摘要：本文分析了“十三五”時期我國開放型經(jīng)濟取得的成就及存在的主要問題，提出了“十四五”時期推動高水平對外開放的基本原則和主要目標，并著重從推動國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量和綜合效益，以“一帶一路”為引領(lǐng)拓展對外投資新空間，構(gòu)建安全高效的金融開放體系，促進區(qū)域?qū)ν忾_放平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港等開放平臺成為高水平開放型經(jīng)濟新體制的先行示范區(qū)，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)等方面，提出了推動高水平開放的主要思路和舉措。

關(guān)鍵詞：十四五對外開放開放型經(jīng)濟新體制國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

作者簡介：

王曉紅，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、教授、博士生導師。

“十四五”是我國實現(xiàn)“兩個一百年”目標的歷史交匯期，是“百年未有之大變局”的經(jīng)濟全球化新時期，我國對外開放面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。從發(fā)展階段看，我國已經(jīng)進入由外向型經(jīng)濟為主導向市場雙向開放、要素雙向流動，全面、平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平開放時期，開放型經(jīng)濟正在賦予新內(nèi)涵。從國際局勢看，我們面臨的發(fā)展環(huán)境更趨嚴峻、復雜、多變和艱難。世界經(jīng)濟、貿(mào)易、投資增長繼續(xù)乏力，尤其是新冠肺炎疫情導致全球金融危機風險上升，新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在形成，國際市場競爭更趨激烈，逆全球化思潮導致保護主義不斷增強。尤其是中美貿(mào)易摩擦將給我國乃至全球經(jīng)濟帶來更大變數(shù)，中美博弈其實質(zhì)是發(fā)展權(quán)之爭，也是全球經(jīng)濟治理的話語權(quán)之爭。從國內(nèi)形勢看，我國正處于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“爬坡過坎”時期。以創(chuàng)新為引領(lǐng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的任務(wù)更加緊迫。這些都要求我們建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，形成與我國經(jīng)濟發(fā)展階段和要素稟賦相匹配的高質(zhì)量開放型經(jīng)濟，為不斷完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)揮重要支撐作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

一、“十三五”時期我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展

“十三五”時期，我國堅持積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷完善市場配置資源新機制，探索開放型經(jīng)濟運行管理新模式，積極培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。通過不斷創(chuàng)新貿(mào)易投資管理體制、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)、穩(wěn)步擴大金融開放、優(yōu)化區(qū)域開放布局和加強“一帶一路”建設(shè)，對外開放領(lǐng)域不斷拓寬、空間不斷拓展、層次不斷提高，開放型經(jīng)濟水平邁上了新臺階。但是，我國開放型經(jīng)濟質(zhì)量還不夠高，要素綜合優(yōu)勢還沒有充分挖掘，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的問題仍然突出，全球價值鏈的分工水平尚需提升，進出口不平衡、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易不平衡，貿(mào)易與投資、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、利用外資與對外投資之間的相互協(xié)同、相互促進不足，影響了開放型經(jīng)濟的綜合效益。區(qū)域開放水平還有較大提升空間。營商環(huán)境較發(fā)達經(jīng)濟體仍有差距。此外，參與全球經(jīng)濟治理的能力有待提高，有效破解重大雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系難題仍是重要挑戰(zhàn)。

（一）“十三五”時期我國開放型經(jīng)濟取得的主要成就

1.貿(mào)易競爭力日益提升

第一，貨物貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級。我國多年保持貨物貿(mào)易第一大國地位。通過實施“五個優(yōu)化”“三項建設(shè)”，

即優(yōu)化國際市場布局、優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局、優(yōu)化經(jīng)營主體、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化貿(mào)易方式，大力推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、貿(mào)易促進平臺建設(shè)。培育255家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，促進了貨物貿(mào)易由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年貨物進出口總額315446億元，同比增長3.4%。其中，出口172298億元，增長5.0%;進口143148億元，增長1.6%;順差29150億元。截至2019年12月，外匯儲備總額3.11萬億美元，國際收支呈現(xiàn)基本平衡格局，外匯儲備規(guī)模穩(wěn)中有升。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口增長。2019年，我國機電產(chǎn)品出口額10.06萬億元，占比58.4%，較2015年提高0.8個百分點，其中電器及電子產(chǎn)品出口占比43.7%。從貿(mào)易方式看，2019年一般貿(mào)易進出口18.61萬億元，占比59%，較2015年提高5.6個百分點;加工貿(mào)易進出口7.95萬億元，占比25.2%，較2015年下降9.6個百分點。從企業(yè)主體看，民營企業(yè)正在發(fā)揮主力軍作用。2019年民營企業(yè)首次超過外資企業(yè)成為第一大外貿(mào)主體，進出口額13.48萬億元，占比42.7%。市場多元化布局逐步形成。2019年，我國對前四大貿(mào)易伙伴歐盟、東盟、美國、日本進出口額合計占比48.16%，呈連續(xù)下降趨勢;我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額占比29.4%，較上年提升2個百分點。

第二，服務(wù)貿(mào)易成為引領(lǐng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。我國通過不斷完善服務(wù)貿(mào)易政策促進體系，創(chuàng)新體制機制和發(fā)展模式，服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)量質(zhì)齊增。2018年，服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額比重14.6%，較2015年提高4個百分點;占全球服務(wù)貿(mào)易比重達6.9%，

世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)顯示，2018年全球服務(wù)進出口總額112548億美元，中國服務(wù)進出口總額7918.8億美元。較2015年提高0.3個百分點。截至2019年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)6年居世界第二位。2019年，服務(wù)貿(mào)易總額54152.5億元，同比增長2.8%。其中，出口額19564億元，同比增長8.9%;進口額34588.9億元，同比下降0.4%;逆差15024.9億元，同比下降10.5個百分點。隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入推進，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，信息技術(shù)國際競爭力不斷提升，有力帶動了保險、金融、電信計算機和信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費等知識密集型服務(wù)貿(mào)易快速增長。2019年，我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易額18777.7億元，占比34.7%，較上年提升2.3個百分點;其中，出口9916.8億元，同比增長13.4%，占比達50.7%。2019年，運輸、旅行、建筑服務(wù)進出口3285.3億元，合計占比60.4%，同比下降3.4個百分點。

第三，跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)正在成為增長引擎。我國通過設(shè)立59個跨境電商綜合試驗區(qū)、14家市場采購貿(mào)易方式試點等扎實推進新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。2019年新業(yè)態(tài)進出口規(guī)模相當于2016年的3倍，其中跨境電商零售進出口同比增長38.3%，市場采購貿(mào)易出口同比增長19.7%。

2.利用外資規(guī)模和質(zhì)量效益同步提升

第一，利用外資規(guī)模穩(wěn)步擴大。在全球外國直接投資連年下滑的形勢下，我國吸收外資仍逆勢增長。2018年，我國實際利用外資額1349.7億美元，全球占比10.7%，較2015年提高4個百分點。2019年，實際利用外資額1381.4億美元，同比增長2.4%，居全球第二位。截至2019年，累計設(shè)立外商投資企業(yè)突破100萬家，累計實際使用外資超過2.2萬億美元。第二，外資仍為我國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。2019年全國外資企業(yè)進出口12.57萬億元，占我國外貿(mào)總值的39.9%。外資企業(yè)占我國工業(yè)產(chǎn)值的1/4、財政稅收的1/5、城鎮(zhèn)就業(yè)的1/7，占我國研發(fā)（R&D）投入的1/5、有效發(fā)明專利數(shù)量的近1/5、

2018年外商投資企業(yè)研發(fā)投入在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體占比分別為：R&D人員全時當量（人年）占21.9%，R&D經(jīng)費（萬元人民幣）占20.7%，有效發(fā)明專利數(shù)（件）占17%。技術(shù)進口的70%以上、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的80%以上。2019年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資占總額比重達28.3%?？鐕驹谌A投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家，其中國家認定的外資研發(fā)中心1800多家。第三，外資結(jié)構(gòu)不斷向價值鏈高端攀升。2018年，我國制造業(yè)實際使用外資金額411.7億美元，占比30.5%;其中，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資增長35.1%，占總量比重超過10%，較2015年提高2.5個百分點。2018年，服務(wù)業(yè)實際使用外資金額918.5億美元，占比68%，較2015年提高6.9個百分點;其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資116.6億美元，占總量比重8.6%。

