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        西安物流樞紐建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑

        2020-08-16 15:06:50馬瑤影
        西部論叢 2020年6期

        馬瑤影

        摘 要:作為中國內(nèi)陸港建設(shè)的首倡者和陸港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者,西安陸港型國家物流樞紐選址所在地——西安國際港務(wù)區(qū),是國家級多式聯(lián)運(yùn)示范基地和陜西自貿(mào)區(qū)的核心板塊,是全國唯一一個(gè)擁有國際、國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港。其區(qū)域累計(jì)投資超過350億元,以招商局物流、中國郵政、京東、傳化等為代表的一大批龍頭企業(yè)紛紛落戶。西安陸港型國家樞紐正在成為國家構(gòu)建向西服務(wù)全國、向東服務(wù)西部地區(qū)的主要抓手與核心平臺,其打造的“樞紐設(shè)施集成連片布局+產(chǎn)業(yè)依托樞紐聚集發(fā)展+港城一體化同步躍升”的發(fā)展模式,為陸港型國家物流樞紐建設(shè)和發(fā)展提供了示范,為世界與中國解決內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展問題提供了“中國樣板”。

        關(guān)鍵詞:物流樞紐;關(guān)中城市群;樞紐經(jīng)濟(jì)

        一、引言

        當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、拓展發(fā)展空間形勢緊迫,亟需各個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?。交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響,在新時(shí)期肩負(fù)著新使命。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)逐步進(jìn)入成熟期,全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)加快形成,物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài),正重塑物流行業(yè)新生態(tài)。物流樞紐的布局應(yīng)運(yùn)而生,成為新基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以“互聯(lián)網(wǎng)+ 交通樞紐”釋放經(jīng)濟(jì)活力,形成線上線下一體化銜接的智慧型樞紐經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。伴隨國家發(fā)展改革委先后發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》及《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案(2019-2020 年)》等文件,我國正式邁入物流樞紐發(fā)展新時(shí)代,將以組織中心的角色,推動物流系統(tǒng)的各資源要素實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)算、優(yōu)化、運(yùn)籌,讓人流、物流、信息流和資金流四流合一,成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新生力量。

        二、國家物流樞紐的現(xiàn)狀

        經(jīng)過10多年發(fā)展,政府與市場有機(jī)結(jié)合的投資建設(shè)模式不斷推廣復(fù)制,我國物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前,建成運(yùn)營的物流園區(qū)等超過1600個(gè),大大超過規(guī)劃的212個(gè)國家物流樞紐的數(shù)量,為國家物流樞紐整合資源、布局網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境和條件。

        我國物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施不僅數(shù)量多,更在于與商貿(mào)、制造、交通設(shè)施等匹配過程中,形成了豐富的類型:港口、空港、內(nèi)陸港、商貿(mào)物流、生產(chǎn)物流、電商物流園區(qū)、快遞物流園等,充分體現(xiàn)了我國物流業(yè)界在提質(zhì)降本增效方面的積極探索,以及我國物流服務(wù)需求的多樣化和市場細(xì)分的深化。因此,在總結(jié)成就時(shí),人們給予了物流業(yè)諸多肯定—用很短的時(shí)間和實(shí)踐,我國就處于趕超歐美物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平,甚至部分領(lǐng)域超越的階段。

        物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施存在的理由和發(fā)展壯大的邏輯是網(wǎng)絡(luò)化,只有處于網(wǎng)絡(luò)化中的節(jié)點(diǎn),并在節(jié)點(diǎn)之間形成網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行業(yè)務(wù),才能產(chǎn)生物流服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和效應(yīng)。在本次多個(gè)城市編制國家物流樞紐申報(bào)方案中,讓我們在驕傲于物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施成就的同時(shí),發(fā)現(xiàn)了短板所在。

        短板之一是盈利能力弱。設(shè)施盈利更多聚焦于土地增值收益,通過經(jīng)營物流業(yè)務(wù)盈利困難重重。不少企業(yè)經(jīng)營多年后依然難現(xiàn)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施運(yùn)營盈利的曙光,部分企業(yè)開始轉(zhuǎn)讓退出,或者轉(zhuǎn)做非物流業(yè)務(wù)補(bǔ)貼物流。物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施不能通過物流運(yùn)作獲得足夠的利潤,在參與國家物流樞紐建設(shè)中,這種狀況依然很難改觀。如果不能改變這種狀況,國家物流樞紐就有可能淪落為僅僅成為企業(yè)的一般企圖獲取盈利的招牌,而無法承載國家物流骨干網(wǎng)絡(luò)功能,這個(gè)問題必須引起足夠的注意。

        短板之二是缺乏網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能力。這主要源于目前物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施非網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作下帶來的業(yè)務(wù)創(chuàng)新困境。國家物流樞紐申報(bào)方案中明確要求對樞紐的“干支配”進(jìn)行表述,許多申報(bào)方案也能提出“干支配”模式,但內(nèi)在聯(lián)系卻非常弱,部分根本沒有內(nèi)在聯(lián)系,處于分割狀態(tài),這種狀態(tài)也決定了申報(bào)的國家物流樞紐將很難承擔(dān)國家功能和組構(gòu)國家骨干物流網(wǎng)絡(luò)。

        短板之三是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。盈利能力弱和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作缺乏,使得申報(bào)的國家物流樞紐較難聚集更優(yōu)質(zhì)的物流要素資源和進(jìn)行“干支配”網(wǎng)絡(luò)化、一體化運(yùn)作,依托樞紐的制造、商貿(mào)、平臺、供應(yīng)鏈協(xié)同等樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨較大的困難,即便部分方案中提出了樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和方案,其實(shí)現(xiàn)的可能性也是很難的。

