李宜蓉　蔣仁軻　李楊睿婷　劉芳

[摘 要]邊民互市自實(shí)施以來(lái)，為我國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，帶動(dòng)了我國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流與發(fā)展。海關(guān)、邊民、進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)，作為邊民互市貿(mào)易中主要的三方主體，在整個(gè)過(guò)程中承擔(dān)著不同的角色，但也因各自實(shí)際情況的不同，出現(xiàn)了不同的問(wèn)題。文章基于三角分析框架對(duì)三方主體間的關(guān)系進(jìn)行論述，并從三方主體實(shí)際問(wèn)題出發(fā)對(duì)解決邊民互市貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)的意見(jiàn)建議。

[關(guān)鍵詞]邊民互市;執(zhí)行主體視角;政策實(shí)施效應(yīng);三角分析框架

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.021

1996年海關(guān)總署和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部共同制定并頒布了《邊民互市貿(mào)易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），邊民互市政策也隨之展開。海關(guān)、邊民、進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)作為邊民互市貿(mào)易中的三大主體，近年來(lái)在貿(mào)易過(guò)程中都起到了關(guān)鍵性作用，共同推進(jìn)了邊境貿(mào)易的發(fā)展，但同時(shí)也伴隨著不同問(wèn)題的出現(xiàn)。

1 云南邊民互市政策實(shí)施的貿(mào)易監(jiān)管現(xiàn)狀

云南地處我國(guó)的西南部，與緬甸、老撾、越南三國(guó)交界，邊境線漫長(zhǎng)，地理位置優(yōu)越，是我國(guó)通向東南亞的重要通道。居住于兩國(guó)的邊民也因邊民互市政策的實(shí)施生活水平得到了提高，邊境貿(mào)易不斷發(fā)展。

云南各海關(guān)對(duì)邊民互市貿(mào)易堅(jiān)持規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展的管理原則，依托邊民互市信息化管理系統(tǒng)，依法對(duì)邊民互市進(jìn)出口商品申報(bào)、查驗(yàn)、放行等實(shí)施監(jiān)督管理。邊民互市貿(mào)易通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)中涉及中方邊民指紋、人臉等身份信息的采集和確認(rèn)以及邊民身份電子自動(dòng)驗(yàn)證及人臉識(shí)別管理。邊民個(gè)人基本信息錄入海關(guān)信息化管理系統(tǒng)后，邊民本人可以通過(guò)此系統(tǒng)實(shí)施電子化自主申報(bào)。在海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，海關(guān)主要綜合運(yùn)用邊民互市信息化系統(tǒng)、電子地磅、卡口、視頻監(jiān)控等手段，對(duì)邊民互市進(jìn)出口商品及運(yùn)輸工具實(shí)施監(jiān)管查驗(yàn)，并辦理海關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、放行等相關(guān)手續(xù)。

2 邊民互市政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

海關(guān)、邊民、進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)作為邊民互市貿(mào)易中重要的三方主體，分別擔(dān)任著不同的角色，在共同推進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了不同的問(wèn)題，以下將從三方主體分別論述。

2.1 海關(guān)存在的問(wèn)題

2.1.1 海關(guān)邊民互市貿(mào)易政策法規(guī)滯后，執(zhí)法依據(jù)欠缺

邊民互市貿(mào)易政策自實(shí)施以來(lái)，目前主要實(shí)施依據(jù)是1996年海關(guān)總署與對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合出臺(tái)的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。主要規(guī)定了貿(mào)易范圍、貿(mào)易主體、貿(mào)易限制等基本內(nèi)容。隨著邊民互市貿(mào)易不斷發(fā)展，貿(mào)易范圍在不斷擴(kuò)大、貿(mào)易數(shù)量在不斷上升。也正是因?yàn)橘Q(mào)易往來(lái)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致許多不法分子利用政策便利的漏洞進(jìn)行走私，出現(xiàn)偷稅漏稅等違法行為，而《邊民互市貿(mào)易管理辦法》作為部門規(guī)章，已經(jīng)不能完全適應(yīng)政策實(shí)施20年來(lái)的變化。就昆明海關(guān)而言，2012年昆明海關(guān)制定，2017年修改《中華人民共和國(guó)昆明海關(guān)邊民互市貿(mào)易管理操作規(guī)程》，對(duì)云南關(guān)區(qū)海關(guān)相關(guān)的邊民互市貿(mào)易做了進(jìn)一步規(guī)定。雖然各關(guān)區(qū)現(xiàn)已有相應(yīng)的法律規(guī)章，但是邊民互市的相關(guān)立法還是滯后于日新月異的邊民互市貿(mào)易，無(wú)法面面俱到。