3.“走出去”步伐更加穩(wěn)健

第一，“走出去”實力不斷壯大。2016—2018年我國對外直接投資連續(xù)3年超過同期利用外資規(guī)模成為外商直接投資（FDI）凈流出國家，2018年，我國對外直接投資全球占比14.1%，較2015年提升4.2個百分點，居世界第二位;2019年，對外直接投資額達1171.2億美元。截至2018年，我國對外直接投資存量超過1.98萬億美元，列全球第三位，全球占比6.4%;設(shè)立境外企業(yè)4萬家，覆蓋188個國家和地區(qū)，其中80%分布在發(fā)展中經(jīng)濟體。2019年，我國對外承包工程營業(yè)額1729億美元，同比增長2.3%。截至2019年，我國建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家，通過確認考核的合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)共計933家，累計投資209.6億美元。第二，“走出去”結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，正在由資源獲取型向技術(shù)引領(lǐng)型和構(gòu)建全球價值鏈轉(zhuǎn)變。從投資產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)對外投資顯著增長。2018年，租賃和商務(wù)服務(wù)、金融、制造、批發(fā)零售等對外直接投資合計占比72.7%;流向第三產(chǎn)業(yè)1084.2億美元，占比75.8%。截至2018年，租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售、金融、信息傳輸、制造和采礦等六大領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y存量占84.6%。民營企業(yè)已經(jīng)占據(jù)對外投資的半壁江山，2018年非公有經(jīng)濟控股主體對外投資554.2億美元，占57.4%。第三，“走出去”方式更加多樣化，對外投資由綠地投資向并購、參股等多種方式擴展。2018年我國企業(yè)國際并購實際交易總額702.6億美元，占非金融類對外投資總額的62.5%。

4.金融對外開放穩(wěn)步推進

第一，人民幣國際化穩(wěn)步推進。我國已經(jīng)初步形成覆蓋全球的人民幣跨境支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（CIPS），境外人民幣業(yè)務(wù)清算行已覆蓋歐洲、美洲、東南亞、中東、大洋洲和非洲等區(qū)域。2018年，人民幣跨境收付金額15.85萬億元，同比增長46%;人民幣對外直接投資8048.1億元。截至2020年第一季度，在全球官方外匯儲備資產(chǎn)中人民幣資產(chǎn)約合2214.8億美元，全球外儲占比2.02%。第二，外債使用規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化且國際認可度進一步提高。國家外管局數(shù)據(jù)顯示，

截至2019年底，我國外債總額頭寸達20573億美元，較2015年增長48.8%。2016—2018年中長期外債占36.3%，短期外債占63.7%。

2019年人民幣外債和中長期外債規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定上升，占比分別增長2個和6個百分點;境外投資者購買境內(nèi)債券增加，債務(wù)證券規(guī)模迅速增長，占比從2014年的8%大幅提升至26%。

第三，金融機構(gòu)“走出去”穩(wěn)步推進。2018年我國金融類對外直接投資93.3億美元，境外業(yè)務(wù)逐漸擴大至人民幣清算、出口信保融資、國際結(jié)算、貿(mào)易融資等領(lǐng)域。金融機構(gòu)海外分支機構(gòu)數(shù)量不斷增長，截至2018年，共有23家中資銀行在63個國家和地區(qū)設(shè)立1400多家分支機構(gòu);共有12家中資保險公司在境外設(shè)立了40家營業(yè)機構(gòu)。第四，金融開放步伐明顯加快。我國大幅放寬金融領(lǐng)域外資市場準入限制。2018年4月，取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資股比限制，放寬證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司外資股比上限至51%，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍。2019年5月，中國銀保監(jiān)會推出12條開放措施。2019年7月，推出允許外資機構(gòu)對銀行間債券市場和交易所債券市場進行信用評級等11條舉措。目前，外資銀行、保險公司在華資產(chǎn)占比分別為1.64%和6.36%。截至2018 年，共有外資法人銀行41家、外資銀行分行115家、外資保險法人機構(gòu)57家。

5.區(qū)域協(xié)同開放邁出新步伐

第一，區(qū)域開放的協(xié)同性不斷增強。通過發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的協(xié)同作用，完善中西部開放基礎(chǔ)設(shè)施增強承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，東部地區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮主導作用的同時，中西部開放水平明顯提升。2018年，東部地區(qū)外貿(mào)占全國總量比重88.6%，較2015年提升5.8個百分點;2016—2018年，中西部年均增長率分別為7.17%、8.25%，高于全國整體增速1.8和2.9個百分點。2018年，東部地區(qū)實際使用外資全國占比由2017年的87.5%下降為85.8%，中西部占比則由12.5%上升為14.2%，中西部增長率分別達到15.4%和18.5%，遠超全國平均增速。第二，全方位區(qū)域開放格局基本形成。通過推動各類開放平臺由沿海向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)布局，促進了中西部開放要素集聚。目前，國家相繼在中西部布局了10個國家級新區(qū)、28個綜合保稅區(qū)、7個自貿(mào)試驗區(qū)、100多個國家級口岸，截至2018年西部區(qū)域邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)占比達73.6%，對于促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。第三，“一帶一路”建設(shè)加快中西部開放進程。2019年有9個西部省份加入“陸海新通道”。截至2019年10月，中歐班列累計開行超過2萬列，初步實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的銜接，為形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局奠定了基礎(chǔ)。

6.“一帶一路”正在成為互利共贏的多邊合作平臺

第一，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。2013—2018年，我國與沿線國家和地區(qū)累計進出口總額達64691.9億美元、對外直接投資額超過900億美元、對外承包工程營業(yè)額超過4000億美元。2019年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口9.27萬億元，增長10.8%，高出整體增速7.4個百分點;我國企業(yè)對沿線56個國家進行非金融類直接投資150.4億美元，占比13.6%;對沿線62個國家承包工程完成營業(yè)額979.8億美元，占比56.7%，同比增長9.7%。我國與40多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，與13個沿線國家簽署或升級了5個自貿(mào)協(xié)定，與21個沿線國家簽署了貨幣互換協(xié)議，超過60個境外央行或貨幣當局將人民幣納入官方外匯儲備。第二，以“六廊六路、多國多港”為主干的互聯(lián)互通框架基本形成。我國與沿線國家在港口、鐵路、公路、航空、通信、跨境光纜信息通道及電力、油氣、核電、新能源、煤炭等基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域進行廣泛合作。雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、瓜達爾港等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。世界銀行研究表明，“一帶一路”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)將為沿線國家吸引投資和國內(nèi)生產(chǎn)鋪平道路，預計沿線國家的外商直接投資總額將增加4.97%，其中來自沿線國家內(nèi)部的投資增加4.36%，來自經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的投資增加4.63%，來自非沿線國家的投資增加5.75%。第三，戰(zhàn)略對接與人文交流不斷增強。截至2019年10月，我國已與137個國家和30個國際組織簽署197份共建“一帶一路”合作文件，實現(xiàn)了與歐盟“容克計劃”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國“發(fā)展之路”、哈薩克斯坦“光明之路”等發(fā)展戰(zhàn)略對接。我國與沿線國家在科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的交流不斷深化，人文和社會根基日益穩(wěn)固。

7.開放平臺的先行示范作用更加突出

“十三五”時期，自由貿(mào)易試驗區(qū)率先實行準入前國民待遇加負面清單管理，

在探索對接國際規(guī)則標準、推動貿(mào)易投資便利化、促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面先行先試，累計形成202項制度創(chuàng)新成果復制推廣。2019年18個自貿(mào)試驗區(qū)利用外資1436億元，全國占比超過15%。設(shè)立海南自由貿(mào)易港成為新時代高水平開放的重要標志。2018年4月，中央決定在海南全域探索具有中國特色的自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。國家級經(jīng)開區(qū)繼續(xù)發(fā)揮開放型經(jīng)濟先行區(qū)的作用。2018年，219家國家級經(jīng)開區(qū)實際使用外資513億美元，占全國吸收外資

含外商直接投資和其他投資。比重約1/5;實現(xiàn)進出口總額61937億元，占比20.3%;高新技術(shù)產(chǎn)品出口額12531億元、進口額9001億元，占比分別達25.4%和20.3%。此外，我國邊境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，對促進我國與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作及睦鄰友好關(guān)系、繁榮邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。

8.法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境不斷完善

我國不斷打造貿(mào)易投資便利化的營商環(huán)境，通過全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化“放管服”改革，營造競爭有序的市場環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境。2017年國發(fā)39號文提出了22條促進外資增長的措施，涉及市場準入、財稅政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、出入境便利等。2018年國發(fā)19號文進一步在投資自由化和便利化及投資促進、投資保護、優(yōu)化區(qū)域開放布局等方面提出若干措施。2019年3月，全國人大審議通過《中華人民共和國外商投資法》是外商投資法治化建設(shè)的重要里程碑，將為利用外資提供有力的法治保障。2020年版全國外資準入負面清單的限制措施由2015年的93條減至33條，

2015年負面清單統(tǒng)計中包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條。自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單由2015年的50條減至30條。2019年，我國營商環(huán)境世界排名由第78位上升到第31位。

9.全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展

自由貿(mào)易區(qū)（FTA）日益成為我國參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。截至2019年上半年，我國與25個國家和地區(qū)達成17個自貿(mào)協(xié)定。尤其是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）已達成重要階段性成果，標志著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得重大突破。RCEP涵蓋人口占全球47.4%、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球32.2%、外貿(mào)總額占全球29.1%，是全球涵蓋人口最多、最具潛力的自貿(mào)區(qū)，將促進亞洲區(qū)域供應(yīng)鏈和價值鏈深度融合。

