摘要：新冠肺炎疫情對全球的影響具有廣泛性、深刻性和持續(xù)性，更需要政府有更好的作為并提高政策實施的針對性和有效性，這也是包括中國政府在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體政府正在努力推進的議事日程。目前，中國政府應(yīng)立足于短期急需，優(yōu)化短期應(yīng)對政策組合與著力點，同時著眼于中長期持續(xù)和高質(zhì)量的增長，謀劃未來改革與發(fā)展，以統(tǒng)籌處理好抗疫控局面、調(diào)控穩(wěn)增長、改革求發(fā)展之間的平衡。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情防疫措施經(jīng)濟增長宏觀調(diào)控

作者簡介：

徐林，中美綠色基金董事長。

隨著2020年以來新冠肺炎疫情在國內(nèi)外持續(xù)蔓延，國內(nèi)國際經(jīng)濟和金融市場遭受嚴(yán)重沖擊，疫情導(dǎo)致全球220多個國家和地區(qū)受到不同程度的影響，中國、美國、歐盟等經(jīng)濟體成為全球最大的疫情重災(zāi)區(qū)。各有關(guān)國家正在采取空前嚴(yán)格的防控措施，已經(jīng)并正在導(dǎo)致經(jīng)濟大范圍停擺，毫無疑問會對全球政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、就業(yè)等產(chǎn)生巨大沖擊和深遠(yuǎn)影響。正因為如此，主要大國的政治家和政府，都不可避免地被卷入這場因病毒擴散而導(dǎo)致的抗疫戰(zhàn)爭、政治紛爭和經(jīng)濟應(yīng)對，面臨各自的決策難題。特別是隨著個人活動的受限、生活方式的突變、企業(yè)經(jīng)營的日益困難、失業(yè)人數(shù)的持續(xù)增加以及死亡人數(shù)的不斷攀升，社會怨氣變得更加火爆，人性和文明底線也在經(jīng)受著各種挑戰(zhàn)，需要各國政治家表現(xiàn)出高度責(zé)任感和決策能力。

中國是此次疫情中最早引起公眾關(guān)注并最早采取強力防疫措施管制的國家。自2019年12月發(fā)現(xiàn)病毒感染個案到2020年1月初通知國際社會，再到1月23日對武漢“封城”并采取全國性動員抗疫措施，在經(jīng)歷4個多月的持續(xù)努力和奮斗犧牲后，中國的內(nèi)生性疫情已經(jīng)基本得到控制，目前轉(zhuǎn)向重點防范境外輸入性感染病例、無癥狀感染病例及其傳染的新階段。

中國抗疫取得較快進展和成效的成本是國內(nèi)經(jīng)濟的大范圍停擺以及相應(yīng)的失業(yè)大幅增加。在抗疫取得積極進展后，各地開啟經(jīng)濟復(fù)蘇活動。圍繞如何實現(xiàn)年度經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，組織實施相關(guān)經(jīng)濟政策，并在此基礎(chǔ)上制定好面向未來的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，成為決策者需要認(rèn)真對待的頭等大事，值得好好研究。

一、實事求是確定2020年發(fā)展目標(biāo)

2019年中央經(jīng)濟工作會議對2020年度經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)作出6%左右的基本定調(diào)。在此基礎(chǔ)上，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院部門在疫情防控期間，一直強調(diào)有能力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展既定目標(biāo)，這毫無疑問有穩(wěn)定市場信心的考慮。但隨著疫情持續(xù)蔓延，特別是在歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的蔓延，嚴(yán)重程度超出了預(yù)期，導(dǎo)致全球經(jīng)濟大范圍停擺，再結(jié)合中國疫情控制狀況，2020年一季度經(jīng)濟表現(xiàn)和企業(yè)復(fù)工程度的最新判斷，要實現(xiàn)原定的發(fā)展目標(biāo)幾乎是不可能的。主要原因如下。

