術(shù)，具備大規(guī)模建設(shè)的條件，在建設(shè)資金和施工力量上國內(nèi)也有足夠的能力。這一輪投資完成之后，我國基礎(chǔ)設(shè)施將邁上一個新的臺階，建成全球最先進的信息網(wǎng)絡(luò)和高鐵網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)居民消費結(jié)構(gòu)升級、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距提供強有力的支撐;我國的能源結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化，西部的可再生能源、清潔能源優(yōu)勢可以充分發(fā)揮出來，對改善東中部空氣環(huán)境、減少顆粒物排放起到重要作用;隨著人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將有力地推動工業(yè)化與信息化融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位置;我國城市群內(nèi)部和城市群之間的交通將更加便捷，在中心城市周圍將形成更大范圍的半小時生活圈和一小時商務(wù)圈，有利于增強中心城市的輻射帶動作用，增強城市群的整體競爭力。這些投資既能拉動當期需求和增長速度，更能對長遠發(fā)展增添后勁，應(yīng)當有序扎實推進。對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的芯片、軟件、新材料和關(guān)鍵零部件等短缺的產(chǎn)品，應(yīng)加大技術(shù)攻關(guān)力度，力求形成國內(nèi)供給能力。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在擴大內(nèi)需中見效快、拉動作用大，應(yīng)擺在突出位置。有些同志擔心搞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會加大債務(wù)負擔，這是不必要的。在需求不足的情況下通過適當發(fā)債搞建設(shè)，我們有著成功的經(jīng)驗。20世紀90年代末在應(yīng)對亞洲金融危機時，通過發(fā)行長期建設(shè)債券進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有效改變了經(jīng)濟低迷的狀況，而且為進入21世紀后出現(xiàn)長達十年兩位數(shù)的高速增長期奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟規(guī)模大了，財政收入增加了，償還這些債務(wù)就不會構(gòu)成多大的負擔。上一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有出現(xiàn)償債困難，這一輪新基建只會比上一輪做得更好。

二、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2019年4月15日下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，對如何加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了具體部署。認真落實這一文件精神，將能釋放出蟄伏于農(nóng)村的土地、勞動力、資本等巨大發(fā)展?jié)撃?。在農(nóng)村土地制度改革上，文件提出了“三個允許入市”，即“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市”。全國村莊建設(shè)共占用17萬平方公里，合2.5億畝，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積是城市人均的3倍多。根據(jù)農(nóng)村宅基地改革試點縣江西省余江縣的調(diào)查，農(nóng)村閑置房、倒塌房、危房占總戶數(shù)的57%。通過村莊整治，把節(jié)余的宅基地市場化、資本化，就能吸引到巨額資金投入和各類人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金支持。如果能把這四件事聯(lián)動起來，迅速推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌將能很快改變，由此激發(fā)出巨大的需求潛能，足以拉動我國經(jīng)濟在未來十年內(nèi)的持續(xù)中高速增長。

黨的十九大提出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡不充分集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分。貫徹落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，就是抓住了當前社會的主要矛盾，應(yīng)當動員全黨全國集中力量來干。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，早在七年前黨的十八屆三中全會就已作出部署，并在十幾個縣試點，但此后并沒有在面上推廣，貽誤了不少時間。2019年4月中央文件從體制機制和政策體系上進一步作出詳細周到的安排，當前應(yīng)作為擴大內(nèi)需的重大舉措，盡快在全國各地推廣。2019年我國農(nóng)村人口還有5.64億人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)3億人，占全部就業(yè)人口的39.6%;而第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重僅為11.3%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為全社會平均水平的28.5%。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低是城鄉(xiāng)差距大的根本原因。差距本身就是潛力。應(yīng)當充分發(fā)揮中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的效能，建立城鄉(xiāng)一體化的市場，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)市場之間平等交換、自由流動，運用市場機制的強大力量，推動農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，盡快使5億多農(nóng)村人口的收入水平趕上全社會平均水平。