2.1.2 缺乏統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法過(guò)程中有失規(guī)范

由海關(guān)總署頒布的《辦法》中對(duì)邊民互市貿(mào)易范圍有了明確的規(guī)定，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)8000元免稅商品種類的規(guī)定、邊民互市生活日用品的定義等方面，各個(gè)海關(guān)有著各自在實(shí)施過(guò)程中的自由裁量權(quán)，但也因?yàn)槿狈y(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致每個(gè)海關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中都是按著各自的日常慣例進(jìn)行管理，可能造成某些商品在該關(guān)區(qū)屬于免稅物品，但在另一個(gè)關(guān)區(qū)就不在免稅范圍之內(nèi)。

2.1.3 公司利用邊民走私，責(zé)任難以認(rèn)定

根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)定，邊民互市貿(mào)易的主體只應(yīng)該是邊民個(gè)人，即是居住在我國(guó)陸路邊境20千米以內(nèi)，且被政府批準(zhǔn)參與邊民互市貿(mào)易的居民個(gè)體。但隨著邊民貿(mào)易量的不斷增加，已經(jīng)開始有部分公司介入，參與邊民的管理、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，中間也就不乏利用邊民互市貿(mào)易的形式進(jìn)行走私的行為，而抓到走私犯罪行為后，對(duì)現(xiàn)階段較為普遍的拼車裝運(yùn)的貨物所有人就很難以認(rèn)定，導(dǎo)致后續(xù)定罪工作難度加大。

2.1.4 邊境基礎(chǔ)設(shè)施較落后， 海關(guān)關(guān)員數(shù)量不足，關(guān)員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力不平衡

邊境海關(guān)一般坐落于地理位置較為偏僻的山區(qū)或是發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，其邊境工作環(huán)境較為艱苦，也因地理位置或是交通閉塞等原因，造成邊境海關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。同時(shí)，邊境海關(guān)艱苦的工作環(huán)境加上近年來(lái)邊境貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致海關(guān)關(guān)員數(shù)量不足，貿(mào)易往來(lái)頻繁的季節(jié)，海關(guān)關(guān)員加班次數(shù)較多，造成了在崗關(guān)員工作量增加，壓力增大。此外，隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，檢驗(yàn)檢疫局與海關(guān)合并過(guò)后，由于各自所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域不同、知識(shí)專業(yè)性要求的不同，導(dǎo)致海關(guān)關(guān)員素質(zhì)參差不齊，工作質(zhì)量水平也就相對(duì)不穩(wěn)定。

2.2 邊民存在的問(wèn)題

2.2.1 互市交易邊民文化程度相對(duì)不高，海關(guān)管理難度加大

進(jìn)行互市交易的邊民較多是中老年，青壯年更多選擇農(nóng)耕活動(dòng)或是外出打工的方式謀生。中老年在邊民互市貿(mào)易中處于較弱勢(shì)的地位，集中體現(xiàn)在他們維權(quán)意識(shí)薄弱和對(duì)于電子化申報(bào)改革的難以適應(yīng)。此外，由于邊民互市貿(mào)易的特殊性——邊民互市點(diǎn)（區(qū)）一般都在我國(guó)邊境，地區(qū)教育水平受限直接導(dǎo)致邊民的受教育程度不高，也依舊存在不識(shí)字的邊民。邊民的知識(shí)水平有限，在實(shí)際貿(mào)易過(guò)程中與海關(guān)相關(guān)人員的溝通、交流會(huì)存在困難，甚至還存在邊民無(wú)法充分理解邊民互市政策以及無(wú)法辨別違法走私行為等情況，這對(duì)海關(guān)邊民互市管理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