一是2020年一季度經(jīng)濟表現(xiàn)遠(yuǎn)不如預(yù)期。由于采取了嚴(yán)格限制要素流動、停產(chǎn)停工和城市社區(qū)封閉管理等嚴(yán)格防疫措施，經(jīng)濟活動從2020年1月底開始大范圍停頓。根據(jù)已公布的制造業(yè)增加值、社會商品零售總額、固定資產(chǎn)投資和進出口貿(mào)易等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及3月份以來的復(fù)工狀況等來看，一季度經(jīng)濟增速同比下降6.8%，略高于此前的大部分預(yù)測，但即便是后三季度通過全面復(fù)工和強力經(jīng)濟刺激能夠保持季均4%左右的經(jīng)濟增速，2020年經(jīng)濟增速可能也只在1%左右，遠(yuǎn)低于2019年中央經(jīng)濟工作會議確定的目標(biāo)。國內(nèi)部分經(jīng)濟學(xué)家的預(yù)測更為悲觀，認(rèn)為中國經(jīng)濟2020年有較大可能會出現(xiàn)改革開放以來首次負(fù)增長。

二是外部經(jīng)濟停滯將嚴(yán)重縮減中國貨物出口。雖然中國凈出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已經(jīng)較低，但貿(mào)易規(guī)模涉及的就業(yè)人口和收入規(guī)模并不小，會直接影響國內(nèi)就業(yè)、脫貧和消費。從歐美等經(jīng)濟體疫情蔓延的規(guī)模和采取的疫情防控措施看，這些國家很難以比中國更快的速度控制住疫情并恢復(fù)正常經(jīng)濟生活。醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，全球疫情的控制難以在半年內(nèi)完成，極有可能延續(xù)到2020年全年甚至更長時間。疫情演變的不確定性將深度影響世界許多國家的生產(chǎn)、貿(mào)易、消費和投資活動，導(dǎo)致明顯的經(jīng)濟活動冷卻和金融市場動蕩。美國股市短期內(nèi)幾次破記錄的熔斷，最多時下跌30%的深幅，以及領(lǐng)取失業(yè)救濟金的人數(shù)累計達(dá)到3600多萬人的創(chuàng)紀(jì)錄水平，從而不得不采取史無前例的財政金融刺激和救助政策，已經(jīng)是很有說服力的證據(jù)。全球貿(mào)易增速在疫情的持續(xù)沖擊下也會收縮，國際貨幣基金組織（IMF）最近已預(yù)測了2020年全球經(jīng)濟衰退和負(fù)增長。

從2020年1—4月我國出口規(guī)模比2019年同期縮減的數(shù)據(jù)看，雖然4月份出現(xiàn)了預(yù)期外的正增長，但考慮到這段時期國外疫情尚未充分展開，隨著國外疫情的廣泛蔓延和抗疫措施的不斷強化，國內(nèi)企業(yè)4月份以后的外貿(mào)新訂單指數(shù)還將繼續(xù)萎縮。我國全年貨物出口規(guī)模大幅下降依然是大概率事件，涉及到的國內(nèi)失業(yè)人數(shù)保守估計將達(dá)到2000萬人以上，毫無疑問會對經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

三是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進程遠(yuǎn)不如預(yù)期。隨著國內(nèi)疫情得到有效控制，不少省市開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，但這一努力隨著國外新冠肺炎疫情的蔓延也受到制約。最近一些國家正在試圖放寬限制，但疫情如何反應(yīng)還有較大不確定性，貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動還可能進一步冷卻。雖然國內(nèi)疫情基本得到控制，但隨著國外輸入性病例以及治愈患者二次復(fù)發(fā)案例的出現(xiàn)和增加，使得國內(nèi)不少大城市不得不延長原有防控措施而繼續(xù)保持對流動人口的管理，完全放開還需時日，不少想開工的企業(yè)實際上還得不到有效勞動力供給，使復(fù)蘇經(jīng)濟活動的努力大打折扣。一些大數(shù)據(jù)顯示的真實復(fù)工程度低于某些地方政府的預(yù)計。城市服務(wù)業(yè)復(fù)工比例整體上還只有60%左右，一些已經(jīng)開業(yè)的企業(yè)也因為缺乏顧客實際上處于歇業(yè)或半歇業(yè)狀態(tài)。

