摘 要：隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)于房屋的開發(fā)與利用也越來(lái)越多，無(wú)論是政府組織的公共利益性質(zhì)的拆遷行為，還是商家組織的非公共利益性質(zhì)的拆遷行為，都在大幅度的增長(zhǎng)，而隨著大量拆遷行為而來(lái)的還有房屋拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，如何正確處理房屋拆遷安置過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，也是人們時(shí)下最關(guān)心的話題之一。

關(guān)鍵詞：配置探討;補(bǔ)償安置協(xié)議;房屋拆遷

在對(duì)被拆遷人進(jìn)行合理的拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中，離不開對(duì)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的訂立，在訂立協(xié)議的過(guò)程中，要保證協(xié)議雙方的共同利益，明確協(xié)議雙方需要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)由于不可抗因素而產(chǎn)生的損失進(jìn)行明確的規(guī)定，保證房屋拆遷工作能夠順利的進(jìn)行。

一、問(wèn)題明確

（一）明確拆遷協(xié)議法律的性質(zhì)。在對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中的問(wèn)題進(jìn)行明確時(shí)，首先要考慮到的就是對(duì)拆遷協(xié)議法律條款的明確，國(guó)家在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議方面一直沒有明確的立法，因此關(guān)于拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的具體內(nèi)容也沒有明確的法條規(guī)定，這對(duì)于房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的順利開展十分不利，因?yàn)闊o(wú)法在法律條款中找到明確的需要遵循的原則，所以在實(shí)際工作的開展過(guò)程中，存在爭(zhēng)議的地方也非常多。這種情況不僅使房屋拆遷補(bǔ)償安置工作無(wú)法順利進(jìn)行，還增加了法律條款適用的不確定性。為了保障房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的順利開展，建議將房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議規(guī)定為民事合同，直接免除用法律條款做推論的過(guò)程，分開審核和規(guī)定行政審批與訂立合同的工作，從而避免兩種工作中法律條款不同而造成的影響，使房屋拆遷補(bǔ)償安置工作變得簡(jiǎn)單易于操作[1]。

（二）明確相關(guān)條例的范圍。雖然在房屋拆遷補(bǔ)償安置工作中，有《房屋征收條例》作為依據(jù)，但是《房屋征收條例》主要針對(duì)的是政府的拆遷補(bǔ)償安置工作，此條例只適用于涉及到公共利益的房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，但是由于此條例本身對(duì)于公共利益的描述比較粗糙，對(duì)公共利益沒有一個(gè)明確的范圍，因此在實(shí)際的房屋拆遷補(bǔ)償安置工作中，并不能做到良好的約束工作，而且因?yàn)槠鋵?duì)公共利益的規(guī)定不明確，還會(huì)給一些不法分子創(chuàng)造便利條件，將非公共利益的拆遷行為，當(dāng)做公共利益拆遷行為，因此需要在法律條律中加強(qiáng)對(duì)公共利益概念的明確，可以通過(guò)真實(shí)案例枚舉的情況，對(duì)于條例的適用范圍也應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定，設(shè)立完整的公共利益明確流程，防止不法人員對(duì)公共利益的范圍進(jìn)行非法解讀，避免非公共利益冒充公共利益的拆遷的行為發(fā)生。