2.2.2 邊民自主拼車，海關(guān)難以判定貿(mào)易走私行為的追責(zé)對(duì)象

隨著邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邊民進(jìn)行貿(mào)易采購(gòu)不僅僅局限于原來(lái)的畜力馱運(yùn)，現(xiàn)在已出現(xiàn)了新興的運(yùn)輸方式——拼車運(yùn)輸，這是2～8個(gè)邊民把采購(gòu)貨物集中于一輛車集中向海關(guān)申報(bào)的方式。這種特殊的方式建立在邊民互市“人到、證到、貨到”交易原則之上，雖然邊民自主拼車的方式使得資源利用率得到提升，但是此舉也帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。一旦在拼車過(guò)程中查出違法走私的商品，其責(zé)任的劃分往往是困難的。拼車過(guò)程中涉及車輛的運(yùn)輸者和若干邊民，涉及的人數(shù)越多，相應(yīng)的不確定性越大，如果沒(méi)有確鑿證據(jù)，海關(guān)將難以判定追責(zé)對(duì)象，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)將難以判定責(zé)任。

2.2.3 邊民互市貿(mào)易的商品比較單一，資源不能充分利用

云南地處邊境，特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致許多邊境地區(qū)以單一的農(nóng)作物為主要貿(mào)易商品。以云南關(guān)區(qū)下騰沖市猴橋口岸為例，該地進(jìn)行邊民互市貿(mào)易會(huì)出現(xiàn)“淡旺季”的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)檫@里的邊民進(jìn)行邊民互市交易的商品絕大多數(shù)是香蕉，香蕉的成熟季節(jié)是在每年的2月左右，這個(gè)時(shí)候就是邊民互市貿(mào)易的“旺季”。其他月份，邊民互市貿(mào)易就處于“淡季”，邊民互市的交易額會(huì)直線下降。此時(shí)就出現(xiàn)了邊民互市貿(mào)易的空檔期，造成了資源浪費(fèi)。

2.2.4 邊民誠(chéng)信缺失，海關(guān)違法管理難度加大

邊民互市電子化改革一方面能縮短邊民的通關(guān)時(shí)間，另一方面能帶動(dòng)更多的邊民利用邊民互市政策實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。然而電子化改革缺少了對(duì)已有過(guò)違法行為邊民的記錄。海關(guān)對(duì)邊民互市貿(mào)易過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為一般會(huì)視情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)的處罰，但僅只是警告或是收取罰金，處罰完后不會(huì)對(duì)該邊民進(jìn)行限制，也不會(huì)就其處罰進(jìn)行記錄，完全忽視了電子化邊民管理系統(tǒng)的便利，造成了管理浪費(fèi)。此外，部分海關(guān)口岸仍然缺少有關(guān)賒銷、售后等方面的制度建設(shè)。沒(méi)有建立賒銷制度實(shí)際上是從邊民互市交易的方式上對(duì)其進(jìn)行了限制，而要建立成熟的賒銷制度就必須先建立邊民誠(chéng)信體系，以此作為保障。

2.3 進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

在實(shí)際邊民互市貿(mào)易過(guò)程中，了解到相關(guān)進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)主要有商務(wù)局與檢驗(yàn)檢疫部門。但由于機(jī)構(gòu)改革，2018年4月20日起，原中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫部門正式并入海關(guān)，此后進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)主要有商務(wù)局。

2.3.1 邊民證管理機(jī)制不健全，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果

邊民證的發(fā)放機(jī)制屬于申領(lǐng)制，即年滿18歲的成年人在規(guī)定的邊境區(qū)域無(wú)殘疾的健康狀況下可領(lǐng)取一張邊民證，每人每天的額度是8000元，并隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，現(xiàn)邊民可以通過(guò)錄入指紋的方式進(jìn)行貨物的申報(bào)通關(guān)，極大地提高了通關(guān)效率。但邊民證的發(fā)放本身存在不合理的地方，國(guó)家制定邊民互市政策的主要目的在于滿足邊民的日常生活的需要，每人每天8000元的額度可能是用不完的，這樣就會(huì)給不法企業(yè)帶來(lái)走私便利。