國外疫情蔓延加重后的防控舉措升級，使得不少國內(nèi)出口企業(yè)不得不被動接受外方訂單的取消，一些出口企業(yè)面臨無訂單可生產(chǎn)的窘境，很多到崗的勞動力也無法開工生產(chǎn)，實際上處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。很多企業(yè)對下一步外貿(mào)訂單損失的預(yù)期也在增強。這意味著即便是中國的國內(nèi)疫情得到有效控制，在海外疫情得到控制前，實際上也難以簡單根據(jù)國內(nèi)疫情的現(xiàn)狀，展開完全的經(jīng)濟活動復(fù)蘇。無論是新冠肺炎疫情，還是經(jīng)濟活動，都表現(xiàn)出真實的“環(huán)球同此涼熱”。

在上述因素影響下，2020年顯然難以實現(xiàn)2019年底提出的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，即便是通過強力財政金融刺激推動投資、消費和出口，也面臨較強的邊際約束條件和取得實施效果的局限性。這主要是因為，在疫情沒有得到有效控制，沒有完全放開管控措施條件下，無論是通過減稅刺激出口，還是通過擴大財政支出刺激投資或消費，都會面臨諸多制約因素，從而難以取得實際效果，具體包括勞動力的有效供給、原材料和零部件的供給、國內(nèi)外市場需求的萎縮、產(chǎn)業(yè)鏈銜接的斷裂等等。在這樣的環(huán)境和條件下，不如實事求是地降低經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)至合理水平，營造一個相對寬松的目標(biāo)壓力和政策環(huán)境，有針對性地采取更加有效的調(diào)控措施，圍繞盡可能留住企業(yè)、減少失業(yè)來穩(wěn)定經(jīng)濟和社會局面，減少損失和動蕩。

當(dāng)然，如果2020年經(jīng)濟增長低于5.5%，可能會難以實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的年均6.5%的預(yù)期增長目標(biāo)，也難以實現(xiàn)中共十八大提出的翻番目標(biāo)，并可能影響實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。但新冠肺炎疫情等突變因素是一個可以向全國人大或全國人大常委會解釋的問題。中國五年規(guī)劃和年度計劃提出的經(jīng)濟增長目標(biāo)只是預(yù)期性指標(biāo)，不是必須完成的指令性或約束性計劃指標(biāo)，當(dāng)遇到重大實施環(huán)境變化和外部沖擊難以完成時，可以修改原定的預(yù)期目標(biāo)，向全國人大報告并獲得批準(zhǔn)，不存在任何法律上的障礙。

2020年政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，不僅可以減輕宏觀調(diào)控部門的不合理政策壓力和地方政府的行為扭曲，還可以防止因過度刺激導(dǎo)致的債務(wù)和金融風(fēng)險。

二、優(yōu)化短期應(yīng)對政策組合和著力點

合理設(shè)定并降低2020年預(yù)期經(jīng)濟增長目標(biāo)，并不意味著政府的宏觀調(diào)控政策無所作為。事實上，考慮到此次新冠疫情導(dǎo)致的全球性影響廣泛、深刻并可能具有持續(xù)性，更需要政府更好作為并提高政策實施的針對性和有效性，這也是包括中國政府在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體政府目前正在努力推進的議事日程。從現(xiàn)狀看，中國政府需要立足于短期急需，著眼于中長期持續(xù)，統(tǒng)籌處理好抗疫控局面、調(diào)控穩(wěn)增長、改革求發(fā)展之間的平衡。從短期急需看，需要重點做好以下政策配置和工作。

