余得生 殷霄雯 鐘奕

[提 要]“十三五”以來，南昌市經(jīng)濟發(fā)展迅速，無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都得到極大的提升。通過對比中部六省省會城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)南昌市仍存在著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、研發(fā)投入強度低、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)建設(shè)重復(fù)、主導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢不明顯等問題，并進一步提出以下對策：依托南昌區(qū)位優(yōu)勢及眾多資源發(fā)展智慧物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占比;以高技術(shù)龍頭工業(yè)企業(yè)為核心進行研發(fā)投入考核，推動形成名牌產(chǎn)品群，加快推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)整體價值最大化;建立自上而下的市區(qū)聯(lián)動機制，進行區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌發(fā)展，推進區(qū)縣經(jīng)濟協(xié)商制度，協(xié)調(diào)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展;緊扣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代主線，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和質(zhì)效優(yōu)先，提升南昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平，建立助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理機制。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)協(xié)同;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)布局;南昌市

建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑有利于要素資源優(yōu)化配置的高效協(xié)同機制，把生產(chǎn)要素與經(jīng)濟增長協(xié)同起來，通過每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟發(fā)展建立在真正依靠科技進步、資本配置優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。本文通過對南昌市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析，結(jié)合南昌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)空間布局的發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境，找出南昌產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的主要問題并提出對策建議。

一、構(gòu)建南昌協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨的主要問題

“十三五”以來，南昌市經(jīng)濟發(fā)展迅速，無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都得到大的提升和發(fā)展。2019年，南昌市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5596.18億元，比上年增長8.0%，增速高于全國1.9個百分點。全年財政總收入902.98億元，比上年增長3.9%。全年地方一般公共預(yù)算支出834.11億元，增長10.9%。其中，教育支出126.43億元，一般公共服務(wù)支出79.63億元，社會保障和社會就業(yè)支出67.28億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的29.3%：49.2%：21.5%，調(diào)整到2019年的3.8%：47.4%：48.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原有的“二、一、三”特征向“三、二、一”特征演變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但是仍存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、研發(fā)投入不足等問題。

（一）第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重處于中部省會城市下游位置，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

2019年南昌市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為48.8%，低于全國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（53.9%），與中部六省中其它五個省會城市相比處于下游位置。這是由于南昌長時間以來過分依靠工業(yè)發(fā)展，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支持已落后于周邊省會城市[1]。

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，南昌主要依賴交通運輸、倉儲和郵電業(yè)，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面沒有根本改變，科技、信息服務(wù)等新興行業(yè)雖然發(fā)展迅速但難以起到支撐作用[2]。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不夠強

根據(jù)2019年中國科技統(tǒng)計年鑒顯示，江西省2018年R&D經(jīng)費投入力度繼續(xù)加大，全年共支出310.6億元，比上年增長54.8億元。但與中部六省中其它五個省份相比，投入僅高于山西，低于安徽、河南、湖北、湖南，僅為湖北的37.8%。2018年江西省R&D經(jīng)費投入強度為1.41%。不僅明顯少于發(fā)達城市，在中部省份中，經(jīng)費投入強度低于安徽、湖北、湖南，與最高的安徽相差0.75%。

2019年南昌市新認定高新技術(shù)企業(yè)576家，累計擁有高新技術(shù)企業(yè)1442家。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但與中部六省中其它五省省會相比，處于下游位置。2019年全年專利申請量21684件，比上年下降3.5%，專利授權(quán)量13057件，比上年增長17件，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。但與中部六省中其它五省省會相比，僅高于資源型城市太原，與最高的武漢相差26201件。

（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在一定程度上的重復(fù)，產(chǎn)業(yè)集中度低

通過調(diào)查南昌市3縣6區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)上存在資源浪費和同質(zhì)化競爭，部分產(chǎn)業(yè)在鄰近地區(qū)重復(fù)發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。如汽車及零部件產(chǎn)業(yè)在南昌縣、新建區(qū)有布局，在青云譜區(qū)等其他縣區(qū)也有布局;紡織服裝業(yè)在安義縣、進賢縣有布局，在青山湖區(qū)等其他縣區(qū)也有布局;醫(yī)藥業(yè)在安義縣、南昌縣、進賢縣有布局，在新建區(qū)、灣里區(qū)也有布局。

通過調(diào)查南昌大都市圈內(nèi)各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)，南昌大都市圈內(nèi)各地區(qū)在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上出現(xiàn)了大比例重合，產(chǎn)業(yè)趨同化嚴重。如新建區(qū)、進賢縣等7個地區(qū)將食品產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);安義縣、臨川區(qū)等6個地區(qū)將紡織服裝業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大都市圈內(nèi)專業(yè)化分工不突出，將對大都市圈整體的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響[3]。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的堅強后盾[4]。作為南昌的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—工業(yè)，在中部省會城市中并不具有明顯優(yōu)勢。2019年，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入6997.07億元，僅占武漢全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（14178.43億元）的49.35%。對2019年中部六省省會中國500強上榜企業(yè)進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)中部六省省會城市中，南昌市500強上榜企業(yè)數(shù)為6家，處于中游位置。規(guī)模上除江鈴汽車集團公司外，缺少如武漢的東風(fēng)汽車集團有限公司、太原的山西焦煤集團有限責(zé)任公司、鄭州的河南能源化工集團有限公司等超大型公司。南昌工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、經(jīng)濟規(guī)模不大、市場競爭力不強，是南昌市工業(yè)發(fā)展亟需改變的現(xiàn)狀。

