方濤

【摘要】本文以項目策劃到辦理施工施可證的一條時間軸線，通過對項目策劃、項目“納規(guī)”、項目選址、項目審批、籌措資金五個方面的分析，對開展項目前期工作提出合理的操作方略，探求有效縮短項目前期工作時間的途徑。

【關鍵詞】項目策劃;項目審批;項目選址;項目資金

2020年3月26日，在“噼里啪啦”的爆竹聲中，新平縣人民醫(yī)院綜合大樓建設項目破土動工、開工建設，項目前期工作畫上了句號。據(jù)了解，從項目策劃到取得建設施工許可證這一系列的前期工作，用時近5年。誠然，這時間并不代表每個項目前期工作也要這么久，但也反映出完成一個項目前期工作不是一朝一夕就能促成，一般情況下辦理項目前期工作所需時間比建設周期長。重視項目前期工作，對于加快推動項目建設起著事半功倍的功效。

本文研究的項目前期工作是指從項目策劃到取得建筑工程施工許可證的整個過程。包括項目策劃儲備，項目納入規(guī)劃（方案、計劃或報告），項目用地預審、規(guī)劃選址意見、可行性研究報告、初步設計、環(huán)境影響評價、水土保持方案等方案編制與審批，招標投標等各環(huán)節(jié)各事項。

項目基本建設程序是指建設項目從醞釀、評估、決策、設計、施工到竣工驗收整個建設過程中，各項工作必須遵守的先后次序和原則，它反映了建設工作所固有的客觀自然規(guī)律和經濟規(guī)律。能否及時啟動并有序推進項目建設，取決于項目前期工作是否扎實，基本建設程序流程是否辦理完畢。譬如用地、規(guī)劃、資金、環(huán)評等項目保障要素，缺任何一個事項，就會導致項目落地難、推進緩。

扎實推進項目前期工作，有效縮短前期周期，應突出重點抓好項目策劃、方案規(guī)劃、選址論證、項目審批、資金籌措五個方面工作。

一、高位推動項目策劃

策劃是項目生命之源。項目建設的目的是為了解決某一事項，具有較強的功利性和指向性。項目策劃不能憑空捏造，天馬行空。項目策劃一方面要接地氣。需要了解發(fā)展現(xiàn)狀，找準存在短板，研究解決事項，提出針對性解決方案，醞釀出策劃項目;另一方面要利長遠。項目策劃要能滿足未來一段時期的發(fā)展需求，而且要符合產業(yè)政策、吻合發(fā)展戰(zhàn)略、具備技術能力。而掌握或可以匹配、調動這些要素資源的一般是決策層。深以為然，賦予一個項目是否必要建設，取決于高層。項目策劃只有決策層高位推動，廣泛征集民意，聽取專家論證，高層研究決策，凝聚共識、形成合力，項目生命的長度才會延續(xù)。同時，將經過高層決策的項目匯集建立項目儲備庫，并作為單位或部門今后一段時期重點工作事項來安排部署，項目才具備真正意義的開展前期工作。

二、超前抓好項目“納規(guī)”

規(guī)劃是項目生存之本。針對政府投資建設項目審批一般都要有建設依據(jù)或項目來源，而來源和依據(jù)則呈現(xiàn)在相應的規(guī)劃中。本文規(guī)劃泛指國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等專項規(guī)劃，政府工作報告，國民經濟和社會發(fā)展計劃報告，以及相關行業(yè)主管部門的實施方案或行動計劃。這些規(guī)劃是一級行政組織統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展，安排建設資金的主要依據(jù)或參考。項目列入規(guī)劃是爭取建設資金支持的先決條件，所以項目納入規(guī)劃是項目的生存之本，處于項目前期工作承前啟后的關鍵節(jié)點。項目策劃一經單位（部門）形成決策，應積極主動推動項目納入相關規(guī)劃工作。特別是上級部門要求報送儲備項目、行動計劃、工作報告、規(guī)劃建議等事項時，要具有較強的敏銳性和責任感，抓住機會積極研究，主動聯(lián)系上報，盡可能最大限度納入上級規(guī)劃，為推動項目建設奠定堅實的基礎，這也是項目前期工作最關鍵的舉措，也是最有效爭取項目建設資金的金鑰匙。

