許慶德

[摘 要]“村賬鎮(zhèn)管”是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理最為普遍的管理模式，“村賬鎮(zhèn)管”通過財(cái)務(wù)委托代理記賬的方式，在規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面發(fā)揮了重要的作用。文章針對(duì)“村賬鎮(zhèn)管”，首先簡要介紹了“村賬鎮(zhèn)管”的概念及其實(shí)施的必要性，其次分析了在“村賬鎮(zhèn)管”實(shí)施中面臨的問題，最后詳細(xì)論述了完善“村賬鎮(zhèn)管”的具體措施。

[關(guān)鍵詞]“村賬鎮(zhèn)管”;農(nóng)村財(cái)務(wù);改進(jìn)完善

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.041

在國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等政策的密集出臺(tái)下，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收提供了有力保障，但與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，農(nóng)村財(cái)務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前基層治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系基層群眾利益。為了提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，不少地方在農(nóng)村賬務(wù)管理方面都采取了“村賬鎮(zhèn)管”的模式，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，維護(hù)群眾切身利益方面發(fā)揮了重要作用。但“村賬鎮(zhèn)管”在具體的開展實(shí)施中，也面臨著不少的問題，需要采取措施進(jìn)一步規(guī)范，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

1 “村賬鎮(zhèn)管”的概念及其實(shí)施的必要性分析

“村賬鎮(zhèn)管”作為農(nóng)村賬務(wù)管理的重要模式，也就是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，在“村賬鎮(zhèn)管”的模式下，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)以及村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門或者會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)村集體的財(cái)務(wù)和資金進(jìn)行托管，村級(jí)會(huì)計(jì)則重點(diǎn)是履行出納和會(huì)計(jì)的職能，負(fù)責(zé)村級(jí)資金的領(lǐng)取保管，并對(duì)相應(yīng)的收支憑證進(jìn)行整理，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門及其會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好相關(guān)賬目的整理?！按遒~鎮(zhèn)管”是農(nóng)村村集體賬務(wù)重要的管理模式，在不改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有、使用、收益以及審批權(quán)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的程序方法以及原則要求等，對(duì)村集體有關(guān)的收入費(fèi)用和分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)所開展的核算管理、計(jì)劃管理以及監(jiān)督管理。實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”的必要性主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”可以提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。在“村賬鎮(zhèn)管”的模式下，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理以及會(huì)計(jì)核算管理方面相對(duì)來說更加專業(yè)規(guī)范，通過“村賬鎮(zhèn)管”的模式可以確保村級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置更加合理，使用更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理更加準(zhǔn)確，因此實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”能對(duì)村級(jí)資金實(shí)施有效監(jiān)管，杜絕小金庫和貪污挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”可以提高資金的監(jiān)管效能。村級(jí)資金作為農(nóng)村基層組織的重要資金，也是農(nóng)村三資的重要組成，采取財(cái)務(wù)“村賬鎮(zhèn)管”的模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門或者會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)資金進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理，可以確保村級(jí)資金的流入流出以及結(jié)轉(zhuǎn)等處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及村級(jí)的監(jiān)管之下，因而可以確保村級(jí)資金使用管理更加安全可靠高效。

第三，實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”能夠保持村級(jí)財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性。在“村賬鎮(zhèn)管”的模式下，村級(jí)組織設(shè)置出納來負(fù)責(zé)有關(guān)的現(xiàn)金收支管理以及憑證的收集核對(duì)以及統(tǒng)計(jì)管理等，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)等來負(fù)責(zé)進(jìn)行報(bào)賬，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審查，接收村級(jí)委托對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行獨(dú)立核算，這同時(shí)也保證了村級(jí)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性。

2 “村賬鎮(zhèn)管”模式實(shí)施中存在的問題分析

第一，“村賬鎮(zhèn)管”的相關(guān)管理制度不夠完善。雖然現(xiàn)階段“村賬鎮(zhèn)管”的模式在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面得到了普遍的應(yīng)用，但是對(duì)于“村賬鎮(zhèn)管”的具體制度建設(shè)方面還存在著較為滯后的問題，尤其是針對(duì)“村賬鎮(zhèn)管”的有關(guān)內(nèi)部管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)认嚓P(guān)配套制度建設(shè)不到位，影響了“村賬鎮(zhèn)管”的具體組織實(shí)施。