三、促進形成強大國內(nèi)市場

2019年，我國國內(nèi)市場社會消費品零售總額達到41.2億元，按平均匯率計算，折合5.97萬億美元。美國2019年社會消費品零售總額為6.23萬億美元。中國的社會消費品零售總額比美國少2600億美元，相當于美國的95.8%。中國的恩格爾系數(shù)為28%，美國為14%，中國比美國高一倍。2019年，中國的GDP總量為14.4萬億美元，美國21.4萬億美元，中國為美國的67.3%。社會消費品零售總額占GDP的比重，中國為41.5%，美國為29.1%，中國比美國高12.4個百分點。從這一組數(shù)據(jù)比較中，我們大體可以得出以下兩個判斷：一是與美國相比，中國居民能夠從經(jīng)濟發(fā)展中更多受益。從黨的十八大以來，我們不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟增長從過去主要依賴投資和出口拉動，向主要依靠消費轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。經(jīng)過十幾年的不斷調(diào)整，已經(jīng)取得明顯成效。2019年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻達到57.8%。市場消費總額所反映的是居民實實在在所獲得的利益。在我國GDP總量比美國低32.7%的情況下，社會消費品零售總額比美國僅低4.2個百分點，說明在社會產(chǎn)品總量中，除軍火之外的最終消費品所占比例要明顯高于美國。從這個意義上說，我國的宏觀經(jīng)濟效益明顯高于美國。二是與美國相比，我國市場消費總額還有很大的增長空間。2019年，美國人均市場消費額是中國的4.5倍。在美國居民家庭消費結(jié)構(gòu)中，住房消費占33%，交通15.9%，飲食12.9%，養(yǎng)老存款11.2%，醫(yī)療8.2%，娛樂5.3%，服飾3%，教育2.4%。住房和交通消費排在第一、第二位。我國目前擴大居民消費的重點仍應(yīng)放在住房和汽車上。把房市和車市活躍起來，就能帶動整個消費市場。近幾年，為了抑制房價上漲，許多城市采取限購政策，這不是一個好辦法。正確的對策應(yīng)當是通過增加住房供給來抑制房價。隨著居民收入的提高，改善居住條件成為最大的需求，我們要盡可能滿足這種對美好生活的需要。要把重點放在解決住房困難戶和進城落戶農(nóng)民工的住房上，不少城市推出共有產(chǎn)權(quán)房，值得推廣。最近，國土資源部和住建部聯(lián)合發(fā)文，允許全國十幾個城市郊區(qū)農(nóng)民在自己的經(jīng)營性建設(shè)用地上建設(shè)租賃房，以增加城市住房供應(yīng)。這項改革既能讓農(nóng)民富起來，又能增加城市住房供給和平抑房價，改革的步子還應(yīng)當邁得更大一些。住房建設(shè)對經(jīng)濟的拉動作用是其他任何消費品所不可替代的。應(yīng)允許各地政府大膽進行改革試驗，找到既能保持房市繁榮、又能保持房價穩(wěn)定的辦法。2020年一季度，汽車銷售同比大幅下滑，疫情固然是一個影響原因，但主要還在于地方政府的限購政策阻礙了汽車銷售，全國限購汽車的城市已有十幾個。就人均汽車保有量來看，美國是我國的5.6倍。中國汽車市場還有很大發(fā)展空間。國家發(fā)展改革委最近提出減少汽車限購，是一個很好的政策導向。應(yīng)當從增加道路和停車場的角度為居民購買汽車創(chuàng)造條件。東京是憑停車位證明購車，不妨加以仿效，這個辦法既能拉動停車場特別是立體停車場建設(shè)，又鼓勵了汽車消費。鼓勵電動汽車銷售的政策應(yīng)當繼續(xù)堅持下去。要努力擴大農(nóng)村市場，發(fā)展二手車市場。要積極擴大服務(wù)消費特別是公共消費。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育。美國人均醫(yī)療、教育支出是中國的10倍，但卻在這次應(yīng)對新冠病毒疫情中打了敗仗，而我們發(fā)揮制度優(yōu)勢，贏得了戰(zhàn)疫的初步勝利。應(yīng)當總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步增加投入，健全具有中國特色的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療保障體系，加大防疫用品和疫苗藥品的研發(fā)生產(chǎn)，努力成為全球醫(yī)療用品供給中心。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)和全球的物流配送網(wǎng)絡(luò)。