（一）繼續(xù)做好各類防疫工作

中國目前在控制病毒蔓延方面處于全球領(lǐng)先地位，成績來之不易，需要全力加以鞏固?；趯Σ《菊J(rèn)識和研究的不斷深入，在取得一定經(jīng)驗后，中國應(yīng)該有條件更具針對性地做好今后的防疫工作，減少“一刀切”措施，以防止出現(xiàn)疫情二次蔓延為重點，降低對經(jīng)濟的冷卻效應(yīng)。當(dāng)前，在全球疫情爆發(fā)的環(huán)境下采取“封國”措施控制輸入性病例雖然必要，但還可以更具針對性和韌性，可以根據(jù)國內(nèi)不同城市的應(yīng)對能力適當(dāng)分散優(yōu)化入境口岸，讓更多有意愿、有條件的海外中國公民，特別是留學(xué)生從疫情重災(zāi)區(qū)回到祖國，回國后再進行抗疫隔離、醫(yī)學(xué)觀察或分類治療。

與此同時，利用中國制造業(yè)大國的產(chǎn)能優(yōu)勢和控制疫情蔓延的先發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)該真誠、無條件、不加渲染地對國際社會，特別是疫情重災(zāi)區(qū)國家的抗疫努力施以援手，加強出口醫(yī)療產(chǎn)品的質(zhì)量管控，為國際社會抗疫提供力所能及的幫助和支持。在國內(nèi)，要繼續(xù)保持對已治愈病人的醫(yī)學(xué)觀察和跟蹤，鞏固治療成果并防范復(fù)發(fā)導(dǎo)致的人群傳染，加強對無癥狀病毒感染者的篩查，防止這類“隱形炸彈”的爆炸性傳播使前期防疫成果前功盡棄。政府必須加強治療藥物、快速診斷試劑特別是疫苗研發(fā)的資源組織、資金投入和國際合作，使有效治療藥物、高效確診試劑和防病毒疫苗能夠盡快投入臨床應(yīng)用。

（二）優(yōu)化宏觀刺激政策的結(jié)構(gòu)和著力點

從已經(jīng)出臺的宏觀刺激政策看，貨幣政策力度雖然無法與美國的無限量化寬松相比，但通過降準(zhǔn)和降息已經(jīng)展示了寬松的基本態(tài)勢，為金融市場穩(wěn)定、融資成本降低提供了有利的貨幣環(huán)境和明確的政策指向。未來還可以根據(jù)經(jīng)濟運行的狀況調(diào)整力度和優(yōu)化政策手段，以提高貨幣政策的效力。但中國不可能完全追隨美聯(lián)儲貨幣政策的腳步和力度，這是國內(nèi)通脹壓力、人民幣國際化程度、經(jīng)濟整體杠桿率等約束條件決定的。財政政策相對于貨幣政策應(yīng)該有更大的政策空間，這也是中央定調(diào)積極的財政政策應(yīng)該更加積極有為的主要原因。最近中信建投證券首席經(jīng)濟分析師張岸元做了一個美國、英國、加拿大、德國、日本、法國、澳大利亞等主要經(jīng)濟體迄今為止公布的財政刺激政策的力度比較，赤字規(guī)模占GDP比率最高的德國達(dá)到了20%，最低的英國為1.8%，美國和日本都為10%，法國為12%。中國的刺激力度受制于將赤字率控制在3%以內(nèi)，所以往往會采取特別國債、專項債、地方政府債等分類債務(wù)的方式，將這類債務(wù)排除在赤字計算范圍之外。這使得我國的赤字口徑與國外缺乏可比性，這種猶抱琵芭半遮面的赤字率控制辦法并沒有多大的實際意義。在2020年這樣的特殊困難年份，出于防范疫情和全球經(jīng)濟衰退沖擊的需要，政府工作報告將赤字率按3.6%以上安排，