（三）明確商業(yè)拆遷的范圍。房屋拆遷補(bǔ)償安置，除了由政府組織的公共利益拆遷以外，還有涉及到商業(yè)盈利性質(zhì)的非公共利益性質(zhì)的拆遷行為，因?yàn)榱⒎ㄕ咭?guī)定政法拆遷工作只針對(duì)公益性拆遷工作，所以對(duì)于商業(yè)盈利性質(zhì)的非公共利益的拆遷行為，政府沒有進(jìn)行干預(yù)的權(quán)限。但是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展需要，商業(yè)盈利性質(zhì)的非公共利益的拆遷行為是必然會(huì)存在的，因此對(duì)于此類拆遷活動(dòng)的主體進(jìn)行明確是十分重要的。此類拆遷活動(dòng)是否可以依據(jù)公共利益拆遷的相關(guān)法律條例開展房屋拆遷補(bǔ)償安置工作;是否可以根據(jù)民商事屬性開展商業(yè)性拆遷工作在商業(yè)性拆遷工作中直接援用民商法的相關(guān)規(guī)定;是否需要對(duì)商業(yè)性拆遷合同進(jìn)行有名化處理。以上問(wèn)題都需要立法部門進(jìn)行明確的規(guī)定，讓商業(yè)性拆遷行為有法可依，避免商業(yè)性拆遷行為中可能存在的爭(zhēng)議糾紛問(wèn)題。相關(guān)立法部門可以將行業(yè)性拆遷協(xié)議定性為合同法調(diào)整的民商事合同，讓其脫離行政法的限制，在合同建立以及權(quán)力分配上能夠有更多的權(quán)限和發(fā)揮空間[2]。

（四）明確民事屬性的范圍。在《房屋征收條例》中關(guān)于公共利益拆遷協(xié)議的救濟(jì)手段行政化的規(guī)定，雖然規(guī)定中出現(xiàn)了允許拆遷工作的雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，但當(dāng)雙方意見不同，協(xié)商無(wú)果的時(shí)候，則交由政府部門通過(guò)行政訴訟的方式對(duì)拆遷協(xié)議的救濟(jì)手段進(jìn)行規(guī)定，使得當(dāng)事人協(xié)商這一規(guī)定在實(shí)際工作中根本發(fā)揮不到任何作用。所以應(yīng)該將商業(yè)拆遷的救濟(jì)方式也變成民事屬性，因?yàn)檎块T作為公共利益拆遷協(xié)議的主體，如果其參與協(xié)議的調(diào)節(jié)與裁決工作，會(huì)讓協(xié)議的結(jié)果有失公允。所以將商業(yè)拆遷與政府拆遷全部規(guī)定為民事屬性，通過(guò)民事訴訟的手段獲得救濟(jì)手段，可以更好的保證立法內(nèi)容的統(tǒng)一，同時(shí)保證其在法律適用的范圍內(nèi)。

二、規(guī)則設(shè)計(jì)

在房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的訂立過(guò)程中，會(huì)涉及到風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)以及利益平衡的規(guī)則設(shè)計(jì)。在協(xié)議的訂立過(guò)程中，為了保障協(xié)議雙方的共同利益，需要對(duì)不同的協(xié)議階段進(jìn)行不同的制度安排。

（一）訂立協(xié)議的初期階段。在訂立協(xié)議的初期階段，拆遷方人員對(duì)相關(guān)信息比較了解，對(duì)操作流程也比較熟悉，因此在初期協(xié)議的訂立中需要承擔(dān)的義務(wù)也比較多，例如拆遷方負(fù)責(zé)在協(xié)議制定之前，幫助被拆遷人了解相關(guān)規(guī)定，熟悉操作流程，對(duì)于在協(xié)議制定中存在的重大事項(xiàng)有義務(wù)對(duì)第三方進(jìn)行告知，如果協(xié)議訂立的過(guò)程中由于不可抗因素造成合同中的條約無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，全部損失由拆遷方承擔(dān)[3]。

（二）訂立協(xié)議的中期階段。在訂立協(xié)議的中期階段，協(xié)議雙方需要就拆遷過(guò)程中的成本問(wèn)題進(jìn)行議價(jià)，為了體現(xiàn)協(xié)議的公平性，在此階段的協(xié)議訂立過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)協(xié)議雙方的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行平衡，協(xié)議中應(yīng)該明確拆遷方在拆遷過(guò)程中需要承擔(dān)補(bǔ)償款或交付安置房屋的義務(wù)，被拆遷方需要對(duì)房屋的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行擔(dān)保。如果在協(xié)議制定中期出現(xiàn)了由于不可抗因素而造成的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)應(yīng)該按照交付標(biāo)準(zhǔn)，房屋在誰(shuí)手上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，則由誰(shuí)承擔(dān)損失和后果，如果是托管的情況，那么就由協(xié)議雙方共同承擔(dān)損失和后果。