第二，對(duì)村級(jí)賬務(wù)監(jiān)管力度不足?！按遒~鎮(zhèn)管”雖然一定程度上強(qiáng)化了對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，但是村級(jí)賬務(wù)監(jiān)督管理不到位的問題仍然比較突出，有的在應(yīng)用“村賬鎮(zhèn)管”模式以后，沒有配套建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，而對(duì)于村級(jí)的賬務(wù)審計(jì)工作開展得不夠及時(shí)，對(duì)于村級(jí)賬務(wù)管理過程中出現(xiàn)了一些問題，比如非正常收據(jù)入賬以及白條抵庫等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，“村賬鎮(zhèn)管”的管理能力需要提升?！按遒~鎮(zhèn)管”其實(shí)質(zhì)就是村級(jí)組織以及村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的委托與被委托、管理與被管理的關(guān)系，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然應(yīng)用了“村賬鎮(zhèn)管”模式，但是專職人員配備不足，工作人員任務(wù)繁重，有的工作人員并非財(cái)務(wù)管理專業(yè)出身，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)技能不足，因而影響了“村賬鎮(zhèn)管”的具體實(shí)施。此外，有的地方實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”現(xiàn)有模式太過呆板，遇到應(yīng)急事件資金很難及時(shí)撥付到位。

3 “村賬鎮(zhèn)管”的具體推進(jìn)策略分析

第一，健全完善“村賬鎮(zhèn)管”的管理制度體系建設(shè)。完善的制度體系是“村賬鎮(zhèn)管”的重要基礎(chǔ)，也是做好農(nóng)村賬務(wù)工作的重要保障。在具體實(shí)施方面：首先，應(yīng)該注重完善票據(jù)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)各類票據(jù)的管理，尤其是收支憑證、付款單據(jù)以及轉(zhuǎn)賬票據(jù)等，確保賬證表的規(guī)范統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行好票據(jù)的使用登記以及繳銷核實(shí)登記等管理制度。其次，應(yīng)該完善“村賬鎮(zhèn)管”的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，尤其是建立完善財(cái)務(wù)公開、現(xiàn)金及銀行存款、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)臺(tái)賬、票據(jù)、會(huì)計(jì)人員、“一事一議”籌資籌勞、會(huì)計(jì)檔案、財(cái)務(wù)開支審批等相應(yīng)的管理制度，對(duì)“村賬鎮(zhèn)管”的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行優(yōu)化。

第二，優(yōu)化完善“村賬鎮(zhèn)管”的管理模式。在“村賬鎮(zhèn)管”的具體應(yīng)用過程中，應(yīng)該圍繞不同地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況以及賬務(wù)管理的實(shí)際需要，積極轉(zhuǎn)變“村賬鎮(zhèn)管”的管理模式，尤其是借助信息化的管理手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立綜合賬務(wù)管理平臺(tái)，提高村級(jí)賬務(wù)管理效率和信息化水平。同時(shí)，在村級(jí)賬務(wù)管理中，還應(yīng)該注重把管理重心前移，更加注重村級(jí)賬務(wù)的過程控制和質(zhì)量控制，建立責(zé)權(quán)利相匹配的“村賬鎮(zhèn)管”的管理體系。

第三，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)?，F(xiàn)階段從事村級(jí)賬務(wù)管理工作的村干部一般都沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，因此在“村賬鎮(zhèn)管”的開展實(shí)施方面，還應(yīng)該注重進(jìn)一步做好對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的教育培訓(xùn)，尤其結(jié)合財(cái)政政策規(guī)定、會(huì)計(jì)管理工作、報(bào)賬業(yè)務(wù)知識(shí)以及實(shí)際操作等方面開展相應(yīng)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)提高保障工作人員和會(huì)計(jì)人員的管理能力以及專業(yè)水平，高效規(guī)范的做好原始憑證、記賬憑證、登記各種賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表的編制審核。

第四，加大對(duì)“村賬鎮(zhèn)管”的監(jiān)督管理力度。在“村賬鎮(zhèn)管”的具體推進(jìn)實(shí)施方面，應(yīng)該建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，定期檢查審核村級(jí)組織的財(cái)務(wù)單據(jù)、集體資產(chǎn)、報(bào)表、合同、銀行對(duì)賬單及其他財(cái)務(wù)資料，對(duì)庫存現(xiàn)金、銀行存款、集體資產(chǎn)等財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，確保賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實(shí)相符，“村賬鎮(zhèn)管”各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等審計(jì)工作，及時(shí)開展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)基層組織債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金等重點(diǎn)審計(jì)工作。此外，還應(yīng)該做好財(cái)務(wù)公開對(duì)有關(guān)的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況進(jìn)行必要的公開，接受外界和群眾的監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

改進(jìn)完善“村賬鎮(zhèn)管”的管理模式，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)“村賬鎮(zhèn)管”的組織實(shí)施，規(guī)范賬務(wù)處理行為，優(yōu)化“村賬鎮(zhèn)管”管理模式，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，切實(shí)發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)管”的作用，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]帕提古麗·卡地爾.農(nóng)村財(cái)務(wù)民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開管理工作研究 [J].河南農(nóng)業(yè)，2017（14）：32

[2]路來鳳.村賬鎮(zhèn)管代管管理模式中的問題及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（35）：22

[3]周敬青.權(quán)力監(jiān)督視角下國外治理腐敗路徑探析及啟示[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014（3）：66.70.