不僅是急需的，而且也是合理的。但不論赤字規(guī)模如何，應(yīng)重點根據(jù)防疫情、穩(wěn)就業(yè)和擴消費取得實效的需要，合理優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。目前的財政刺激支出結(jié)構(gòu)，依然具有傳統(tǒng)的注重基建的特征，并賦予了新基建的外衣。從新基建所覆蓋的領(lǐng)域看，這類項目固然可以在一定程度上擴大投資規(guī)模，但對企業(yè)紓困、擴大就業(yè)、提高居民收入和消費的短期效應(yīng)是有限的。

與美國等國的財政刺激政策相比，我國財政刺激更具有“重物輕人”的特點。應(yīng)該通過適當(dāng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更多體現(xiàn)“重人兼物”，重點關(guān)注以下幾個方面：

首先，擴大中央政府赤字規(guī)模，用于因疫情蔓延導(dǎo)致的失業(yè)群體和貧困群體的現(xiàn)金補貼，以不同地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低保標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，提供2～3個月的現(xiàn)金補貼（或消費券），緩解他們因疫情導(dǎo)致的失業(yè)和生活困難。涉及的失業(yè)人口可能達(dá)到1億人以上，是一筆總額幾千億元的面向困難群體的前所未有的財政現(xiàn)金支出計劃，具有較大實施難度，但紓困并改善民生的效果會更好。

其次，結(jié)合國家深度城市化進程，將更多資源用于大城市流動就業(yè)人口落戶的公共服務(wù)支出和公租房建設(shè)，以及人口密度更高的城市群和都市圈地區(qū)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使新基建項目完成后的利用度更高也更加有效，財務(wù)上也會更具有可持續(xù)性。

再次，更大范圍、更大幅度減免稅費，針對陷入困境的中小企業(yè)實施特定時段的減免稅費政策，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保等增信措施，同時對企業(yè)公積金制度進行根本性改革，實實在在地降低企業(yè)融資成本和財務(wù)負(fù)擔(dān)。

最后，設(shè)立國家級企業(yè)紓困母基金或民營主導(dǎo)的資產(chǎn)管理公司，通過市場化子基金投資參股估值因疫情影響被破壞的具有較好經(jīng)營基礎(chǔ)和前景的企業(yè)，并有效化解相關(guān)民營企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險，幫助他們度過疫情導(dǎo)致的暫時難關(guān)后再擇機退出。

（三）以城市服務(wù)業(yè)為重點推進全面復(fù)工營業(yè)

服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)和消費在空間與時間上重合度更高的行業(yè)，生產(chǎn)就意味著消費、就業(yè)和收入。我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都在持續(xù)上升，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)2019年底達(dá)到3.7億人。目前服務(wù)業(yè)的平均復(fù)工率大約只有60%左右，我們大致可以判斷服務(wù)業(yè)失業(yè)人數(shù)應(yīng)該在1億人以上。服務(wù)業(yè)的復(fù)工在疫情沒有完全得到控制的情況下雖然具有一定風(fēng)險，但考慮到就業(yè)影響、收入影響和消費影響都很大，值得各級政府為之付出更大努力。首先，以城市為重點，特別是以大城市及以上城市為重點，全面推進服務(wù)業(yè)復(fù)工，充分發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費的促進器作用。目前很多城市居民面臨有錢買不到服務(wù)的困境，在疫情基本得到控制后，應(yīng)該盡快通過服務(wù)業(yè)全面復(fù)工加以解決，這是不需要動用財政刺激和消費券就可以實現(xiàn)的消費。其次，政府要為城市服務(wù)業(yè)企業(yè)開工的防疫措施提供技術(shù)和必要的財稅支持，幫助眾多服務(wù)業(yè)小企業(yè)強化消毒措施和病毒預(yù)防能力，使消費者能夠放心地去服務(wù)場所消費。最后，加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員健康管理，服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，從業(yè)人員與消費者一般都會發(fā)生直接接觸，其健康狀況至關(guān)重要。應(yīng)該實行全國統(tǒng)一認(rèn)證的健康碼制度，方便服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全國不同地區(qū)的流動和就業(yè)。