（二）存在的主要問題

第一，在國際貿(mào)易方面。增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問題仍是主要矛盾。從貨物貿(mào)易看，呈現(xiàn)訂單加快轉(zhuǎn)移、

要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢下降等特征。出口商品附加值低、缺乏自主品牌，高端產(chǎn)品出口過度依賴外資。我國制造業(yè)增加值率僅為21%，顯著低于發(fā)達國家35%～40%的水平。2018年，我國出口的機電產(chǎn)品54.7%由外資企業(yè)生產(chǎn)，43.5%是加工貿(mào)易出口;出口的高新技術(shù)產(chǎn)品68.5%由外資企業(yè)生產(chǎn)，64.2%是加工貿(mào)易出口。從服務(wù)貿(mào)易看，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重顯著低于22.3%的世界平均水平。2019年，我國數(shù)字交付的服務(wù)出口額占比達50.7%，低于印度（64.6%）、德國（58%）、美國（56.3%）、日本（55.2%）的水平。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)。貿(mào)易摩擦增多、貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，我國連續(xù)23年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)12年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。2018年，國外對我國的貿(mào)易救濟案件106起，涉案金額超過320億元。美國、印度、加拿大、澳大利亞等是對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查較多的國家。

第二，在利用外資方面。一方面，知識密集型服務(wù)業(yè)外資準入限制較多。根據(jù)OECD發(fā)布的外商投資限制指數(shù)，在68個國家中，2017年我國外商投資限制指數(shù)為0.316，高居第四位，其中知識密集型服務(wù)業(yè)開放不足影響了我國集聚全球先進要素的能力。2016—2019年6月，我國服務(wù)業(yè)吸收外資金額占比69.4%，但文化、體育和娛樂業(yè)、教育、健康服務(wù)等領(lǐng)域幾乎沒有外資。另一方面，勞動密集型外資正在加速轉(zhuǎn)移。受中美貿(mào)易摩擦和國內(nèi)成本上升的雙重影響，一些跨國公司加工貿(mào)易企業(yè)正加速向越南、墨西哥等低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移。此外，美國、英國、德國、法國、日本等發(fā)達國家投資占比不足10%，不到30%的歐洲企業(yè)設(shè)有研發(fā)中心。

第三，在“走出去”方面。我國企業(yè)國際化水平低于跨國公司平均水平。一些企業(yè)在對外投資中對東道國的法律政策、文化習俗和環(huán)境風險等把握不夠，遵守國際規(guī)則不夠，導致盲目投資、項目受挫。投資促進的信息、法律、技術(shù)援助等服務(wù)體系尚不完善。尤其是金融支持力度不夠，企業(yè)“走出去”大多使用國外金融機構(gòu)和資源，導致金融風險增加。中小企業(yè)由于在國外享受不到匹配的金融產(chǎn)品，難以適應(yīng)國際金融市場大幅波動。此外，境外企業(yè)在國際市場惡性競爭嚴重，導致國家整體利益受損。

第四，在金融開放方面。金融“走出去”服務(wù)實體企業(yè)能力不足，金融產(chǎn)品難以滿足企業(yè)多元化需求，海外分支機構(gòu)的全球布局有待拓展，尤其是“一帶一路”金融網(wǎng)絡(luò)布局嚴重不足。人民幣作為國際儲備貨幣和結(jié)算貨幣的規(guī)模與我國經(jīng)濟地位不相稱，人民幣匯率市場化形成機制尚不完善，對人民幣資本項目可兌換和跨境業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定影響。債券市場流動性有待進一步提高。

第五，在區(qū)域開放方面。中西部受開放資源不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、物流成本較高等因素制約，一直是開放洼地。據(jù)測算，西部地區(qū)貿(mào)易便利化水平僅為東部的56.3%。2018年，東、中、西部貨物貿(mào)易占比分別為83.8%、8%、8.2%，東部和中西部服務(wù)貿(mào)易占比分別為86.6%和13.4%;實際利用外資占比分別為85.4%、7.3%、7.3%。主要開放平臺集中在東部地區(qū)。東、中、西部的自由貿(mào)易試驗區(qū)占比分別為55.6%、16.7%、27.8%，國家級開發(fā)區(qū)占比分別為48.9%、28.8%、22.3%，綜保區(qū)占比分別51%、24%、25%。從區(qū)域內(nèi)部看，開放要素和資源主要集中在區(qū)域中心城市。

二、“十四五”時期推動我國高水平對外開放的基本原則

“十四五”時期我國推動高水平對外開放的總體思路是，以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動制度型開放為重點，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。通過推動規(guī)則標準等制度型開放建設(shè)高標準市場經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟發(fā)展的動力變革、效率變革、質(zhì)量變革。促進開放型經(jīng)濟更加全面、平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提升技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等核心競爭力，促進國際國內(nèi)市場聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動、規(guī)則聯(lián)動，推動我國產(chǎn)業(yè)在國際分工體系中邁向全球價值鏈中高端。為此，應(yīng)堅持以下基本原則。

第一，堅持國際市場與國內(nèi)市場深度融合。要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，順應(yīng)國際市場環(huán)境的重大變化和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的迫切要求，樹立統(tǒng)一的開放觀、內(nèi)外協(xié)同的供給觀和需求觀，消除體制障礙和政策壁壘，促進內(nèi)外市場高度聯(lián)通、要素自由流動、產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵有條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”，把技術(shù)、品牌和渠道優(yōu)勢向國外延伸，實現(xiàn)價值鏈升級;引導外貿(mào)企業(yè)面向國內(nèi)市場加快布局，提供高品質(zhì)的商品和服務(wù)。提高對外投資對進出口的帶動能力，提高數(shù)字技術(shù)對貿(mào)易的支撐能力。

第二，堅持“引進來”與“走出去”雙輪驅(qū)動。要順應(yīng)我國對外開放階段的新變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新要求，通過“引進來”和“走出去”共同組合全球資源要素，提高雙向開放水平。既要引進全球先進資源要素，又要開展更高層次、更廣領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，構(gòu)建根在國內(nèi)、面向國際的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈體系，不斷完善面向全球的生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易、投資、金融網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建開放合作的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力、供應(yīng)鏈的運營管理能力和價值鏈的分工層次，促進國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接、要素雙向流動、創(chuàng)新相互促進。

第三，堅持對接國際規(guī)則與深化體制改革有機結(jié)合。繼續(xù)發(fā)揮開放倒逼改革機制，形成與國際規(guī)則相銜接的高標準市場經(jīng)濟體系，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供創(chuàng)新變革動力，通過不斷拓展制度創(chuàng)新空間、釋放改革紅利，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈中占據(jù)主動。積極參與國際規(guī)則制定既是權(quán)力和責任，也是實力和能力的體現(xiàn)。要切實維護WTO多邊貿(mào)易體制的核心價值，積極主導和參與高標準雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，逐步從國際規(guī)則的參與者向引導者轉(zhuǎn)變。

第四，堅持區(qū)域協(xié)同開放與協(xié)調(diào)發(fā)展互為支撐。推動區(qū)域從碎片式開放走向整體協(xié)同式開放，促進區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)、競爭更加有序。增強“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的協(xié)同作用，提高都市圈、城市群、經(jīng)濟帶的開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈融合能力和分工協(xié)作水平，將長江、黃河流域協(xié)同開放放在重要戰(zhàn)略位置，形成沿海、內(nèi)陸、沿邊聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域開放格局。

第五，堅持對外開放與對內(nèi)開放相互促進。打破地區(qū)封鎖形成的各種政策壁壘，提高區(qū)域間的開放水平，形成全國統(tǒng)一開放、要素自由流動、高效運行的市場體系，更好地發(fā)揮國內(nèi)市場強大的優(yōu)勢。要在市場準入負面清單的基本框架下對各類市場主體平等開放，形成國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，大力推動各地區(qū)、各領(lǐng)域的體制改革創(chuàng)新。

第六，有機統(tǒng)籌擴大開放與總體安全。堅持人民安全、政治安全、經(jīng)濟安全、國家發(fā)展利益安全至上的原則，提高安全風險防范能力。要充分考慮到國際環(huán)境更加復雜多變、內(nèi)外矛盾交織、風險傳導機制和渠道多樣化等對國家經(jīng)濟安全帶來的更大挑戰(zhàn)，在堅持開放發(fā)展中積極主動化解風險，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風險。

三、“十四五”時期推動我國高水平對外開放的總體目標

到2025年我國更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本定型，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、規(guī)則、標準、營商環(huán)境等國際合作競爭的新優(yōu)勢基本形成，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的分工能力進一步增強，繼續(xù)促進內(nèi)需與外需、進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、利用外資與對外投資更加平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以“一帶一路”為重點、市場多元化的貿(mào)易投資格局不斷完善，國際市場新空間不斷拓展，區(qū)域協(xié)同開放水平不斷提高，全面開放新格局基本形成，互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體系不斷完善。

