榮建豐

摘 要：針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工承包商的安全管理，需要承包商入場(chǎng)前的嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)際過程中更需要建設(shè)單位與承包商以合同為基礎(chǔ)的合作共贏，基于此提出了施工承包商合同HSE附約的框架和主要內(nèi)容，進(jìn)一步在法律層面明確業(yè)主和承包商在QHSE權(quán)利和義務(wù)，為做好承包商安全管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：承包商 HSE附約

建設(shè)項(xiàng)目施工承包商事故時(shí)有發(fā)生，承包商安全管理一直是困擾企業(yè)的難題?！栋踩a(chǎn)法》第四十六條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與承包商簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議并明確職責(zé)。當(dāng)前承包商管理也存在一定的問題，從合同層面明確承包商在安全管理方面的責(zé)任是重要環(huán)節(jié)。

1.承包商安全管理存在的主要問題

部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目采用簡(jiǎn)單化的招標(biāo)策略，導(dǎo)致素質(zhì)低和不稱職的承包商以低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)入。各企業(yè)對(duì)承包商的管理水平層次不齊，主要表現(xiàn)在各單位對(duì)承包商的要求和標(biāo)準(zhǔn)不高，業(yè)務(wù)管理部門未能落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，強(qiáng)勢(shì)的業(yè)務(wù)管理和弱化的安全管理仍然存在。承包商準(zhǔn)入、評(píng)估、考核和淘汰機(jī)制還未量化執(zhí)行，未建立承包商安全管理連帶考核機(jī)制等。在承包商自身方面，同時(shí)承包商安全管理投入較少、分包商多、施工人員流動(dòng)性大、臨時(shí)用工多、人員安全意識(shí)淡薄、違章現(xiàn)象多;承包商安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、自主管理能力不強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督松懈和流于形式、存在僥幸心理。

2.項(xiàng)目承包合同HSE附約框架及主要內(nèi)容

2.1 HSE承諾與管理責(zé)任

甲乙雙方應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)以及各自企業(yè)安全管理要求制定甲乙雙方的承諾。需要明確甲乙雙方負(fù)有的安全管理責(zé)任、事故及其索賠、損失、損害、費(fèi)用和責(zé)任。如甲方對(duì)項(xiàng)目的健康安全環(huán)保工作負(fù)有管理責(zé)任，有權(quán)對(duì)乙方的作業(yè)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。乙方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)。乙方應(yīng)根據(jù)本協(xié)議的要求履行自己的義務(wù)。

2.2 項(xiàng)目HSE策劃

合同雙方應(yīng)識(shí)別項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的防范措施，并通過審查。尤其對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，如進(jìn)入受限空間、多工種聯(lián)合作業(yè)及同一場(chǎng)地交叉作業(yè)等，乙方應(yīng)明確管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)專項(xiàng)作業(yè)的安全要求和措施。乙方應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容制定項(xiàng)目HSE計(jì)劃并經(jīng)自身的審查，在現(xiàn)場(chǎng)開工前將HSE計(jì)劃提交給甲方。甲方有責(zé)任對(duì)乙方制定的HSE計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)。

2.3 HSE資源保障與投入

合同雙方應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)及人員配置。乙方應(yīng)成立項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)，并由本單位主管生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，同時(shí)建立項(xiàng)目HSE管理組織機(jī)構(gòu)，明確各崗位和人員HSE職責(zé)。甲方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別明確乙方配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量和任職資格及資質(zhì)。乙方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定和本協(xié)議，保證將甲方支付的HSE費(fèi)用落實(shí)到位、?？顚Ｓ茫粩嗤晟坪透倪M(jìn)工程安全生產(chǎn)條件。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)HSE管理要求

2.4.1 培訓(xùn)及教育要求

乙方應(yīng)建立培訓(xùn)管理制度和“項(xiàng)目年度HSE培訓(xùn)計(jì)劃”，經(jīng)甲方審核同意后按計(jì)劃組織培訓(xùn)。乙方應(yīng)在入場(chǎng)前對(duì)所有員工進(jìn)行“三級(jí)”安全教育，考核合格后方可入場(chǎng)作業(yè)。進(jìn)入甲方控制的作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)的乙方人員應(yīng)參加甲方的入場(chǎng)HSE培訓(xùn)和考核，未通過考核的人員不得入場(chǎng)作業(yè)。