汽車和新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、航空裝備產(chǎn)業(yè)作為南昌重點打造的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足[5]。汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)中大部分汽車零部件企業(yè)不具備成熟的研發(fā)能力，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品平臺，對外依賴度較大。航空裝備產(chǎn)業(yè)中航空教育培訓(xùn)平臺少且實力較弱，僅有南昌航空大學(xué)一所航空特色本科類院校及江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所?？圃盒6]。

二、促進南昌協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的建議

（一）依托南昌區(qū)位優(yōu)勢資源發(fā)展智慧物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占比

南昌地處長江中下游，是華東及華南沿海城市所有物流交通樞紐，中國唯一一個與長江三角洲、珠江三角洲、閩東南三角洲毗鄰的省會城市，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。不僅如此，南昌制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，材料制造和機電制造紡織服裝業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)居江西省首位。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)革命正在風(fēng)起云涌，南昌要在日益激烈的城市競爭中角逐，要大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大正在培育的新興產(chǎn)業(yè)，就必須通過“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，實現(xiàn)三產(chǎn)互聯(lián)互通、有機融合。因此，要依托南昌市現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢及眾多的資源發(fā)展智慧物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以此對南昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，增大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，提升服務(wù)業(yè)水平。

1.建立立體運輸網(wǎng)絡(luò)與物流公共信息平臺，創(chuàng)建智慧物流。

一方面，加大基礎(chǔ)交通運輸建設(shè)和配套工程建設(shè)。充分發(fā)揮公路、鐵路、水路和航空運輸?shù)母髯詢?yōu)勢，配套建設(shè)公鐵聯(lián)運（昌南貨運站）、水鐵聯(lián)運（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白水湖集裝箱碼頭附近）、公鐵水聯(lián)運（昌北物流樞紐內(nèi)）等多式聯(lián)運設(shè)施，形成各種運輸方式互補的立體運輸網(wǎng)絡(luò)。同時，盡快完善航空貨運發(fā)展，加快南昌機場新國際貨站工程的建設(shè)，推動南昌機場貨運業(yè)務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助推南昌成為溝通長三角、珠三角的重要樞紐。另一方面，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺，加大對“城市共同配送公共信息平臺”的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，統(tǒng)一建設(shè)物流服務(wù)標準，實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)、平臺共享、龍頭帶動的產(chǎn)業(yè)集群，助推智慧物流在南昌落地結(jié)果。

2.通過“引進來，走出去”引入各類金融機構(gòu)，提升金融服務(wù)。

南昌要利用省會城市的優(yōu)勢，打造成全省金融發(fā)展核心增長極、中部區(qū)域性金融中心。一方面要引進來，通過對入駐機構(gòu)給予土地、財政資金、項目建設(shè)、企業(yè)獎（補）等政策性的優(yōu)惠措施來吸引外部實力雄厚的大型金融機構(gòu)落戶。另一方面要走出去，積極對接發(fā)達地區(qū)，加強與金融機構(gòu)總部的聯(lián)系與溝通，組織金融機構(gòu)來南昌參觀考察，積極參加重大金融招商洽談活動，召開專題招商推介會，推動金融機構(gòu)來南昌設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)總部落戶南昌。以南昌市紅谷灘為例，2017年6月出臺了《南昌市紅谷灘新區(qū)關(guān)于促進全省金融商務(wù)區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）》，通過加強對入駐紅谷灘金融商務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的幫扶力度引進各類金融機構(gòu)，并與北京、上海等地的金融機構(gòu)積極對接，提供購房、租房補貼，投資獎勵，物業(yè)費減免等系列優(yōu)惠政策，推動金融機構(gòu)來南昌設(shè)立分支機構(gòu)。僅2017年一年新增加各類金融機構(gòu)220家，總數(shù)達到725家，效果明顯。此外，還可通過組建南昌本土法人金融機構(gòu)，目前南昌已有南昌農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)，還可在保險行業(yè)（包括互聯(lián)網(wǎng)保險）、融資租賃、保理業(yè)務(wù)等多個領(lǐng)域探索，也可大力扶持本土的民營金融機構(gòu)，如江西濟民可信有限公司等多家企業(yè)紛紛布局保險行業(yè)，政府可加強培育。同時，推動南昌多層次資本市場的建設(shè)，形成資本要素、技術(shù)要素等的集聚，在主板、新三板、科創(chuàng)版、產(chǎn)權(quán)交易所、股權(quán)交易中心等多領(lǐng)域推動企業(yè)實現(xiàn)資本的充分流動。