三、從長謀劃未來改革與發(fā)展

中共十九大提出了到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的中期目標(biāo)。根據(jù)我們的預(yù)測，假定全要素生產(chǎn)率增速、勞動生產(chǎn)率增速不變，中國生產(chǎn)要素條件變化趨勢決定的未來15年潛在經(jīng)濟增長速度年均為4%～5%。新冠肺炎疫情結(jié)束后謀劃未來發(fā)展，特別是要保持中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)改善，實現(xiàn)更具內(nèi)生力和高質(zhì)量的增長，需要在結(jié)構(gòu)性改革方面做出新的努力。不能因為疫情沖擊和新一輪財政金融刺激而忽視近年來已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟增速乏力趨勢，而這一經(jīng)濟下行壓力的主要障礙是結(jié)構(gòu)性因素，包括要素條件持續(xù)惡化和制度改革滯后兩大結(jié)構(gòu)性問題。

為了使中國的未來經(jīng)濟增長重新煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和內(nèi)生增長動力，可能需要重點推進以“四個深化”和“三個強化”為重點的結(jié)構(gòu)性改革。

（一）“四個深化”

一是深化市場化改革。黨的十八屆三中全會提出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，需要更好發(fā)揮民營部門在經(jīng)濟增長和創(chuàng)新驅(qū)動方面的作用，其核心是提高民營部門配置資源的比重。這需要進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加強對私有部門產(chǎn)權(quán)的法律保護，進一步改革并收縮國有企業(yè)配置資源的領(lǐng)域，實施以所有制中性、競爭中性為主要內(nèi)容的公平競爭制度，實質(zhì)性減少政府對競爭性領(lǐng)域資源配置的干預(yù)，把政府的作用集中到公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量，提高人民對政府的滿意度。

二是深化城鎮(zhèn)化改革。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，2035年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%以上，但真正實現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要推進相關(guān)的制度改革。在空間形態(tài)上，要以城市群和都市圈為主體形態(tài)，推進相應(yīng)的城市治理機制改革，形成真正基于市場的跨行政邊界和行政級別的城市群和都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機制;在社會形態(tài)上，要徹底取消城鄉(xiāng)分割的二元體制，實現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)間、城市間、區(qū)域間自由流動，實現(xiàn)人口的公共服務(wù)完全均等化，而不是基于現(xiàn)行戶口制度的公共服務(wù)差異化和歧視性配置，在全國實現(xiàn)人口要素配置的市場化和高效化;在城鄉(xiāng)用地制度上，要改革現(xiàn)行建設(shè)用地計劃配置制度，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一市場下的市場化擇優(yōu)高效配置，對于耕地保護，在強化用途管制基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價格信號實現(xiàn)市場化優(yōu)化配置。

三是深化國際化改革。新冠疫情后的國際政治和經(jīng)濟格局可能會發(fā)生明顯變化，這已經(jīng)是正在探討的全球性話題。人類命運共同體在新冠疫情肆虐過程中已經(jīng)得到充分展現(xiàn)，但人類命運共同體發(fā)展遠(yuǎn)不止是共防病毒、共建經(jīng)濟，還在于共認(rèn)理念、共擔(dān)責(zé)任、共享收益、共守規(guī)矩。基于我國現(xiàn)有開放度和國際環(huán)境變動趨勢，未來中國經(jīng)濟的國際化不再是簡單的擴大市場準(zhǔn)入開放，而是中國特色制度如何通過改革完善被國際社會廣泛認(rèn)可，如何與西方發(fā)達(dá)國家在規(guī)則基礎(chǔ)上對等開放市場、公平競爭、互利共贏的問題。否則，現(xiàn)有國際多邊體制可能會崩潰并難以重構(gòu)，或是西方另行主導(dǎo)一些區(qū)域性自由貿(mào)易投資體制并排斥中國，這都不利于為中國企業(yè)深度參與全球化、用全球視野配置資源提供穩(wěn)定的制度保障。因此，我們需要進一步推進國內(nèi)制度的國際化或與國際慣例和規(guī)則廣泛接軌，不斷夯實共建人類命運共同體的包容性內(nèi)涵和制度基礎(chǔ)。