第一，國際貿(mào)易綜合競爭力顯著提升。不斷夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增強創(chuàng)新能力、提高質(zhì)量效益，推動外貿(mào)增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，競爭優(yōu)勢由價格優(yōu)勢向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)由貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進貿(mào)易市場格局更加多元化。大幅提升外貿(mào)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)能力和渠道構(gòu)建能力，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動技術(shù)研發(fā)、品牌培育、標準制定、國際營銷和售后服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)擴大進口，縮減貨物貿(mào)易順差。把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易放到重要戰(zhàn)略位置，著力提升服務(wù)出口競爭力和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平，促進國際收支平衡。擴大醫(yī)療、高等教育、文化、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)進口，滿足國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的需要。促進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，提高國際貿(mào)易價值鏈整體增值水平。尤其要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢提升貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易效率。

第二，利用外資質(zhì)量和綜合效益明顯提升。堅持把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放創(chuàng)新、體制改革有機結(jié)合。發(fā)揮我國吸引外資的綜合優(yōu)勢，推動利用外資由規(guī)模速度型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮外資在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)新等方面的作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的目標。繼續(xù)鼓勵外商投資先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以吸引跨國公司生產(chǎn)性服務(wù)和知識密集型服務(wù)業(yè)為重點，推動外資結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮引資與引技、引智、引進先進要素的協(xié)同作用，通過利用外資搭載的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式及領(lǐng)軍人才、先進經(jīng)營管理理念、國際市場網(wǎng)絡(luò)等推動外資價值鏈向高端躍升，并帶動國內(nèi)企業(yè)融入全球“三鏈”體系。要繼續(xù)發(fā)揮跨國公司的技術(shù)創(chuàng)新引擎作用構(gòu)建開放合作的全球創(chuàng)新體系，發(fā)揮外資的競爭效應(yīng)促進國內(nèi)企業(yè)提高市場競爭力。促進以發(fā)達國家為重點的外資來源結(jié)構(gòu)多元化。

到2025年，跨國公司區(qū)域總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心、物流分撥中心等機構(gòu)將大幅增長，金融、教育、醫(yī)療、文化、科技、信息技術(shù)、養(yǎng)老等知識密集型服務(wù)領(lǐng)域外資規(guī)模明顯擴大。

第三，企業(yè)對外直接投資實力顯著增強。形成多主體、多方式、多領(lǐng)域發(fā)展的對外投資新格局。不斷完善我國的產(chǎn)業(yè)全球布局，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、暢通高效的供應(yīng)鏈和利益共享的價值鏈。不斷完善發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙向拓展的投資布局。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，化解過剩產(chǎn)能及資源能源和環(huán)境壓力，繼續(xù)向發(fā)達國家進行學習型投資帶動技術(shù)創(chuàng)新。以“一帶一路”國際產(chǎn)能合作為重點，帶動裝備、技術(shù)、標準、品牌和服務(wù)“走出去”。以大型企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)“走出去”，建設(shè)若干具有全球影響力的制造基地和境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。支持民營企業(yè)“走出去”，發(fā)揮其在關(guān)鍵敏感行業(yè)的投資優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)以并購方式整合跨國公司的關(guān)鍵技術(shù)、人才、品牌和銷售渠道，形成若干具有全球“三鏈”掌控能力的世界級跨國企業(yè)。通過對外投資建立穩(wěn)定的石油、天然氣、糧食、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源海外供給保障體系。保持對外投資規(guī)模與國際收支平衡相協(xié)調(diào)。

第四，安全高效的金融開放體系不斷完善。順應(yīng)我國企業(yè)海外發(fā)展和全球金融治理體系變革的要求，促進金融與對外貿(mào)易、對外投資協(xié)同并進。穩(wěn)步推進人民幣國際化的體制機制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高金融機構(gòu)與實體經(jīng)濟協(xié)同“走出去”能力，構(gòu)建高效率、廣覆蓋的境外金融網(wǎng)絡(luò)，重點擴大“一帶一路”沿線金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。穩(wěn)步推進金融業(yè)對外開放，不斷擴大外資在銀行、保險、證券業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)模和經(jīng)營范圍。把握國際金融體系改革機遇，提出“中國方案”，提升在制定規(guī)則和監(jiān)管協(xié)調(diào)中的話語權(quán)。把防范國際金融風險放在國家安全的重要位置。完善金融風險防御體系，平衡金融業(yè)審慎原則、金融開放與安全的關(guān)系，提高對跨境資本尤其是國有資本流動的監(jiān)測和風險防控能力。

第五，區(qū)域?qū)ν忾_放布局進一步優(yōu)化。構(gòu)建以城市群為單元的區(qū)域開放體系。發(fā)揮區(qū)域中心城市在產(chǎn)業(yè)、人才、資本、創(chuàng)新等方面的要素集聚優(yōu)勢，以點帶面、輻射周邊。實施東部沿海開放“升級版”戰(zhàn)略，推動東部開放型經(jīng)濟向高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展。發(fā)揮京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的引領(lǐng)作用，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟區(qū)。推動中西部地區(qū)由開放洼地向開放高地轉(zhuǎn)變，以內(nèi)陸中心城市為重點、城市群為依托建設(shè)開放戰(zhàn)略支撐帶，發(fā)展各具特色的外向型產(chǎn)業(yè)集群。深挖沿邊區(qū)域開放潛力，推動由開放末梢走向開放前沿，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成若干新的開放增長極和示范帶動性強的功能區(qū)，促進邊疆治理和興邊富民。完善內(nèi)陸、沿邊地區(qū)的開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立東部產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的有效機制，減緩制造業(yè)過快向東南亞等低成本國家轉(zhuǎn)移。建立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺。深化關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）合作，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展;深化海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）合作，促進兩岸經(jīng)濟更緊密融合。到2025年基本形成區(qū)域開放特色鮮明、要素有序流動、產(chǎn)業(yè)鏈相互融合，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

第六，共建“一帶一路”取得高質(zhì)量發(fā)展。秉持共商共建共享原則，以支持沿線發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，構(gòu)建互利共贏的供應(yīng)鏈和價值鏈為導向，擴大與相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作。以深化“五通”為核心，推動“一帶一路”建設(shè)走深走實;搭建互利共贏的多邊治理平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟融合、發(fā)展聯(lián)動和成果共享。以“六廊六路、多國多港”為骨架推動綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成陸?？站W(wǎng)、全方位、多層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系。以中歐班列、陸海新通道等為依托，提升鐵路、公路、水運、航空等多式聯(lián)運效率，建設(shè)通暢、安全、高效的國際物流大通道。以大國為關(guān)鍵、周邊為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接、技術(shù)標準體系對接和宏觀政策協(xié)調(diào)，共同推動經(jīng)貿(mào)新規(guī)則建設(shè)，促進大通關(guān)、檢驗檢疫、物流便利化等機制化合作，全面提升貿(mào)易自由化和便利化水平。構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深化與沿線國家在制造業(yè)、裝備、能源、資源、農(nóng)業(yè)、金融及數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智慧城市、電子商務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實合作。構(gòu)筑“一帶一路”人文交流平臺，廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。推動與沿線國家創(chuàng)新資源和成果共享。

第七，法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞促進貿(mào)易投資自由化和便利化，深化外貿(mào)投資管理體制改革，推動以競爭政策為基礎(chǔ)的規(guī)則體系建設(shè)和高效廉潔的市場環(huán)境建設(shè)。大幅消減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，繼續(xù)放寬市場準入，取消扭曲市場價格的補貼，促進資金、技術(shù)、商品、人員、信息、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動，為吸引全球先進要素創(chuàng)造有利條件。繼續(xù)營造親清政商環(huán)境，提高政府服務(wù)效能。加快知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中立、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生標準、監(jiān)管一致性等“邊境內(nèi)”規(guī)則改革，營造公平競爭、公開透明、公正廉潔、運行高效的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。以自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港為龍頭，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。到2025年，規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等制度型開放取得明顯成效，營商環(huán)境全球排位大幅提升。

第八，參與全球經(jīng)濟治理能力明顯增強。倡導多邊主義和國際關(guān)系民主化，積極推動全球經(jīng)濟治理新體系、新機制、新規(guī)則的建設(shè)，既是我國作為新興大國的責任，也是主動塑造于我有利外部環(huán)境的需要。要把握我國作為現(xiàn)行國際經(jīng)濟治理體系參與者、建設(shè)者、維護者的角色定位，遵循不挑戰(zhàn)國際秩序、不另起爐灶、不搞勢力范圍，并在國際經(jīng)濟秩序中發(fā)揮建設(shè)性作用的基本原則。利用我國經(jīng)貿(mào)大國優(yōu)勢，在推動全球經(jīng)濟治理體系變革、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革和公共產(chǎn)品提供等方面提高話語權(quán)和引導力，使我國由國際規(guī)則制定的跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐茉煺吆鸵恍┲匾矫娴囊I(lǐng)者，逐步成為全球具有綜合領(lǐng)導力的重要大國。發(fā)揮“一帶一路”在多邊治理平臺中的重要作用，堅持多邊、雙邊、區(qū)域和次區(qū)域多層次合作，推動與各國平等開放，樹立正確義利觀和負責任大國形象，擴大利益交匯點，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，構(gòu)建更廣泛的利益共同體。