三、實地勘察項目選址

選址是項目立足根基。建設用地作為項目建設立足的載體，尤其重要。項目選址是項目可行性研究論證的基礎，也是項目審批的難點、堵點、痛點和焦點。項目選址即要考慮是否符合生態(tài)紅線、土地利用、城鎮(zhèn)建設、林地資源管理等專項規(guī)劃，又要考慮項目建設地點的地質情況、道路狀況、施工條件、技術能力等是否具備建設條件。選址只有附合上述規(guī)劃，并具備一定的建設條件，項目才具有真正意義上的落地可能。對策劃項目進行決策時，要充分了解項目建設地點的用地屬性，進行多方案比選。項目策劃單位一經對擬建項目進行決策納入建設計劃，應當及時對接發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、交通、住建、電力、應急管理等部門到擬定選址方案的地點逐一開展聯(lián)合實地勘察，聽取各行業(yè)主管部門的意見，進一步論證項目選址的可行性，研究決定開展下一步工作。若擬建項目對經濟和社會發(fā)展事關重大，而選址不符合用土、林地、生態(tài)紅線等相關規(guī)劃，則要啟動調整相關規(guī)劃的前期工作，以確保建設選址符合相關規(guī)劃。

四、高效推動審批手續(xù)

審批是項目脫胎換骨的成長之旅。項目能否建設、建些什么、多大規(guī)模、如何建投等一系例的問題，均在項目論證審批環(huán)節(jié)中一一落實。項目審批涉及自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、住建等多個部門，每個部門的審批事項均對項目建設有一定的要求或約束，完成這些審批事項需要分階段、分步驟并統(tǒng)籌推進。項目建設一般要經歷立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的基本建設程序，各階段屬于遞進關系。高效推動項目審批要落實3個方項的工作。

一要熟悉項目基本建設程序。根據(jù)項目屬性掌握擬建設項目具體要承辦的審批事項及每個事項之間的關聯(lián)性，統(tǒng)籌銜接并擬定好各事項審批時間計劃，有效節(jié)約審批時間。

二要找準項目審批的關鍵事項。項目可行性研究報告是辦理其他審批事項的基礎。一個項目需要從建設背景、需求分析、規(guī)模論證、選址比選、方案擇優(yōu)、資金估算、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、風險識別、效益分析等不同角度可行性研究論證，研究論證結果可行，項目審批事項啟動才有實質性的意義。第一步關鍵工作就是要委托具有相應資質條件的機構來編制項目可行性研究報告。第二個關鍵的事項就是項目選址事項辦理。從某種意義上說，用地是制約項目審批各環(huán)節(jié)的焦點，只有落實建設用地，其他事項審批才會駛入快車道。根據(jù)可行性研究報告推薦的建設地點及用地規(guī)模，編制選址意向方案、選址論證報告、土地利用總體規(guī)劃修改方案、用地地形圖、拐點坐標圖等圖件，審批用地預審和選址意見書。第三個關鍵事項就是審批可行性研究報告。可行性研究報告批復項目決策依據(jù)，是項目可以建設的合法依據(jù)。也是后續(xù)辦理土地、林地、地勘、設計等審批的基礎條件。

三要加大項目前期工作經費投入。辦理審批事項，條件是要具備相關報件要素，部分審批事項的要件需要具備相應資質的機構編制的報告或方案，這就需要安排并有效保障好各類報告或方案編制費用。

五、多方籌措項目資金

資金是項目心血系統(tǒng)。建設資金是項目建設的核心要素，籌措項目建設資金是項目前期工作尤其關鍵的工作之一?；I措項目建設資金，要識別項目屬性，根據(jù)屬性不同采取不同的籌措方式。項目資金爭取要有針對性，一要看項目納規(guī)?？错椖渴欠裨谑〖壪鄳?guī)劃庫，是否具備爭取中央、省級資金支持的條件，符合中央預算內投資、中央專項建設資金、省級預算內資金的要研究申報要求積極申報;二是看政策導向。認真領會中央經濟工作會議、政府工作報告精神，以及省級經濟工作會議和省政府工作報告精神，找準支持方向，積極申報。三要看收益情況?？唇ㄔO項目是否具備一定的收益能力，認真分析測算收益情況，選擇地方專項債券、PPP融資模式、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款等籌措方式。四要看庫存資源?？错椖繕I(yè)主資產狀況，有無置換、變賣、特許經營權等方式籌措。五要落實“四件”審批。看項目是否完成項目可行性研究報告、用地預審、規(guī)劃選址意見、環(huán)境影響評價“四件”審批。一般申報資金支持，完成“四件”審批的前提條件。

項目前期工作程序繁雜，涉及部門較多，緊密相連、環(huán)環(huán)相扣。只有深入了解項目基本建設程序，抓住項目策劃、方案規(guī)劃、選址論證、項目審批、資金籌措5個關鍵環(huán)節(jié)、重點事項，提高項目成功率、縮短項目前期周期才有可期。高度重視并有效落實項目前期工作，是擬建項目提速落地的關鍵。