2.3.2 部分邊民出借邊民證給不法企業(yè)，走私責(zé)任認(rèn)定難度加大

由于邊民貿(mào)易中國(guó)家給予了大量的減免稅政策，不法企業(yè)就會(huì)鉆空子利用邊民證進(jìn)行走私犯罪，例如中國(guó)的公司向外國(guó)的公司發(fā)出訂單，外國(guó)公司接單后就會(huì)將這些貨物發(fā)往中國(guó)，然后收集一些邊民的邊民證進(jìn)行報(bào)關(guān)，因?yàn)檫吤竦奈幕角啡?，企業(yè)在收集邊民證的時(shí)候會(huì)給邊民一定的報(bào)酬，所以邊民大多數(shù)會(huì)將自己的邊民證出借給企業(yè)，企業(yè)便能夠從中偷逃稅款，這會(huì)給海關(guān)執(zhí)法帶來(lái)很多不便。

3 基于三角分析框架的邊民互市政策實(shí)施主體間的關(guān)系分析

3.1 基于三角分析框架研究邊民互市政策實(shí)施主體間關(guān)系的原因

三角分析框架是基于三角形的邊角關(guān)系進(jìn)行論述的，而邊民互市運(yùn)行機(jī)制主要是由海關(guān)、邊民、進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)三方共同作用的，這正好符合三角分析框架的基本要求。眾所周知，三角形具有穩(wěn)定性，新時(shí)代追求的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是需要穩(wěn)定健康的。因此在三角分析框架的基礎(chǔ)下來(lái)研究邊民互市是可行和有必要的。

3.2 三角分析框架下的邊民互市政策實(shí)施主體間關(guān)系的解析

邊民互市政策是由海關(guān)、邊民、進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)三方作用，為了能夠直觀地理解三者之間的關(guān)系，引入一個(gè)三角分析框架。A代表海關(guān)、B代表進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)、C代表邊民。

3.2.1 邊民互市貿(mào)易單邊運(yùn)作的三角分析框架

單邊運(yùn)作是指邊民互市貿(mào)易中由海關(guān)、進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)或邊民單獨(dú)作用于邊民互市的現(xiàn)象。

如圖1所示，當(dāng)A與A點(diǎn)重合時(shí)，AB=AC=BC，ΔABC達(dá)到理想的狀態(tài)，邊民互市貿(mào)易中三者之間相互協(xié)調(diào)與運(yùn)作。當(dāng)A沿著AO往下時(shí)，當(dāng)A到達(dá)A1，A1B

圖1 三角分析框架

3.2.2 邊民互市貿(mào)易雙邊運(yùn)作的三角分析框架

雙邊運(yùn)作是指邊民互市貿(mào)易中由海關(guān)、進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)或邊民中任意兩者雙邊作用于邊民互市的現(xiàn)象。

如圖2所示，在三角結(jié)構(gòu)框架中，雙邊運(yùn)作表示最大邊大于或等于最小邊二倍。在ΔABC中，當(dāng)A越過(guò)AB的重點(diǎn)D到達(dá)A1時(shí)，2A1B

圖2 三角結(jié)構(gòu)框架

3.2.3 邊民互市貿(mào)易三邊運(yùn)作的三角框架

邊民互市三邊運(yùn)作指的是海關(guān)、進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)、邊民共同發(fā)揮作用，沒(méi)有一邊絕對(duì)小，用三角形結(jié)構(gòu)表示即為三角形中的最短邊不小于最長(zhǎng)邊的2倍。

