[摘 要]為保障廣西煤炭供應(yīng)，提高供給質(zhì)量和效率，降低原料采購(gòu)成本，文章闡述了新形勢(shì)下廣西煤炭供給面臨的新情況，分析了當(dāng)前煤炭供給以及配送存在的不足，提出優(yōu)化煤炭供應(yīng)渠道，大力推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵和公轉(zhuǎn)水運(yùn)輸，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地等措施，有效提高煤炭供給質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]廣西; 煤炭供給;運(yùn)輸體系;市場(chǎng)體系

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.178

黨的十九大報(bào)告指出，貫徹新發(fā)展理念，要把提高供給體系質(zhì)量作為發(fā)展方向，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡?；谫Y源稟賦和長(zhǎng)期以來(lái)的產(chǎn)業(yè)積累，煤炭一直是我國(guó)比重最大的一次能源，是滿足國(guó)家能源需求的基石。[1]當(dāng)前，廣西煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重接近50%，因此構(gòu)建高質(zhì)量的煤炭供應(yīng)保障體系，是保障廣西能源供應(yīng)和支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更是貫徹新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)“建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢(mèng)想”的要求。研究提出優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善煤炭運(yùn)輸體系，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地是保障廣西煤炭高質(zhì)量供給的重要措施。

1 新形勢(shì)下煤炭供給面臨的新情況

1.1 本地煤炭產(chǎn)量不足，供應(yīng)缺口大

雖然我國(guó)煤炭資源總量豐富，但主要分布于晉陜蒙（西）寧和新疆，地區(qū)發(fā)布不均。廣西煤炭?jī)?chǔ)量24×10 8噸，僅占全國(guó)煤炭總儲(chǔ)量約4%，且煤炭煤質(zhì)差、煤層薄、開(kāi)采難度大、產(chǎn)量低[2]。歷史上，廣西煤炭產(chǎn)量曾在1995年達(dá)到1391.4萬(wàn)噸的歷史最高水平。但在1995年后，受煤炭資源短缺且資源不斷枯竭以及化解過(guò)剩產(chǎn)能等多重影響，廣西原煤產(chǎn)量逐年減少。2016年廣西原煤產(chǎn)量回落到399.6萬(wàn)噸，而同期臨近省份貴州原煤產(chǎn)量達(dá)16662.2萬(wàn)噸，差距懸殊。與煤炭供給萎縮相反，近年來(lái)，廣西加大招商引資，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，域內(nèi)工業(yè)蓬勃發(fā)展，煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)。2017年廣西煤炭消費(fèi)量達(dá)到4746.2萬(wàn)噸，而同期煤炭產(chǎn)量?jī)H有415.4萬(wàn)噸，自給率不足10%。廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中預(yù)計(jì)到2020年廣西煤炭消費(fèi)量將達(dá)到5720萬(wàn)噸，供需矛盾日益突出。巨大的煤炭缺口促使廣西從外省和國(guó)外大量調(diào)入進(jìn)行補(bǔ)充。

1.2 煤炭進(jìn)口不確定性增加

作為西部地區(qū)唯一一個(gè)具有出?？诘氖》荩瑥V西充分發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)口煤炭，彌補(bǔ)供應(yīng)缺口。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年廣西煤炭進(jìn)口數(shù)量分別為2171萬(wàn)噸、2180萬(wàn)噸和2073萬(wàn)噸，同期全國(guó)煤炭進(jìn)口數(shù)量分別為2億噸、2.5億噸和2.71億噸。雖然廣西進(jìn)口數(shù)量與全國(guó)進(jìn)口相比份額較小，但其卻占了廣西每年煤炭消費(fèi)量的半壁江山，占比高達(dá)45%左右。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家對(duì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的工作安排，廣西海關(guān)及發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，加強(qiáng)了煤炭進(jìn)口管理，認(rèn)真做好進(jìn)口監(jiān)督工作，嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。加上國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，全球貿(mào)易持續(xù)緊張，進(jìn)口煤炭市場(chǎng)波動(dòng)加劇，煤炭供應(yīng)周期變長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性加大。

1.3 煤炭運(yùn)輸成本費(fèi)用高

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，我國(guó)計(jì)劃用三年時(shí)間將貨運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行一次大規(guī)模的調(diào)整，推出《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。當(dāng)前，廣西正全力推進(jìn)煤炭、糧食、礦產(chǎn)等大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)車輛超限治理，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。然而，限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，廣西現(xiàn)在公鐵、公水之間“連而不暢、鄰而不接”和“最后一公里”問(wèn)題突出，比如，渝桂新南向通道雖初步形成，但“最后一公里”的進(jìn)港鐵路至今未能建成，造成保稅港區(qū)貨物只能依靠公路進(jìn)行疏港，海鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)法有效組織[3]。因此，企業(yè)客戶只能繼續(xù)選擇傳統(tǒng)汽車運(yùn)輸或轉(zhuǎn)移至周邊港口經(jīng)營(yíng)，加上各種費(fèi)用高，公鐵、公水聯(lián)運(yùn)困難，煤炭疏港運(yùn)輸成本高企。