第九，高效安全的風險防控體系日趨完善。樹立總體安全觀，堅持底線思維，把握開放節(jié)奏，在擴大開放中切實維護我國海外利益安全及資源能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全等。健全對外開放的安全保障體系、風險防控體系、評估體系和預警機制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。健全“阻斷法令”等涉外經(jīng)貿(mào)法律，有效應(yīng)對美國“長臂管轄”。完善事中事后監(jiān)管體系。

四、“十四五”時期推動我國高水平對外開放的主要思路和舉措

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。要以全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為目標，“補短板、強弱項”。

（一）推動國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

1.促進貨物貿(mào)易提質(zhì)增效和平衡發(fā)展

第一，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和“三品”戰(zhàn)略

“三品”戰(zhàn)略即“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。

，提高出口商品競爭力。一是支持企業(yè)加大研發(fā)投入，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，運用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。在堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位的同時發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的協(xié)同創(chuàng)新機制，搭建廣泛集聚全球創(chuàng)新資源的平臺，形成生產(chǎn)者、研發(fā)者、投資者、服務(wù)提供者、消費者等共同推動的全球創(chuàng)新鏈。二是實施自主品牌培育行動。選擇一批具有知名度的品牌重點培育，支持外貿(mào)企業(yè)在境外開展商標注冊、體系認證、專利注冊、國際品牌收購。完善加工貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、營銷等服務(wù)體系，推動由加工制造向委托設(shè)計和自主品牌轉(zhuǎn)型。三是采用國際先進標準完善產(chǎn)品出口的國際認證和檢測體系，完善出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺。四是支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品服務(wù)保障體系，完善售后服務(wù)標準，積極運用信息技術(shù)發(fā)展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)。

第二，實施積極進口戰(zhàn)略，實現(xiàn)進出口動態(tài)平衡。擴大進口規(guī)模、優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，有利于實現(xiàn)國際收支平衡、推動人民幣國際化、豐富國內(nèi)消費市場。要重點擴大高新技術(shù)、核心零部件、裝備和優(yōu)質(zhì)消費品進口，擴大能源、礦產(chǎn)資源、糧食等戰(zhàn)略性商品進口。大幅消減藥品、生活消費品、化妝品、奢侈品的進口關(guān)稅，分階段降低汽車、機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品的進口關(guān)稅，結(jié)構(gòu)性調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅。推動重要資源進口方式和來源地的多元化，抓好國家進口示范基地建設(shè)。發(fā)揮好中國進口博覽會的平臺作用。

第三，完善外貿(mào)服務(wù)體系，提升便利化水平。大力依托數(shù)字化手段提高服務(wù)效能和監(jiān)管水平，加強國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)、質(zhì)檢、退稅、外匯等管理方式，推廣無紙化通關(guān)、秒通關(guān)、一體化通關(guān)等高效通關(guān)模式，推動內(nèi)陸同沿海沿邊地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。按照安全環(huán)保、社會責任等標準完善商品進出口管理，優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程。

第四，完善企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府協(xié)同配合的貿(mào)易摩擦預警機制、應(yīng)對機制和反制機制。充分利用WTO規(guī)則與相關(guān)法律、爭端解決機制切實維護自身權(quán)益，加快熟悉各類高標準FTA新規(guī)則與爭端解決機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，設(shè)立專門機構(gòu)，有針對性地搜集對象國的企業(yè)、行業(yè)、市場等相關(guān)信息，對摩擦發(fā)起國的反制措施精準施策。發(fā)揮駐外使領(lǐng)館在提供市場信息、協(xié)調(diào)東道國政府解決爭端中的作用。

2.推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

第一，實施“服務(wù)出口倍增”計劃和“數(shù)字賦能行動”。一是完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合滲透機制，提升服務(wù)可貿(mào)易和數(shù)字化水平。二是促進服務(wù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。通過夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。擴大與之相關(guān)的金融、物流、維護維修、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、品牌營銷等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，增強對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。發(fā)揮貨物貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢對服務(wù)貿(mào)易的拉動作用，帶動與貨物貿(mào)易相關(guān)的金融、保險、結(jié)算、跨境物流、電子商務(wù)等發(fā)展。三是推動國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。擴大軟件與信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、金融、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意、教育培訓、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等知識密集型服務(wù)出口。四是加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，擴大信息技術(shù)服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)出口，加強交通運輸、旅行、建筑三大傳統(tǒng)領(lǐng)域的標準化、品牌化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，增強出口競爭力。推動跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購貿(mào)易等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，增強對貨物貿(mào)易的拉動作用。

第二，以制度型開放為引領(lǐng)深化服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新。一是強化競爭政策基礎(chǔ)性地位。切實發(fā)揮市場在服務(wù)業(yè)資源配置中的決定性作用，推動國企混合所有制改革，保障各類主體公平參與競爭，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，尤其是營造新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。二是大幅削減影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的壁壘。提高服務(wù)業(yè)開放水平有利于增強與美國、歐盟、日本等發(fā)達國家合作，提高吸收全球服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源要素能力，減少貿(mào)易摩擦。要繼續(xù)放寬醫(yī)療、文化、教育、增值電信、金融、研發(fā)設(shè)計等知識密集型服務(wù)業(yè)的準入和其他限制性措施，促進服務(wù)貿(mào)易價值鏈升級。三是促進自然人流動便利化。推動與發(fā)達國家在相關(guān)領(lǐng)域的標準互認和職業(yè)資質(zhì)互認，擴大與相關(guān)國家在旅游、留學、醫(yī)療、商務(wù)、科技、文化交流等領(lǐng)域互免簽證。四是完善服務(wù)貿(mào)易促進政策。繼續(xù)降低服務(wù)企業(yè)稅費、融資、用能等經(jīng)營成本，通過稅收減讓、政府采購、出口退稅、研發(fā)補貼等方式提高技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力。推動服務(wù)貿(mào)易企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、標準化水平。通過兼并重組等方式加快形成具有國際競爭力的跨國服務(wù)企業(yè)。

第三，發(fā)揮各類試點示范平臺的引領(lǐng)作用。我國已設(shè)立的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務(wù)外包示范城市、軟件出口基地及自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商試點等載體，對于促進服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展具有重要作用。要繼續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的標準化體系、公共服務(wù)平臺等建設(shè)，探索相關(guān)國際規(guī)則標準，推動政策創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，不斷向全國復制推廣成功經(jīng)驗，并根據(jù)發(fā)展實際適度增加數(shù)量。尤其要重視挖掘中西部城市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的潛力。目前，中西部多數(shù)城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，人力資源性價比較高，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易比貨物貿(mào)易更具比較優(yōu)勢，要在政策扶持方面加大力度并增加試點示范平臺數(shù)量。

第四，以建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”為重點拓展服務(wù)貿(mào)易新空間。不斷擴大與沿線國家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的人才、項目、市場合作，深化與沿線國家服務(wù)外包合作，推動信息技術(shù)企業(yè)赴沿線國家投資，推廣應(yīng)用自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標準，構(gòu)建代表發(fā)展中國家話語權(quán)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。拓展跨境電商業(yè)務(wù)市場，建設(shè)“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易園區(qū)。加強與沿線國家在金融、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、教育培訓、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，打造“健康絲綢之路”“文化絲綢之路”“科技絲綢之路”，提高中華文化的影響力和傳播力。

3.完善貿(mào)易宏觀政策協(xié)調(diào)機制

加強貿(mào)易與投資、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、科技等政策協(xié)調(diào)配合。健全中央各相關(guān)部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展機制，打破部門分割和條塊利益，形成合力。把宏觀調(diào)控的立足點從以優(yōu)惠政策為導向轉(zhuǎn)變到優(yōu)化環(huán)境上來。為貿(mào)易企業(yè)搭建信息、技術(shù)、物流、融資等服務(wù)平臺。完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。

（二）提高利用外資質(zhì)量和綜合效益

1.利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，大力吸引外資進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)仍是“十四五”時期增加就業(yè)的主要空間，通過提高服務(wù)業(yè)開放層次提升發(fā)展質(zhì)量和國際化水平，對制造業(yè)創(chuàng)新、價值鏈升級形成有力支撐。一要繼續(xù)提高金融、信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、教育、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等領(lǐng)域開放水平，放寬金融、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的外資準入限制，吸引更多知識密集型外資落戶。鼓勵外資在數(shù)字技術(shù)、跨境電商、服務(wù)外包、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟領(lǐng)域擴大投資。二要引導跨國公司加工貿(mào)易企業(yè)通過延伸服務(wù)促進價值鏈升級。鼓勵跨國公司進行股權(quán)重組、疊加功能，將加工企業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)型制造企業(yè)，利用加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢吸引外商投資相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)，設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)設(shè)計中心、供應(yīng)鏈管理中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心、物流分撥中心等服務(wù)性機構(gòu)。形成產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈系統(tǒng)完整布局，價值鏈全面發(fā)展的新格局。三要引導外資在中西部、農(nóng)村等服務(wù)資源稀缺地區(qū)及公共服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域增加投資，可借鑒國外經(jīng)驗采用簽訂“普遍服務(wù)協(xié)議”