（二）以高技術(shù)龍頭工業(yè)企業(yè)為核心進行研發(fā)投入考核，推動形成名牌產(chǎn)品群，加快推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)整體價值最大化

研發(fā)投入是科技創(chuàng)新必備的條件，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)，因此，政府要加大科研經(jīng)費的投入考核。一方面要重點抓龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，將技術(shù)進步要求高的龍頭企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。同時加大政府資金向研發(fā)能力強的企業(yè)投入。例如抓住江中集團、江鈴汽車集團等一批具有比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)帶動作用大的技術(shù)型企業(yè)，形成一批知名度高、市場競爭力強、規(guī)模大、效益好的名牌企業(yè)群[7]。一方面要支持傳統(tǒng)企業(yè)實施技術(shù)改造，完成產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高產(chǎn)品品質(zhì)，提優(yōu)升級一批傳統(tǒng)企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)中高端。如安義縣的鋁型材產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，在全國已經(jīng)形成了一定知名度，目前還需在高端門窗等方面發(fā)力，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。

二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本舉措要以技術(shù)創(chuàng)新要素引領(lǐng)、通過構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈的協(xié)同引領(lǐng)機制，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)整體價值最大化，并促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高端產(chǎn)業(yè)有效供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[8]。一方面，要以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，加快形成二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的利益共享機制，進一步優(yōu)化二、三產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效益。另一方面，要搭建二、三產(chǎn)業(yè)合作共享平臺。為知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的交流與合作創(chuàng)造一個開放式的氛圍，從而促進知識的流動與擴散，滿足制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中對高新技術(shù)、專業(yè)知識和高標準管理能力的要求，使得知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)有效協(xié)同和良性互動，形成“雙輪驅(qū)動”的創(chuàng)新效應(yīng)。

（三）建立自上而下的市區(qū)聯(lián)動機制，進行區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌發(fā)展，推進區(qū)縣經(jīng)濟協(xié)商制度，協(xié)調(diào)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，建立自上而下的市區(qū)聯(lián)動機制。產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)需要強有力的政府推動，在南昌市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌發(fā)展，各區(qū)、縣根據(jù)市委、市政府的產(chǎn)業(yè)協(xié)作規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)布局，并實現(xiàn)區(qū)縣間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。自上而下的工作機制有效的削弱了區(qū)域劃分發(fā)展造成的行政壁壘，有利于統(tǒng)一地方政府發(fā)展的步調(diào)，能夠有效的解決南昌市產(chǎn)業(yè)重復(fù)的問題并且可以縮短產(chǎn)業(yè)布局一體化的時間。

第二，推進區(qū)縣經(jīng)濟協(xié)商制度。借鑒長三角城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗可以將區(qū)縣協(xié)商制度分為三個層次：一是區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度，重點協(xié)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體策略及重點項目;二是經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，各區(qū)縣發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)落實貫徹區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)會晤精神，實現(xiàn)各級政府在規(guī)劃、交通建設(shè)、環(huán)境保護等方面的專題合作;三是經(jīng)濟合作與發(fā)展促進會，各區(qū)縣機關(guān)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進一步以“項目推進”形式落實政府間合作方針與戰(zhàn)略。

第三，引導(dǎo)社會力量參與產(chǎn)業(yè)合作與交流。推動“南昌市區(qū)縣發(fā)展研討會”等學(xué)術(shù)會議、論壇及專題研討會的定期舉行，聯(lián)合媒體力量，建設(shè)有關(guān)南昌市產(chǎn)業(yè)協(xié)同的網(wǎng)站，調(diào)動市場力量，激發(fā)市場活力。

（四）緊扣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代主線，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和質(zhì)效優(yōu)先，提升南昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平，建立助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理機制

工業(yè)作為南昌的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提高質(zhì)量效益為中心，做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，全面提升南昌制造業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。另一方面要堅持質(zhì)效優(yōu)先，堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，把提高質(zhì)量作為主攻方向，探索工業(yè)化與信息化融合發(fā)展之路，形成以先進制造業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為南昌大力發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。應(yīng)聚焦聚力培育新興產(chǎn)業(yè)，將新興產(chǎn)業(yè)打造成新的產(chǎn)業(yè)增長點。首先，要形成助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理機制。建立有利于南昌市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體系，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生存創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。其次，要強化投入機制，拓展融資渠道。創(chuàng)新財政資金的支持方式，通過股權(quán)投資、貼息、資本金注入等多種方式，支持新興產(chǎn)業(yè)進行重大創(chuàng)新。再次，要努力提升自主創(chuàng)新能力水平。以骨干企業(yè)為依托，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，組建和完善國家重點實驗室、國家重大研發(fā)技術(shù)綜合大平臺，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的智力支撐。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]