2.4.2 施工設(shè)備管理

乙方應(yīng)配置施工設(shè)備管理人員，特種設(shè)備管理人員應(yīng)取得資格持證上崗。乙方應(yīng)建立和完善設(shè)備管理、使用、維修、保養(yǎng)、檢查等規(guī)章制度，按制度管理設(shè)備，保障各種設(shè)備處于良好狀態(tài)。乙方應(yīng)確保投入現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)備、工具性能符合安全使用的要求，禁止使用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備和自行加工的工具。

2.4.3 安全優(yōu)質(zhì)文明施工管理

乙方應(yīng)制定安全優(yōu)質(zhì)文明施工管理制度，并對(duì)作業(yè)人員開展培訓(xùn)。乙方還建立監(jiān)督檢查、不符合項(xiàng)整改、審核、安全保衛(wèi)等相關(guān)制定或規(guī)定，形成HSE的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)零傷害和零污染。甲方根據(jù)乙方現(xiàn)場(chǎng)文明提升情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

2.4.4 分包商管理

乙方對(duì)擬分包項(xiàng)目必須得到甲方的批準(zhǔn)。乙方對(duì)其分包商的HSE資質(zhì)、業(yè)績(jī)、HSE組織機(jī)構(gòu)、人員配備和HSE管理計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)、審查并提交報(bào)告，甲方對(duì)乙方選用的分包商有否決權(quán)。未經(jīng)審核同意的分包商不得承擔(dān)施工項(xiàng)目。

2.4.5 消防與應(yīng)急管理

乙方應(yīng)建立消防管理制度，包括組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，消防安全教育、培訓(xùn)，防火巡查、檢查，消防設(shè)施、器材維護(hù)管理，火災(zāi)隱患整改，用火、用電安全管理等。應(yīng)制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配齊應(yīng)急設(shè)備，組織培訓(xùn)和演練。

2.4.6 環(huán)境、職業(yè)健康管理

乙方應(yīng)建立環(huán)保管理制度，包括三廢的管理，施工粉塵管理，廢棄物控制，施工噪聲管理。乙方應(yīng)制定施工現(xiàn)場(chǎng)健康管理的相關(guān)制度，包括勞動(dòng)保護(hù)、食堂管理、防暑降溫、防寒保暖、醫(yī)療急救等，并采取必要的防范措施保證所有施工人員的健康。

2.4.7 變更與溝通管理

乙方關(guān)鍵人員、重要設(shè)備、施工方案的變更應(yīng)得到甲方的批準(zhǔn)認(rèn)可，不能隨意退場(chǎng)或更換。

雙方應(yīng)建立有效的信息溝通渠道，通過日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等形式溝通隱患及整改情況、HSE績(jī)效數(shù)據(jù)、需溝通協(xié)調(diào)事項(xiàng)等。雙方有責(zé)任對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并把風(fēng)險(xiǎn)及作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)互相告知。

2.5 HSE考核及事故管理

甲方和監(jiān)理單位有權(quán)對(duì)乙方的現(xiàn)場(chǎng)HSE管理績(jī)效進(jìn)行月度考核，考核結(jié)果與合同付款的額度掛鉤，甲方對(duì)違章處罰金實(shí)行專人管理，罰款收款人員分開，帳目清晰，?？顚Ｓ?，主要用于施工先進(jìn)單位、HSE先進(jìn)及表現(xiàn)突出員工的表彰激勵(lì)。

乙方應(yīng)建立事故事件管理制度，對(duì)事故事件的報(bào)告、調(diào)查、分析、改進(jìn)和處理進(jìn)行明確的規(guī)定。對(duì)于事故，及時(shí)如實(shí)上報(bào)甲方，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則處理。

3.結(jié)論

承包商安全管理一直是企業(yè)項(xiàng)目安全管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要承包商入場(chǎng)前的嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)際過程中更需要建設(shè)單位與承包商以合同為基礎(chǔ)的合作共贏，基于此提出了施工承包商合同HSE附約的框架和主要內(nèi)容，明確HSE承諾與管理責(zé)任，做好項(xiàng)目HSE策劃，明確現(xiàn)場(chǎng)HSE管理要求，強(qiáng)化HSE考核及事故管理，進(jìn)一步在合同層面明確業(yè)主和承包商在QHSE權(quán)利和義務(wù)，為做好承包商安全管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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