江小涓：《新中國對外開放70年》，人民出版社2019年版，第248頁。的方法實施。

第二，引導外資參與制造業(yè)強國建設(shè)。鼓勵外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造，在電子信息、裝備、航空、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料及關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域擴大投資，對于投資先進技術(shù)享受國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)支持政策。促進外資“落地生根”，提高國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套水平，引導集群化發(fā)展。同時，給予中西部、東北地區(qū)更大的財稅優(yōu)惠政策，引導更多勞動密集型外資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。

第三，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。吸引外資進入生物育種、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、重大病蟲害綠色防控、食品安全與營養(yǎng)健康、農(nóng)業(yè)智能裝備、農(nóng)業(yè)生物制造等領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化水平。

2.利用外資推動創(chuàng)新能力開放合作

我國進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段要繼續(xù)發(fā)揮外資的作用，尤其是新技術(shù)革命的快速發(fā)展，任何一個國家都難以封閉式創(chuàng)新。為此，一要鼓勵符合條件的外資企業(yè)參與國家重大科技項目，針對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等加強合作，鼓勵跨國公司采用獨資、合資、參股、并購等多種方式建立開放創(chuàng)新體系，鼓勵外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)等共建研發(fā)機構(gòu)，共同制定和應(yīng)用推廣國際標準。二要建立引智、引技、引才的良好開放創(chuàng)新環(huán)境。不斷完善吸引海外科技領(lǐng)軍人才和團隊的移民政策、所得稅政策及醫(yī)療、教育等保障措施。鼓勵海外華人華僑參與國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新。完善海外留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，尤其要吸引在美國受到排擠的科技人才回流，成為新技術(shù)發(fā)展的重要智力資源。三要探索建立外資企業(yè)技術(shù)輻射效果評價體系，完善以創(chuàng)新、集約、綠色可持續(xù)發(fā)展為導向的外資質(zhì)量評估體系和考評機制。

3.進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境

以全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度和落實《外商投資法》為重點，不斷完善市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，建設(shè)政策穩(wěn)定、透明、可預期，服務(wù)高效便捷的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)縮減外資準入負面清單，深化投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革，健全“備案為主、核準為輔”的外商投資管理體制，降低制度性成本。完善知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法建設(shè)，增強跨國公司在華投資先進技術(shù)的信心。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行管理，依法保護企業(yè)和個人信息。鼓勵跨國公司按照全球價值鏈生產(chǎn)的要求統(tǒng)一監(jiān)管標準。鼓勵優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)增資擴股，鼓勵符合條件的外資以參股、并購等方式參與國企混合所有制改革。強化對重點外企走訪制度和個性化服務(wù)。

4.完善外資國家安全審查制度和事中事后監(jiān)管體系

建立動態(tài)的國家安全審查機制。根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化，有針對性地動態(tài)修正國家安全審查機制，使之成為應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的有效手段。建議設(shè)立“國家安全審查委員會”，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的監(jiān)管制度，嚴格對外資的市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管，加強違法懲戒。完善反壟斷和反不正當競爭法。加強外資信用體系建設(shè)。支持地方政府建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。

（三）以“一帶一路”為引領(lǐng)拓展對外投資新空間

1.不斷完善我國的全球生產(chǎn)、服務(wù)和創(chuàng)新體系

第一，以“一帶一路”國際產(chǎn)能合作和裝備合作為重點，不斷完善制造業(yè)體系的全球布局。以重點領(lǐng)域、重大項目為抓手，根據(jù)東道國資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套能力和市場條件等進行合理布局。要在繼續(xù)加強與沿線國家鐵路、公路、橋梁、港口、電信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時，推動高鐵、核電、通信設(shè)備等具有技術(shù)優(yōu)勢的制造業(yè)加快全球布局，推廣我國的技術(shù)、標準、品牌和服務(wù)。有序推動裝備、鋼鐵、家電、汽車、造船、紡織、建材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家投資，利用當?shù)貏趧恿?、資源能源、土地等成本優(yōu)勢建立工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地。鼓勵制造企業(yè)在境外設(shè)立加工組裝、分銷、售后服務(wù)和維修基地。引導境外企業(yè)使用先進技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

第二，以促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資為重點，不斷完善供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系的全球布局。推動金融保險、商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、跨境電商、廣告營銷、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，為制造企業(yè)境外生產(chǎn)提供系統(tǒng)配套服務(wù)，重點圍繞“一帶一路”沿線國家打造供應(yīng)鏈樞紐與節(jié)點。著力培育一批具有現(xiàn)代供應(yīng)鏈運營能力的龍頭企業(yè)，提升組織運營國際化水平。鼓勵企業(yè)在發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)設(shè)計中心和科技園區(qū)，在“一帶一路”沿線建立研發(fā)轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)基地，支持科技型企業(yè)與國際知名高校、實驗室、跨國公司等機構(gòu)開展合作，拓展全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持物流企業(yè)建設(shè)與貿(mào)易配套的國際物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持金融機構(gòu)與境外企業(yè)形成密切互動、內(nèi)容豐富的新型銀企關(guān)系。發(fā)揮專利大國優(yōu)勢實施海外專利科學布局，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口。

第三，因地制宜建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國境外企業(yè)集聚的重要平臺，也是與世界各國產(chǎn)業(yè)合作的重要載體。要重點加強面向“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，注重提高集聚效應(yīng)、強化主導產(chǎn)業(yè)、加強技術(shù)創(chuàng)新，增強對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)的帶動作用。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善研發(fā)、設(shè)計、物流、金融、教育、培訓、商貿(mào)網(wǎng)點等各類生產(chǎn)性和生活性服務(wù)配套，促進產(chǎn)業(yè)鏈集群化和供應(yīng)鏈系統(tǒng)化發(fā)展。

2.建立國家油氣、礦產(chǎn)、糧食等戰(zhàn)略資源海外供給保障體系

加強與中東、中亞、俄羅斯、東盟、非洲等石油、天然氣、礦產(chǎn)資源富集國（地區(qū)）的合作。支持國內(nèi)石油、天然氣、鋼鐵等企業(yè)通過參股、控股、并購等方式，到礦產(chǎn)資源豐富、工業(yè)化需求大的發(fā)展中國家建立生產(chǎn)基地，構(gòu)建開采、冶煉和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。支持我國企業(yè)在東南亞、中東歐、非洲等土地資源豐富的國家（地區(qū)）開展農(nóng)業(yè)投資合作，加強海外糧食、種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)“走出去”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、境外企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品回運、農(nóng)產(chǎn)品對外合作貸款貼息和保費補貼等專項政策。

3.統(tǒng)籌推進第三方市場合作

要深化落實我國與14國簽署的“第三方市場”合作文件，

14國分別為：英國、日本、法國、加拿大、新加坡、西班牙、荷蘭、比利時、意大利、澳大利亞、葡萄牙、瑞士、奧地利、韓國。并不斷擴大朋友圈，使之成為我國深化與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新動力。按照 “政府引導、企業(yè)主體、市場運作、國際慣例”的原則，在亞、非、拉、中歐等“一帶一路”地區(qū)有序推進第三方市場合作。鼓勵國企、民企與外資合作，注重發(fā)揮國企的資金優(yōu)勢和外企的國際化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，攜手開拓第三方市場。

4.不斷完善“走出去”的服務(wù)保障和政策促進體系

第一，為企業(yè)提供全流程的境外投資服務(wù)。完善東道國法律政策研究、投資環(huán)境分析、市場風險咨詢等服務(wù)，健全信息服務(wù)、金融服務(wù)、投資促進、人才培訓、風險防范等綜合性和一站式服務(wù)平臺。發(fā)揮商會、僑團等民間組織作用，完善領(lǐng)事保護體制，切實維護企業(yè)海外投資經(jīng)營合法權(quán)益。健全對外投資保險體系。

第二，引導企業(yè)順應(yīng)新的國際投資規(guī)則標準，規(guī)范海外經(jīng)營行為，遵守東道國法律法規(guī)、保護環(huán)境、履行社會責任，遏制惡性競爭。尤其要引導企業(yè)順應(yīng)綠色可持續(xù)發(fā)展的投資趨勢，增強在綠色金融、環(huán)境保護、醫(yī)療健康、教育等公共服務(wù)和社會責任方面的投資，向世界展示負責任的大國形象。

第三，針對新規(guī)則完善“走出去”的制度框架。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，健全境外經(jīng)營業(yè)績考核和責任追究制度。健全反走私、反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施。加快同重點國家和地區(qū)商簽投資便利化、司法協(xié)助、避免重復征稅、互免或簡化簽證等有關(guān)協(xié)定。

第四，建設(shè)開放、多元、共贏的“一帶一路”投融資合作平臺。建立以企業(yè)為主體、項目為基礎(chǔ)、各類基金引導、企業(yè)和機構(gòu)參與的多元化融資模式。以亞投行、絲路基金為主導，加強同國際組織和金融機構(gòu)合作。