如圖3所示，在ΔABC中，當(dāng)A點(diǎn)不越過(guò)AB線的中點(diǎn)D，不出現(xiàn)2A1B<BC或2A2B<BC時(shí)，即為海關(guān)、進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)和與邊民的三邊運(yùn)作關(guān)系。因?yàn)榇藭r(shí)2A1B>BC，2A2B>BC，說(shuō)明在這種情況下，沒(méi)有一邊呈現(xiàn)出絕對(duì)大的狀態(tài)，三邊都對(duì)邊民互市貿(mào)易發(fā)生作用。當(dāng)A1、A2與A重合時(shí)，這是理想狀態(tài)下的三邊運(yùn)作格局，其理論含義為海關(guān)、進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)與邊民對(duì)邊民互市貿(mào)易所起到的作用是均衡的、相互的。而為了達(dá)到以上的三角形理想狀態(tài)，就需要三者之間共同協(xié)調(diào)、合理運(yùn)作。

圖3 三角結(jié)構(gòu)框架

4 提升邊民互市政策實(shí)施效應(yīng)的對(duì)策建議

4.1 海關(guān)視角

4.1.1 現(xiàn)行海關(guān)

（1）不斷完善邊民互市貿(mào)易政策法規(guī)?！掇k法》作為指導(dǎo)邊民互市貿(mào)易的最高規(guī)章，應(yīng)該不斷提高其立法層級(jí)，加強(qiáng)其法律效力，由海關(guān)總署和國(guó)務(wù)院共同出臺(tái)邊民互市貿(mào)易管理行政法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)的邊民互市貿(mào)易。各關(guān)區(qū)也應(yīng)該在海關(guān)總署的指導(dǎo)下，根據(jù)各關(guān)區(qū)的具體特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，不斷完善邊民互市貿(mào)易政策法規(guī)，增強(qiáng)海關(guān)在邊民互市貿(mào)易中的執(zhí)法依據(jù)。

（2）建立統(tǒng)一的邊民互市貿(mào)易裁量標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)總署應(yīng)該加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易裁量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到公平公正公開，規(guī)范海關(guān)行政執(zhí)法。

（3）合理劃歸變相走私和合法邊民互市貿(mào)易的界限。當(dāng)前公司加入邊民互市貿(mào)易中，給海關(guān)監(jiān)管造成了一定的麻煩，變相走私的行為也增加了各部門行政執(zhí)法過(guò)程中的工作難度。對(duì)于公司是否允許加入邊民互市貿(mào)易？如若允許公司參與，公司可以有哪些貿(mào)易行為？針對(duì)這一系列問(wèn)題，建議國(guó)家就當(dāng)前邊民互市貿(mào)易中出行的不同情況進(jìn)行劃歸，合理分清變相走私與合法貿(mào)易，進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)邊民互市貿(mào)易的市場(chǎng)秩序。

（4）加強(qiáng)邊境海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家應(yīng)該加大邊境海關(guān)的扶持力度，加強(qiáng)邊境海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善邊境海關(guān)的工作條件，吸引更多的人才深入邊境為國(guó)把關(guān)。

（5）合理規(guī)劃海關(guān)關(guān)員隊(duì)伍，努力提高整體素質(zhì)。海關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，海關(guān)關(guān)員的培養(yǎng)不僅要從薪資制度上進(jìn)行鼓勵(lì)，也要合理規(guī)劃好每個(gè)崗位所需要的人員數(shù)量，做到合理、專業(yè)，不浪費(fèi)人力勞動(dòng)，也不剝削海關(guān)關(guān)員的合理休息。日常工作中，加強(qiáng)海關(guān)關(guān)員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使檢驗(yàn)檢疫人員能夠很好地融入海關(guān)這個(gè)大家庭，提高整個(gè)海關(guān)隊(duì)伍的專業(yè)性和服務(wù)性。

4.1.2 檢驗(yàn)檢疫

檢驗(yàn)檢疫作為新并入的海關(guān)部門，也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（1）完善海關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)。隨著國(guó)際社會(huì)邊境口岸周邊國(guó)家的疫情頻繁發(fā)生，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全，防止疫情的爆發(fā)，保障邊民進(jìn)出口商品質(zhì)量的安全，檢驗(yàn)檢疫任務(wù)更加艱巨，所以海關(guān)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，使關(guān)檢職能更好地銜接。