四、重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

遵照習近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的理念，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為一大支柱產(chǎn)業(yè)，也將釋放出巨大的投資需求。當前，最為緊迫的是抓緊做好空氣污染治理、水污染治理、垃圾處理和土地面源污染治理四件事，打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是建立公共產(chǎn)品的價值補償機制，使對環(huán)境治理的投資能夠取得合理回報。大體上可以把環(huán)保項目分為三類，分別實行不同的政策：一是從環(huán)保投資產(chǎn)生的經(jīng)濟效益中可以收回投資并有一定盈利的項目，應(yīng)交給市場，通過競爭吸引投資;二是環(huán)保投資能產(chǎn)生一定收益，但不足以補償投資的項目，應(yīng)運用政府與企業(yè)合作的PPP模式，政府給予一定的優(yōu)惠政策，通過招投標選擇投資者;三是環(huán)保投資只能產(chǎn)生生態(tài)效益和社會效益，投資者不能獲取經(jīng)濟收益的項目，要由政府投資或由政府通過協(xié)議委托企業(yè)投資，政府給予補償?？傊?，環(huán)保投資所提供的是公共產(chǎn)品，政府要通過精細化管理，建立公共產(chǎn)品的價值補償機制，才能為環(huán)境治理找到源源不斷的資金來源。能不能建立環(huán)保投資資金的籌集機制，是對政府治理體系和治理能力的考驗。比如，全國固體廢物包括建筑垃圾、工業(yè)固廢和綜合垃圾存量已高達800多億噸，堆積和填埋占地約1400多萬畝，對地下水和環(huán)境帶來一定污染和安全隱患。隨著國內(nèi)環(huán)保科技進步和投資能力增強，我們已經(jīng)有條件逐步把這些歷史累積和新增的廢物轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F資源。初步測算，建設(shè)處理全部存量和增量固廢能力約需總投資4萬億元，單廠建設(shè)周期半年至一年，全部建成后可形成年產(chǎn)值4.1萬億元，年利稅2400多億元，未來10年可減少占地2600萬畝，新增就業(yè)240萬人，減少碳排放6億噸以上。實施固廢再生工程，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，對拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長將發(fā)揮積極作用。發(fā)展固廢再生產(chǎn)業(yè)，主要可依靠市場機制，所需要的是政府的規(guī)劃和投資引導。又如，煤炭清潔利用技術(shù)已經(jīng)有了突破性進展。改性甲醇消除了普通甲醇腐蝕性、溶脹性、低溫啟動難三大弊病。用改性甲醇替代汽柴油和燃煤，顆粒物排放量可減少50%以上，將成為治理大氣污染的有效手段;利用我國豐富的低階煤資源制取甲醇，工藝成熟，成本低廉，可在西部大規(guī)模建廠擴大就業(yè);2019年我國進口石油超過5億噸，用甲醇替代石油，可以減少以至完全取消石油進口，將來甚至可以出口?？茖W界把甲醇稱之為“液態(tài)陽光”工程。做好這件事，現(xiàn)在技術(shù)、資源、資金、市場、勞動力都不缺，唯一缺少的是政策。再如，河流、湖泊水污染治理，必須把全流域的人都動員組織起來，從源頭開始治理。做好這件事，也必須發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，要用全民動員抗擊新冠肺炎的成功經(jīng)驗，來治理水污染。

五、精選效益好的“一帶一路”投資項目

“一帶一路”倡議實施以來，已經(jīng)有80多個國家和國際組織與中國簽署共建合作協(xié)議，在互聯(lián)互通工程建設(shè)上已經(jīng)取得重要成就，一批鐵路、公路、航空建設(shè)項目有序展開，沿線有11個港口、70個工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)運營。截至2020年2月底的12個月中，我國在“一帶一路”沿線國家完成項目投資880億美元，同比增長17%;新簽合同1460億美元，同比增長20%。有智庫預(yù)測，未來十年，“一帶一路”項目總投資將達1.5萬億美元?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將為推動全球化做出重大貢獻。

當前，在我國周邊地區(qū)精選一批經(jīng)濟效益好、建設(shè)周期短、帶動作用大的交通建設(shè)項目，加快建設(shè)進程，對于拉動出口和國內(nèi)需求，促進我國同周邊國家的經(jīng)濟合作，具有重大戰(zhàn)略意義。筆者認為，加快面向孟加拉灣的第二海運大通道建設(shè)，應(yīng)擺在優(yōu)先地位。首先，應(yīng)加快泛亞鐵路中線建設(shè)，確保2021年建成通車。這條鐵路沿湄公河流域，途經(jīng)老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、馬來西亞到新加坡，沿線國家對我國友好，大部分國家產(chǎn)業(yè)水平與我國處于垂直分工狀態(tài)，經(jīng)濟互補性強。筆者曾經(jīng)兩次到湄公河流域考察，那里農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，光熱水土資源豐富，種水稻可以一年三熟，但由于缺乏國際市場，水稻產(chǎn)能遠遠沒有發(fā)揮出來。鐵路通車之后，那里的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品可以出口到我國，并成為一條黃金旅游線，沿線國家就能夠搭上我國這列快速前進的火車。其次，要加快泛亞鐵路西線建設(shè)，即沿孟加拉灣東海岸，從瑞麗經(jīng)皎漂港到西哈努克港，這條鐵路可以拉動緬甸、泰國和柬埔寨的外向型經(jīng)濟發(fā)展。第三，建設(shè)中孟鐵路，從騰沖到孟加拉國的吉大港和首都達卡。孟加拉有1億多人口，是世界最不發(fā)達國家之一，這條鐵路可拉動孟加拉國的發(fā)展。以上三條鐵路建成之后，將為我國西南地區(qū)提供便捷的出海通道。再抓緊建設(shè)從廣西到云南沿邊的鐵路，把中南半島同我國經(jīng)濟最發(fā)達的廣東省連接起來，云南就能成為面向南亞、東南亞的經(jīng)濟輻射中心。未來，中孟鐵路再向西延伸，就能連接上印度西部最大城市加爾各答，從而為建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊奠定基礎(chǔ)。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）

責任編輯：谷岳