第五，建立“一帶一路”投資風險預警機制，及時防范化解可能出現(xiàn)的匯率波動、政局更迭、戰(zhàn)亂暴亂等風險。

（四）構(gòu)建安全高效的金融開放體系

1.提升金融服務(wù)實體企業(yè)“走出去”的能力

第一，重點加強“一帶一路”沿線的金融網(wǎng)絡(luò)布局，加大對沿線金融市場開發(fā)力度，增強商業(yè)性、政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的協(xié)同性，建立信息共享機制。鼓勵境外金融機構(gòu)開發(fā)本地化金融產(chǎn)品，為境外企業(yè)提供規(guī)避匯率風險的金融工具。

第二，支持金融機構(gòu)為企業(yè)“走出去”提供多元化、綜合化金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)按照國際監(jiān)管要求、市場導向和客戶需求研發(fā)產(chǎn)品，增強企業(yè)“走出去”的資金保障能力。加快銀行機構(gòu)從存貸款為主向業(yè)務(wù)多元化轉(zhuǎn)變，提供多功能、高效率的金融服務(wù)，構(gòu)建多樣化的融資渠道、創(chuàng)新更便利的交易工具，開展服務(wù)于企業(yè)國際化經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)銀行、跨境支付、外匯保值等數(shù)字化服務(wù)。

第三，創(chuàng)新金融合作方式。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)協(xié)同開展綠地投資、并購投資、證券投資等多種方式的境外投資，建立金融機構(gòu)與實體企業(yè)對外投資、工程承包、國際合作的風險共擔和利益共享機制。鼓勵內(nèi)外資金融機構(gòu)合作通過銀團貸款、聯(lián)合融資、銀保合作等方式為企業(yè)“走出去”提供貸款。第四，創(chuàng)新外匯儲備使用方式。

2.穩(wěn)步推進人民幣國際化

第一，積極擴大人民幣在國際貿(mào)易、對外投資、境外消費中的使用。擴大在進口商品和服務(wù)中使用人民幣結(jié)算的規(guī)模及范圍，推動大宗商品交易、邊境貿(mào)易等使用人民幣計價和結(jié)算。鼓勵企業(yè)使用人民幣對外投資，境外企業(yè)使用人民幣結(jié)算。提升境外消費人民幣支付結(jié)算的便利性，促進支付寶、微信支付在更多國家使用。

第二，推動人民幣國際化制度體系建設(shè)。繼續(xù)擴大CIPS建設(shè)參與國數(shù)量和使用范圍，推動債券市場雙向有序開放，拓展人民幣流出和回流通道。

第三，擴大人民幣離岸和在岸市場。加快在上海、深圳、重慶、海南建設(shè)人民幣國際化市場，鞏固香港離岸金融中心地位，進一步發(fā)展倫敦人民幣離岸中心，提高離岸與在岸市場的聯(lián)通水平。

第四，擴大與“一帶一路”沿線國家的貨幣互換。沿線發(fā)展中國家對于人民幣認同度較高，積極拓展與沿線貿(mào)易、投資使用人民幣結(jié)算的范圍，有利于促進人民幣國際化，也有利于防范沿線國家的匯率風險。此外，要大力發(fā)展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進人民幣匯率市場化機制建設(shè)。

3.健全金融風險預警監(jiān)測防控體系

健全“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”框架，防范全球性系統(tǒng)金融風險。尤其要防止中美貿(mào)易摩擦升級及全球新冠肺炎疫情導致全球經(jīng)濟衰退對我國金融體系可能產(chǎn)生的沖擊。加強跨境資本流動監(jiān)測，做好資本賬戶管理;建立前瞻性風險評估和預警體系，做好風險預案，加強早期干預。加強境外金融機構(gòu)風險管控和業(yè)務(wù)真實性、合規(guī)性審查，加大對不當經(jīng)營行為懲戒力度。堅持外債管理服務(wù)實體經(jīng)濟導向，控制杠桿率，防范外債風險。

4.加強國際金融合作

加強與世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等國際金融機構(gòu)合作，積極參與國際金融多邊治理體系改革和建設(shè)，提升發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟體的代表性及話語權(quán)。提升亞投行在促進國際金融合作中的作用。探索數(shù)字貨幣國際合作。促進跨國金融監(jiān)管合作。積極開展“一帶一路”債券試點。

（五）促進區(qū)域?qū)ν忾_放平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

1.以京津冀、長三角、珠三角城市群為主導引領(lǐng)東部開放型經(jīng)濟發(fā)展

第一，發(fā)揮北京、天津在京津冀城市群中的“雙核”地位。北京要充分發(fā)揮全國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的作用，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放先行區(qū)和全國服務(wù)貿(mào)易的重要增長極，在推動京津冀城市群協(xié)同發(fā)展、營造國際一流營商環(huán)境方面發(fā)揮旗艦作用，增強與雄安、石家莊、唐山等地的協(xié)同開放效應(yīng)。將天津打造成京津冀對外開放的主要增長極，依托天津的制造業(yè)、港口及綜合交通樞紐優(yōu)勢，形成天津港、唐山港、黃驊港、大連港等港口的協(xié)同分工優(yōu)勢，打造面向東北亞，輻射東北、華北的對外開放龍頭。同時，發(fā)揮青島、濟南在山東半島城市群中的核心作用及大連、沈陽在遼中南城市群中的核心作用，全面提升環(huán)渤海和東北地區(qū)開放水平。

第二，發(fā)揮上海在長三角城市群中的龍頭地位。將上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)中心，以上海自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，打造營商環(huán)境最優(yōu)、貿(mào)易投資自由化和便利化程度最高，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式集聚度最高的開放功能區(qū)。以長三角一體化戰(zhàn)略為引領(lǐng)，增強與杭州、南京、蘇州、寧波、無錫、合肥等城市的協(xié)同分工效應(yīng)，推動長三角向世界級城市群發(fā)展。

第三，發(fā)揮深圳、廣州在粵港澳大灣區(qū)中的“雙核”地位。提高廣州、深圳、香港、澳門四地的協(xié)同開放水平，促進大灣區(qū)內(nèi)要素自由流動、產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合、經(jīng)濟一體化發(fā)展，建成經(jīng)濟繁榮、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、具有世界影響力的城市群。把深圳打造成粵港澳大灣區(qū)的“核心引擎”，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，進一步增進與香港的融合發(fā)展，切實成為中國特色社會主義先行示范區(qū)。

第四，發(fā)揮福州、廈門在海峽西岸城市群的作用，打造“海上絲路”核心區(qū)，促進兩岸經(jīng)貿(mào)更緊密合作。

2.推動中西部從開放洼地走向開放高地

第一，提升開放基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。完善中西部的港口、口岸、陸港、空港及鐵路、高速公路、城際軌道交通、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，降低物流成本，提高貿(mào)易投資便利化水平，增強全球產(chǎn)業(yè)、人才、資金、創(chuàng)新要素的吸引力。在重要節(jié)點城市規(guī)劃建設(shè)綜合交通體系和現(xiàn)代化物流樞紐，形成多式聯(lián)運、無縫銜接、快速集疏的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域無障礙通關(guān)。推動口岸通關(guān)監(jiān)管制度、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新和國檢試驗區(qū)建設(shè)。

第二，提高開放平臺質(zhì)量、適當增加數(shù)量。開放平臺是開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。長期以來，中西部地區(qū)由于受平臺限制影響了發(fā)展進程。“十四五”時期要適度增加中西部自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等開放平臺數(shù)量，并給予一定的財稅傾斜政策，擴大外資集聚效應(yīng)，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

第三，建立承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作機制。營造吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立更有吸引力的稅收、補貼、獎勵等機制，完善轉(zhuǎn)移地與承接地的利益分享機制安排，促進東部地區(qū)制造業(yè)向中西部、東北等內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合中西部、東北的區(qū)位、成本、資源稟賦等優(yōu)勢，設(shè)立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。打造特色產(chǎn)品加工、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群，形成勞動密集、技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的格局。

第四，發(fā)揮“一帶一路”對中西部開放型經(jīng)濟的推動作用。通過中歐班列、陸海新通道等國際貿(mào)易大通道建設(shè)，拓展中西部、東北地區(qū)開放新空間。提高西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的聯(lián)通水平，給予沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊政策。推動跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)與周邊國家的產(chǎn)能合作。加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸、越南、蒙古等國家共建鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模。

第五，發(fā)揮中心城市和“一帶一路”核心區(qū)的輻射作用，形成若干中西部對外開放增長極。以重慶、成都為核心，將成渝城市群打造成內(nèi)陸開放高地;以鄭州為核心建設(shè)空中、網(wǎng)上、陸上“絲綢之路”，推動中原城市群全面開放;以西安為核心推動關(guān)中城市群協(xié)同開放，輻射西北地區(qū);以武漢、長沙為重點推動長江中游城市群協(xié)同開放;以南寧為龍頭帶動北部灣地區(qū)，打造面向東盟的開放高地;將烏魯木齊陸港設(shè)立為中歐班列西線集結(jié)樞紐，提高中歐班列運行效率，促進新疆穩(wěn)定發(fā)展。