2 提高煤炭供給質(zhì)量的建議

2.1 優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，首先要立足自身資源條件，以開(kāi)放求合作，以合作促發(fā)展。目前廣西煤炭產(chǎn)量主要由百礦集團(tuán)貢獻(xiàn)，其出產(chǎn)的煤炭主要是低卡高硫的褐煤，全部用于其自備電廠發(fā)電，因此廣西缺少高卡低硫煙煤、焦煤以及無(wú)煙煤等優(yōu)質(zhì)煤種，需要大量從域外調(diào)入。隨著國(guó)內(nèi)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)，煤炭行業(yè)集中度和先進(jìn)產(chǎn)能占比不斷提升，2016—2018年全國(guó)原煤產(chǎn)量分別為33.64億噸、34.45億噸和35.46億噸，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)供給趨于寬松。此外，蒙華鐵路開(kāi)通也將促使貴州煤炭調(diào)出方向更多向廣西傾斜。因此，建議優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定煤炭供給的前提下縮減進(jìn)口，增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)，深化與貴州、云南等周邊省份的煤炭合作，建立與北方能源大省長(zhǎng)效合作機(jī)制，降低交易成本，共同推動(dòng)北煤南運(yùn)、期貨交割業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮西江、北部灣港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，更好滿足廣西乃至西南地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)煤炭的需求。

2.2 完善煤炭運(yùn)輸體系

由于廣西沿海港口與西江不相聯(lián)通，加上鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，鐵路專用線較少，造成了目前公鐵、公水連接不暢，存在“最后一公里”到不了港區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)的困境，需要大量的公路倒駁接載，未能真正發(fā)揮聯(lián)運(yùn)提高效率，降低成本的目的。對(duì)此，筆者建議優(yōu)先補(bǔ)短板，加大鐵路投資建設(shè)，完善港口、物流園區(qū)、重點(diǎn)用煤大戶鐵路專用線建設(shè)，如通過(guò)欽州港鐵路擴(kuò)能改造、防城港第三進(jìn)港線、合浦至鐵山港貨運(yùn)專線等項(xiàng)目建設(shè)徹底打通鐵路進(jìn)港最后一公里。同時(shí)，加快西江航道和沿江碼頭規(guī)劃建設(shè)，提高船閘通行能力，培育專業(yè)化物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建專業(yè)高效的水路運(yùn)輸綜合交通服務(wù)體系。最后，推動(dòng)煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道建設(shè)，加快合浦至湛江鐵路、黔桂鐵路等重點(diǎn)線路擴(kuò)能改造。建立省際溝通合作渠道，加強(qiáng)西江沿線鐵路、水路的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)煤炭物流運(yùn)輸提質(zhì)增效。

2.3 建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地

近年來(lái)，廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展工業(yè)，區(qū)內(nèi)電解鋁、鋼鐵以及銅業(yè)快速發(fā)展，煤炭消耗快速提升。另外，隨著國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，廣西將來(lái)可以作為國(guó)內(nèi)煤炭輻射亞太的基點(diǎn)和轉(zhuǎn)口基地。因此，將北部灣港建設(shè)成為煤炭?jī)?chǔ)配基地不僅是保障區(qū)域內(nèi)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的內(nèi)在需要，也是進(jìn)一步改革開(kāi)放、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)“一帶一路”的要求。習(xí)近平總書(shū)記在2017年視察廣西時(shí)提出，要以“一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)”建設(shè)好北部灣港。在建設(shè)北部灣港煤炭?jī)?chǔ)配基地時(shí)，就要以“四個(gè)一流”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)三個(gè)港口的互聯(lián)互通，對(duì)外完善港口集疏運(yùn)體系;以綠色環(huán)保、智慧高效為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與大型煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)合作，建設(shè)現(xiàn)代化的儲(chǔ)煤棚、儲(chǔ)煤倉(cāng)、混配煤中心;積極與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相融合，豐富煤炭?jī)?chǔ)配基地服務(wù)職能，向期貨交割、電子交易方向發(fā)展，逐步形成區(qū)域現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代我國(guó)正面臨深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)新發(fā)展理念，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，要求構(gòu)建高質(zhì)量的煤炭供應(yīng)保障體系。以問(wèn)題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)廣西煤炭供給變革的發(fā)展方向。根據(jù)新形勢(shì)下，廣西煤炭供給面臨的新問(wèn)題，提出了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)輸體系，建設(shè)儲(chǔ)配基地等應(yīng)對(duì)措施，是實(shí)現(xiàn)廣西煤炭高質(zhì)量供給的重要措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]李繼峰. 推進(jìn)新時(shí)代煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考[N].中國(guó)煤炭報(bào)，2019.07.20（3）.

[2]董博，戴劍鋒，莊宗良，等.廣西能源發(fā)展戰(zhàn)略定位研究[J].廣西電力，2017，40（4）：1.5，20

[3]欽州市社科聯(lián)、欽州市政協(xié)研究室聯(lián)合調(diào)研組. 大力提升綜合服務(wù)能力 加快推進(jìn)“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設(shè)——廣西欽州市融入“一帶一路”建設(shè)的探析[J].大陸橋視野，2018（9）：84.91

[作者簡(jiǎn)介] 農(nóng)宗武 （1987—），男，壯族，廣西崇左人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：大宗商品貿(mào)易。