（2）積極發(fā)展科學(xué)技術(shù)。針對(duì)檢驗(yàn)品種繁多、復(fù)雜的邊民互市貿(mào)易產(chǎn)品提高檢驗(yàn)檢疫技術(shù)支撐能力，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展檢驗(yàn)檢疫的科研技術(shù)，提高檢驗(yàn)檢疫的檢測(cè)和科技研發(fā)水平成為了急需解決的問(wèn)題。

（3）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和過(guò)程監(jiān)管的制度。由于邊民互市政策制度的特殊性，產(chǎn)品繁多并且要求便利化，這就需要提前做好一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，第一時(shí)間了解進(jìn)出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的質(zhì)量，在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)備案，實(shí)現(xiàn)邊民互市檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)的雙重保障。

4.2 邊民視角

第一，加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易基礎(chǔ)知識(shí)的普及。其一，可以制作邊民互市知識(shí)手冊(cè)。由于邊民普遍知識(shí)水平不高，手冊(cè)內(nèi)容以文字、漫畫的形式展開，確保所有邊民都能理解邊民互市手冊(cè)。其二，加強(qiáng)與各村委會(huì)的溝通。可以利用村委會(huì)的影響力，通過(guò)村委會(huì)宣傳達(dá)到普及邊民互市基礎(chǔ)知識(shí)的目的。海關(guān)培訓(xùn)若干村干部，然后由村干部幫助邊民進(jìn)行最基本的了解，至少做到讓邊民在進(jìn)行邊民互市貿(mào)易時(shí)不違反法律、法規(guī)、海關(guān)規(guī)章制度以及有關(guān)規(guī)范性文件。其三，開展村上宣講會(huì)。由海關(guān)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)共同走訪邊民所在村鎮(zhèn)，在相關(guān)村委會(huì)的協(xié)調(diào)下，做出正確的邊民互市交易流程示范，并結(jié)合實(shí)際交易過(guò)程中邊民易出現(xiàn)的錯(cuò)誤，向邊民解釋其原委和導(dǎo)致的后果，以此提高邊民的守法意識(shí)，對(duì)杜絕邊民出現(xiàn)違法行為進(jìn)行引導(dǎo)。

第二，出臺(tái)明確邊民責(zé)任的規(guī)定。針對(duì)邊民拼車過(guò)程中走私責(zé)任難以劃分的問(wèn)題，可以聘請(qǐng)專家客觀分析邊民互市交易中出現(xiàn)走私權(quán)責(zé)問(wèn)題的各種可能性，以此作為依據(jù)提出建議，再根據(jù)各個(gè)邊境海關(guān)口岸的特殊性，自主出臺(tái)有關(guān)走私責(zé)任認(rèn)定的規(guī)定并且明確相應(yīng)的處罰。在有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后還要組織邊民進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高邊民的法律法規(guī)意識(shí)。此外，在申報(bào)體系的改革中要重點(diǎn)細(xì)分各邊民個(gè)人申報(bào)的貿(mào)易商品，不以車輛為單位進(jìn)行申報(bào)單的填寫。這樣如果核查出非法商品，由于申報(bào)落實(shí)到的是邊民個(gè)人申報(bào)的商品，所以能比較容易地區(qū)分出車輛上商品的所屬，從而排除不相關(guān)人員的嫌疑，堅(jiān)持零容忍違法行為的態(tài)度，對(duì)違法的個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

第三，促進(jìn)邊民互市多樣化交易。海關(guān)可以以申報(bào)大廳電子滾動(dòng)播放的方式為邊民列舉口岸邊民互市貿(mào)易中法律規(guī)定的準(zhǔn)許交易的商品明細(xì)，讓邊民有目的地進(jìn)行種植或者不僅限于農(nóng)作物的交易而進(jìn)行其他種類商品的貿(mào)易。另外，海關(guān)還可以鼓勵(lì)邊民進(jìn)行全年都可以交易的商品貿(mào)易，比如說(shuō)手工藝品的制作。手工藝品既不要求很高的技術(shù)水平、對(duì)交易期限沒(méi)有什么限制，又有很強(qiáng)的實(shí)用性或者觀賞性，可以促進(jìn)兩國(guó)邊境之間的文化交流，是比較適合年紀(jì)大的邊民生產(chǎn)、制作的邊民互市商品。