        三、西安市國家物流樞紐建設(shè)

        近日,國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)通知,正式啟動2020年國家物流樞紐建設(shè)工作。按照《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案(2019—2020年)》等有關(guān)文件要求,2019—2020年是國家物流樞紐的起步建設(shè)階段,重點(diǎn)依托已投入運(yùn)營、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域帶動作用較強(qiáng)、在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的物流設(shè)施,推動構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架和重要支撐。2019年9月,國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布2019年23個(gè)國家物流樞紐建設(shè)名單,陜西西安在名單之列。

        西安作為西部重要城市,西安具有文化、科教、戰(zhàn)略、交通、特色產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè))優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),近年來營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在“一帶一路”的大背景下,一系列促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的國家和省市政策密集出臺:

        2018年1月15日,《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務(wù)院批復(fù),2018年2月西安正式成為國家中心城市。

        2018年12月3日,陜西省印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施方案,以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng),著力打造內(nèi)陸改革開放新高地。

        2018年12月24日,國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部共同發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》,打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系。西安作為西部重要的國家中心城市,定位為陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等4種類型樞紐疊加。

        2019年1月《西安建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā),2035年全面建成“五都一樞紐”。(“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、全球硬科技之都、世界文化之都、世界旅游時(shí)尚之都、現(xiàn)代生態(tài)宜居之都、國際重要門戶樞紐)。

        2019年5月《西安市貫徹落實(shí)“追趕超越”定位加快國家中心城市建設(shè)行動方案(2019年)》,以加快推進(jìn)西安國家中心城市全面建成。

        統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年西安物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值837億元,較上年增長14.98%,是2010年的3.49倍,物流業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10.02%。其中,交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值357.49億元,增速達(dá)到6.3%。快遞業(yè)務(wù)總量39944.93萬件,在全國副省級城市中居第8位……西安,正在加快建設(shè)面向“一帶一路”國際性綜合物流樞紐,推動追趕超越高質(zhì)量發(fā)展。

        總體上看,西安市國際物流實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展,但與“一帶一路”內(nèi)陸城市相比仍存在較大差距,產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題依然突出,大西安的區(qū)位優(yōu)勢和物流科教資源優(yōu)勢并未完全轉(zhuǎn)換為物流產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。在物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化支撐能力、物流企業(yè)服務(wù)能力、區(qū)域競爭力和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易規(guī)模等方面還存在不足。未來,應(yīng)搶抓“一帶一路”建設(shè)、中國(陜西)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家中心城市建設(shè)、大西安建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,充分發(fā)揮西安在地理區(qū)位、科創(chuàng)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資環(huán)境等方面的突出優(yōu)勢。多方發(fā)力,從物流企業(yè)自身發(fā)展、政府政策引導(dǎo)、金融支持和物流園區(qū)示范帶動等方面加快建設(shè),朝著帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、輻射亞歐非的國際物流中心城市方向努力邁進(jìn)。

        四、西安物流樞紐建設(shè)策略

        作為一個(gè)內(nèi)陸港,西安國際港務(wù)區(qū)是“西部雄心”所在,在近些年的不斷發(fā)展中,對西安經(jīng)濟(jì)的外向發(fā)展和國際交流做出了重要的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代以來,西安國際港務(wù)區(qū)被寫入國家重要發(fā)展布局當(dāng)中。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看,作為國內(nèi)最大的內(nèi)陸港務(wù)區(qū),西安國際港務(wù)區(qū)的理論體系、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展模式等很多方面都需要進(jìn)一步的研究。在此,本研究通過對比分析,對優(yōu)化西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)提出以下思考和建議:

        (一)全方位深化改革

        全面推動自貿(mào)創(chuàng)新改革,積極探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。全面深化改革,重點(diǎn)圍繞開放大通道建設(shè)、自貿(mào)創(chuàng)新、行政審批相對集中試點(diǎn)、政府機(jī)構(gòu)職能改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村改革、文化體制改革、生態(tài)文明和城市管理體制改革、社會民生改革、黨建群團(tuán)和紀(jì)律檢查體制改革十大領(lǐng)域全方位推進(jìn)改革。

        (二)高點(diǎn)規(guī)劃暢通道

        加大加密中歐班列“長安號”開行頻次。在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新,全力開拓沿海和貨源地內(nèi)貿(mào)班列,一企一線探索開通中歐班列國際線路10條以上。加強(qiáng)口岸系統(tǒng)化建設(shè)。加快整車口岸建設(shè),積極申報(bào)平行進(jìn)口車試點(diǎn)。打造智慧陸港。加強(qiáng)港口信息化建設(shè),不斷完善西安港多式聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心功能。

        (三)全力以赴抓項(xiàng)目

        緊抓戰(zhàn)略項(xiàng)目。以全區(qū)之力保障和推動西安奧體中心場館及周邊區(qū)域加快建設(shè)。加快新筑鐵路綜合物流中心主體工程建設(shè)進(jìn)度。加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安港國際采購中心、西安港進(jìn)出口商品展示交易基地等自建項(xiàng)目的建設(shè)。擴(kuò)大招商項(xiàng)目。抓好傳化公路港、安博國際物流中心等重大物流項(xiàng)目的落地實(shí)施。做實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目。招引城市運(yùn)營商參與城市配套建設(shè),加快陸港特色小鎮(zhèn)、街區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)策劃建設(shè)歐陸風(fēng)情街區(qū),打造對外開放新名片。

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