四是深化綠色發(fā)展機制改革。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是全球和中國面臨的共同壓力，但也可以轉(zhuǎn)化為新增長動力。目前，全球氣候變化、各國百姓訴求和國際前沿潮流等，都提出了綠色發(fā)展的新要求，越來越多的社會主體愿意為綠色轉(zhuǎn)型付費并投入。綠色消費和綠色影響力投資已經(jīng)成為時代潮流。要通過完善綠色發(fā)展激勵機制，包括生態(tài)價值實現(xiàn)機制、低碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)環(huán)境價值補償機制以及排放權(quán)、用能權(quán)交易機制等的激勵，使綠色發(fā)展需求能夠引導(dǎo)綠色發(fā)展供給的形成，從而形成綠色可持續(xù)發(fā)展的新動能。

（二）“三個強化”

一是強化全社會創(chuàng)新能力建設(shè)。創(chuàng)新是經(jīng)濟可持續(xù)增長的不竭動力，也是打開美國特朗普政府制約中國高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的突破口。要立足現(xiàn)實需要和目標(biāo)，培育更包容開放，信息便于獲取，能自由交流的研發(fā)環(huán)境。在各級政府、研究機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、科研人員之間，構(gòu)建相互協(xié)作、各司其責(zé)、優(yōu)勢互補、激勵充分的研發(fā)體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和激勵機制，提高政府的研發(fā)投入比重，加大對基礎(chǔ)研究的支持，更好發(fā)揮企業(yè)和科技人員在科技研發(fā)中的主力軍作用。要基于社會主義市場經(jīng)濟體制，賦予新型舉國體制新的內(nèi)涵，依靠創(chuàng)新激勵機制，在重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、瓶頸性科技領(lǐng)域的研發(fā)突破中發(fā)揮舉足輕重的作用。

二是強化要素供給條件的改善。我國老齡化程度加速，勞動年齡人口持續(xù)減少，總體上不利于經(jīng)濟增長。必須盡快改變?nèi)丝诳偭空撸M快實現(xiàn)家庭自主生育，并適度延遲退休年齡。與此同時，強化教育培訓(xùn)激勵，努力通過提高勞動力素質(zhì)對沖勞動力總量的下降。在資本方面，要穩(wěn)定儲蓄率下降趨勢，實現(xiàn)更多的有效投資，減少資本浪費，并采取措施優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)海外生產(chǎn)要素參與中國發(fā)展。

三是強化社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市社會的到來、人口教育程度的提高、利益主體的多元化和公民意識的提高，需要在維護社會穩(wěn)定的同時保持社會活力和創(chuàng)造力。必須按照新環(huán)境、新要求構(gòu)建治理體系，更好發(fā)揮社會各方面主體參與發(fā)展、維護穩(wěn)定的積極性和主動性。這需要更好發(fā)揮非政府社會組織的作用和城市市民的自我管理作用，不能因為強調(diào)統(tǒng)一集中而損害社會主體對經(jīng)濟社會事務(wù)參與的自主性、主動性和責(zé)任感，平衡好這種關(guān)系會使整個經(jīng)濟和社會保持活力和創(chuàng)造力，并更加具備吸引力和競爭力。

2020年是真正具有承前啟后意義的關(guān)鍵一年，開局就十分復(fù)雜、困難和動蕩，且影響深遠(yuǎn)。這需要決策者調(diào)動各方力量充分討論、謹(jǐn)慎決策，從而做到有效應(yīng)對當(dāng)前、科學(xué)謀劃未來，為中國的可持續(xù)發(fā)展掃除不利因素、奠定堅實基礎(chǔ)，使中國這艘大航船能夠在發(fā)展崛起進程中更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯：李蕊