（三）訂立協(xié)議的后期階段。在訂立協(xié)議的后期階段，需要重點(diǎn)解決“釘子戶”問(wèn)題，在解決問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)該尋求多元化的解決路徑，并重點(diǎn)突出司法審判的終局性特點(diǎn)，使得司法救濟(jì)途徑能夠很好的發(fā)揮其作用，在此協(xié)議過(guò)程中，出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，則由仲裁機(jī)構(gòu)或法院的判決為準(zhǔn)，如果是被拆遷方權(quán)力濫用導(dǎo)致拆遷時(shí)間推移，而產(chǎn)生的損失，則由被拆遷方承擔(dān)，如果被拆遷方的行為符合法律規(guī)定，那么因此產(chǎn)生的損失，則由拆遷方承擔(dān)。

三、原則建議

目前，我國(guó)還在不斷的對(duì)拆遷協(xié)議相關(guān)的法律條款進(jìn)行優(yōu)化和完善。在解決拆遷協(xié)議問(wèn)題的過(guò)程中，還在不斷的強(qiáng)調(diào)對(duì)行政手段的應(yīng)用，在救濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題的處理上，習(xí)慣于通過(guò)行政訴訟的方式，來(lái)解決雙方當(dāng)事人之間的糾紛，這樣做的壞處是無(wú)法更好的保障協(xié)議雙方的合法權(quán)益，在解決商業(yè)性拆遷協(xié)議問(wèn)題的過(guò)程中，由于商業(yè)性拆遷協(xié)議法律制度的缺失，使得協(xié)議雙方的糾紛問(wèn)題無(wú)法得到法律的支持。所以在實(shí)際的拆遷協(xié)議發(fā)生糾紛時(shí)，建議根據(jù)民法的各項(xiàng)規(guī)定對(duì)拆遷協(xié)議中存在的問(wèn)題進(jìn)行利益平衡，在保證合同具有公平性的前提下，促使協(xié)議雙方履行協(xié)議，使合同自由的效用和功能能夠得到良好的發(fā)揮[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，伴隨著城市建設(shè)和商業(yè)開發(fā)越演越烈的趨勢(shì)，房屋拆遷也成了影響社會(huì)發(fā)展的一大因素，由于人民群眾的法律意識(shí)不斷的增強(qiáng)，在房屋拆遷過(guò)程中，對(duì)于自我利益的保護(hù)意識(shí)也不斷增長(zhǎng)，因此在房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂上也格外注意，所以就需要相關(guān)立法部門不斷的完善房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的各項(xiàng)規(guī)定，保證房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的順利簽訂，從而促進(jìn)房屋拆遷工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 耿寶建， 殷勤. 集體土地征收與補(bǔ)償過(guò)程中可訴行政行為的判定與審查——兼談《土地管理法》修改建議[J]. 法律適用， 2019，（1）：76-91.

[2] 王福強(qiáng). 政治嵌入行政：鄉(xiāng)村拆遷補(bǔ)償安置政策的"彈性運(yùn)作"[J]. 求實(shí)， 2020（1）：98-108.

[3] 朱秀鑫， 趙建強(qiáng)， 陳葭曄. 以群眾需求為導(dǎo)向的基層征地補(bǔ)償、拆遷安置政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化研究[J]. 國(guó)土與自然資源研究， 2019，（4）：32-35.

[4] 涂君慧. 關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計(jì)的探討[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2018， No.177（3）：83-84.

作者簡(jiǎn)介：劉敏蔚（1986-09-），漢族，籍貫：江蘇，法官助理，學(xué)歷本科，單位：上海市閔行區(qū)人民法院，行政法方面。