3.提高區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放水平

發(fā)揮我國區(qū)域間、城市間的成本差異和產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強頂層設(shè)計，制定區(qū)域間開放型經(jīng)濟合作發(fā)展規(guī)劃，建立以市場為導向的區(qū)域收益共享機制。打破市場分割、遏制不良競爭、促進合理分工、實現(xiàn)一體發(fā)展。采取差異化招商引資戰(zhàn)略，形成各有側(cè)重、布局合理的開放型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵外資在東部和區(qū)域中心城市布局高端服務(wù)業(yè)，在中西部布局加工制造業(yè);在區(qū)域中心城市設(shè)立總部運營、研發(fā)、資金結(jié)算等功能性機構(gòu)，在周邊城市設(shè)立生產(chǎn)、交付、物流基地。形成東中西部、大中小城市之間分工有序、產(chǎn)業(yè)鏈融合、協(xié)同發(fā)展的布局。

4.提升東部開放基礎(chǔ)設(shè)施向中西部的輻射能力

東部地區(qū)的港口、機場、高鐵、口岸等開放基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達，要提升增值水平和輻射能力。加快發(fā)展港口經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，鼓勵有條件的港口建設(shè)內(nèi)陸港，構(gòu)建海陸雙向物流運輸網(wǎng)絡(luò)，為中西部承接加工貿(mào)易提供基礎(chǔ)條件。建議增加上海到深圳的高鐵干線，提高長三角和珠三角的連通水平，增強對沿線內(nèi)陸地區(qū)的輻射能力。

（六）推動開放平臺成為高水平開放型經(jīng)濟新體制的先行示范區(qū)

1.鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)在制度創(chuàng)新上大膽試、大膽闖

自由貿(mào)易試驗區(qū)是新時代對外開放的排頭兵，要立足建成探索制度型開放示范區(qū)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國際一流營商環(huán)境示范區(qū)的目標，賦于更大改革自主權(quán)。在對外開放壓力測試、探索國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則等方面先行先試，為全面建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制提供可復制推廣的經(jīng)驗，同時為FTA談判和WTO改革提出“中國方案”。要對接高標準自貿(mào)區(qū)規(guī)則，推動貨物、服務(wù)、資本、人員、信息、數(shù)據(jù)等要素自由流動，形成與之相銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、公平競爭、監(jiān)管一致性等營商環(huán)境。重點探索服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新模式、新規(guī)則。支持發(fā)展離岸金融、離岸貿(mào)易、離岸數(shù)據(jù)中心等業(yè)態(tài)，在金融、教育、醫(yī)療、文化、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域擴大外資獨資企業(yè)范圍，在跨境電商規(guī)則標準、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護、促進跨境數(shù)據(jù)自由流動、互聯(lián)網(wǎng)資訊開放等方面先行先試。同時，在跨境數(shù)據(jù)流動的管理機制、推動個人數(shù)據(jù)保護立法、提高互聯(lián)網(wǎng)預警監(jiān)測能力、探索數(shù)字保稅區(qū)建設(shè)、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面積極探索?？筛鶕?jù)區(qū)域開放條件，適度擴大自貿(mào)試驗區(qū)的范圍和數(shù)量。

2.將海南自由貿(mào)易港建成最高水平開放的特殊經(jīng)濟功能區(qū)

自由港是一國境內(nèi)關(guān)外、資金貨物人員自由進出，開放水平最高的特殊經(jīng)濟區(qū)域。要大膽借鑒國際自由港的模式，打造貿(mào)易、投資和服務(wù)業(yè)發(fā)展的最佳營商環(huán)境。實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，打造與新加坡比肩的營商環(huán)境。參照香港稅率實行企業(yè)所得稅和個稅減免。放寬自然人流動限制。形成全球物流、資金流、信息流和人才匯聚高地，為發(fā)展離岸金融、國際結(jié)算、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等提供制度環(huán)境保障。

3.加快國家級開發(fā)區(qū)、邊合區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)轉(zhuǎn)型升級

加快開發(fā)區(qū)體制改革和招商引資模式創(chuàng)新，提高招商引資的市場化和服務(wù)專業(yè)化水平，提高外資集聚能力。推動經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)的整合創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，提升國際合作水平。

（七）積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)

1.推動構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國擴大市場空間、探索國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、參與全球經(jīng)濟治理、發(fā)展全球伙伴關(guān)系的重要平臺。要本著相互尊重、互利互惠的原則，推動高標準自貿(mào)協(xié)定談判，加強互認規(guī)則標準體系建設(shè)，減少因規(guī)則標準不一致給企業(yè)造成的負面影響。

一方面，深化與發(fā)達國家的利益交融，穩(wěn)固傳統(tǒng)貿(mào)易投資伙伴關(guān)系，增強歐美日等發(fā)達國家跨國公司在華投資的意愿和商機。積極推進與歐盟投資協(xié)定（BIT）、FTA談判及中英FTA談判進程，深化中歐發(fā)展戰(zhàn)略對接、互聯(lián)互通和務(wù)實合作，共同打造和平、增長、改革、創(chuàng)新、文明的伙伴關(guān)系，加強與德國、法國、英國等在數(shù)字經(jīng)濟、5G、中小企業(yè)、汽車、造船、航空航天、智能制造、智能互聯(lián)網(wǎng)汽車等領(lǐng)域合作。加強中美戰(zhàn)略溝通和經(jīng)貿(mào)對話，建立雙方定期溝通協(xié)調(diào)機制，深化雙邊城市和民間經(jīng)貿(mào)合作。本著加強合作、管控分歧、做好反制的原則，適時重啟中美BIT和研究中美FTA談判。在RCEP簽署后切實做好落實工作。深化中韓自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新方面的合作，推動中日韓FTA談判達成協(xié)議。適時啟動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）相關(guān)工作，加快研究亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)。

另一方面，積極建設(shè)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。允許欠發(fā)達國家做出更少的減讓承諾，為構(gòu)建符合發(fā)展中國家利益的經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供制度創(chuàng)新。深化同周邊國家互利合作，推動東盟FTA升級。推動中國—海合會、中國以色列FTA、中印FTA談判。深化中俄在航空航天、數(shù)字經(jīng)濟、原材料、核能、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和水平。繼續(xù)深化中東歐17+1合作。推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟FTA建設(shè)。構(gòu)建與拉美、非洲國家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2.完善多層次的參與全球經(jīng)濟治理平臺

第一，加強與聯(lián)合國、WTO、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、IMF、世界銀行、世界海關(guān)組織（WCO）、金融穩(wěn)定委員會等多邊國際組織的合作，在推動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)性改革、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施投資、稅收合作、國際金融改革、貨幣與匯率政策、綠色可持續(xù)發(fā)展、貿(mào)易投資自由化便利化、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等議題中積極貢獻“中國方案”。

第二，積極參與WTO改革，堅決維護多邊貿(mào)易體制的核心價值，反對各種形式的貿(mào)易保護主義。當前美國單邊主義使WTO多邊體制遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展也要求WTO進行改革。我國應(yīng)高舉多邊主義大旗，以捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益為宗旨，繼續(xù)發(fā)揮WTO在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中的基礎(chǔ)地位和主渠道作用，秉持“三個原則，五點主張”

我國參與WTO改革的“三個原則，五點主張”是：維護非歧視和開放這一WTO最重要的核心價值，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，遵循協(xié)商一致的決策機制;維護多邊貿(mào)易體制的主渠道地位，優(yōu)先處理危及WTO生存的關(guān)鍵問題，解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題，保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，尊重成員各自的發(fā)展模式。的總體框架，在推動貿(mào)易投資自由化和便利化、爭端解決機制以及服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等規(guī)則方面積極推進改革。

第三，推動金磚國家合作機制建設(shè)，深化同77國集團等廣大發(fā)展中國家的共同利益，以上海合作組織為基礎(chǔ)豐富區(qū)域合作機制，提高新興市場和發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。

3.加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)

堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨及原則為核心的國際秩序和國際體系，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、穩(wěn)定增長。加強國際社會應(yīng)對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全的合作，共同應(yīng)對氣候變化，打擊恐怖主義，防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)。健全相關(guān)部門參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，建立多層次參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的工作體系，打造智庫參與多邊對話交流機制，建立與主要經(jīng)濟體的“二軌”對話機制，建立參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)風險防范體系。

4.堅持發(fā)展中國家定位主動承擔國際責任和義務(wù)

要努力消弭由于美歐發(fā)達國家偏見造成國際社會對我國的誤解誤判，盡我所能承擔更多國際責任和義務(wù)，尤其要利用“一帶一路”平臺為全球提供更多公共產(chǎn)品。積極推動聯(lián)合國2030年發(fā)展議程，在引導新經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、建立網(wǎng)絡(luò)空間治理等規(guī)則制定方面有所作為。完善與聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金等合作機制，繼續(xù)擴大對外援助規(guī)模、豐富援外方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面的咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域的對外援助。

參考文獻：

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責任編輯：李蕊