第四，著手建立邊民誠(chéng)信檔案。明確建立邊民誠(chéng)信檔案的目的是海關(guān)能更便捷、規(guī)范的對(duì)邊民進(jìn)行管理和提高邊民的誠(chéng)信意識(shí)，而不是以檔案束縛邊民。電子化申報(bào)改革為建立邊民誠(chéng)信檔案提供了現(xiàn)成的渠道，電子邊民證——指紋是獨(dú)一無(wú)二的，以指紋作為唯一識(shí)別信息電子儲(chǔ)存一系列關(guān)于該邊民交易、違法處罰等詳情，這樣就能建立成一個(gè)簡(jiǎn)易的電子邊民誠(chéng)信檔案。一方面，基于邊民誠(chéng)信檔案，邊民互市貿(mào)易過(guò)程中邊民交易的新方式——賒銷系統(tǒng)也可以順利建立，這不僅能為邊民售后、維權(quán)提供證據(jù)，而且還對(duì)邊民互市政策跟進(jìn)新時(shí)代具有重大意義;另一方面，邊民誠(chéng)信檔案的建立也為海關(guān)的管理帶來(lái)了一些啟發(fā)。海關(guān)可以根據(jù)邊民的誠(chéng)信檔案對(duì)于那些誠(chéng)信持續(xù)狀況良好的邊民開設(shè)綠色通道，而對(duì)于已經(jīng)有過(guò)違法、處罰記錄的邊民再次報(bào)關(guān)時(shí)也能提前防范，限制其交易次數(shù)或者有重點(diǎn)的進(jìn)行審核、查驗(yàn)。

4.3 進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)視角

第一，追溯企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品體系，加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信體系和商務(wù)投訴體系建設(shè)。由于邊民在進(jìn)出境過(guò)程購(gòu)進(jìn)的大多屬于農(nóng)產(chǎn)品，而且在此過(guò)程企業(yè)會(huì)利用邊民證進(jìn)行走私，這樣不但邊民沒(méi)有從中受益，還會(huì)加大邊境海關(guān)執(zhí)法責(zé)任認(rèn)定的難度，商務(wù)局可以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，商務(wù)誠(chéng)信體系和12312商務(wù)舉報(bào)投訴體系建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)加工農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源的追溯。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)利用邊民證進(jìn)行違法走私及時(shí)舉報(bào)，可有效阻止企業(yè)利用邊民證進(jìn)行走私獲取不法收益。

第二，制定合理的邊民證發(fā)放機(jī)制和發(fā)放額度。企業(yè)利用邊民證走私的這一行為，在我國(guó)的《海關(guān)法》《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》以及《邊民互市貿(mào)易管理辦法》中，均未明確規(guī)定利用邊民走私的責(zé)任認(rèn)定，因?yàn)楫?dāng)?shù)剡吤裎幕潭容^低，以及政府普法教育宣傳不到位，邊民并未認(rèn)識(shí)到這一行為屬于違法行為，所以當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)局應(yīng)當(dāng)配合好當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)制定合理的邊民證發(fā)放機(jī)制和額度。同時(shí)核查申請(qǐng)人對(duì)于邊民證的需要，以防有重領(lǐng)和冒領(lǐng)的行為。

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[作者簡(jiǎn)介] 李宜蓉（1997—），女，上海海關(guān)學(xué)院，海關(guān)管理專業(yè);蔣仁軻（1997—），男，上海海關(guān)學(xué)院，稅收學(xué)專業(yè);李楊睿婷（1998—），女，上海海關(guān)學(xué)院，稅收學(xué)專業(yè);劉芳（1998—），上海海關(guān)學(xué)院，法學(xué)專業(yè)。