李薇 徐婷婷

[摘 要] 高校社區(qū)志愿服務不僅能提高大學生綜合素質，更能為社區(qū)治理、社會發(fā)展貢獻力量，是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革不可或缺的一部分。然而，高校社區(qū)志愿服務發(fā)展到現(xiàn)在仍然存在一些問題，因此，本文結合發(fā)展現(xiàn)狀，以南京審計大學沁園書院為例分析高校社區(qū)志愿服務存在的問題，并且進行思考，希望為新時代高校社區(qū)志愿服務的發(fā)展提供思路。

[關鍵詞] 大學生;社區(qū);志愿服務

[中圖分類號]G641? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 08-0068-03

一 新時代高校社區(qū)志愿服務的意義

1 高校社區(qū)志愿服務符合培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質人才的要求

通過組織高校學生開展社區(qū)志愿服務，一方面能夠使大學生在基層實踐中認識國家發(fā)展現(xiàn)狀，學習到專業(yè)以外的通識知識，補足課堂不及，使其發(fā)展為具有較高素養(yǎng)的全面型人才;也通過在基層社區(qū)的志愿服務，補足大學生人際交往等方面技能的欠缺，為大學生進入社會打下基礎，使大學生成為滿足時代發(fā)展需求的人才智庫。另一方面，高校社區(qū)志愿服務促進了當代大學生公民意識的覺醒。以2020年影響較大的新型冠狀病毒抗疫戰(zhàn)為例，南京審計大學沁園書院的不少大學生自發(fā)加入所在社區(qū)的志愿服務崗位上，這些學生所具有的共同特點之一就是，都有著豐富的志愿經歷。這正體現(xiàn)了高校通過大學生志愿活動的開展，志愿精神的教育，使大學生理論與實踐相結合，了解基本國情，促進了大學生吃苦耐勞、團結合作精神和熱愛祖國、勇于奉獻的社會責任感的形成。

2 高校社區(qū)志愿服務有利于改變社區(qū)居民生活模式

中國發(fā)展到新時代，更加注重提升國民生活質量和幸福指數，急需從社會管理模式向社會治理模式轉變，構建共建共治共享的新型社會。大學生志愿者來到社區(qū)進行志愿服務，短時間來說，參與到服務、管理、文化建設等多個方面，能夠為社區(qū)治理提供新的思路，煥發(fā)新的活力，改變基層社區(qū)在居民中的固有形象，促進基層社區(qū)建設能力的提高和在不同層次居民中的認可度的改善，形成榜樣效應;長時間來說，高校社區(qū)志愿服務的持續(xù)推進，可以弘揚和諧互助的社區(qū)鄰里關系，尤其當有志愿精神的一代大學生進入社會成長起來，他們具有對社區(qū)的認同，互助奉獻的意識，希望參與建設社區(qū)，那么社區(qū)居民生活模式也隨之改變。

3 高校社區(qū)志愿服務是社會保障體系不可或缺的一部分

就今年新型冠狀病毒疫情來說，大學生社區(qū)志愿者就是繼醫(yī)護人員、軍隊公務人員、社區(qū)基層人員之后的又一支強有力的隊伍，響應速度快，能緩解政府購買服務的時間和財政壓力，無償提供社會急需服務，維護社會穩(wěn)定，同時在共青團的號召下，具有極強的感染力。高校社區(qū)志愿服務不僅能應對社會突發(fā)狀況，更加能夠提供長時間專業(yè)化的服務，改善社會特殊群體的生活質量。老年人是為社會奉獻了一生的英雄，慢慢跟不上社會發(fā)展的步伐，只有通過大學生為家居養(yǎng)老提供志愿服務，用朝陽去溫暖夕陽，才能讓老年人安度晚年，年輕人才能減輕養(yǎng)老的負擔;留守兒童也是社會需要極力關注的一部分，大學生的社區(qū)支教，為孩童學業(yè)的銜接，心理的成長帶來不可或缺的幫助，同時大學生也是孩童的希望和成長榜樣。因此，高校社區(qū)志愿服務是社會保障體系不可替代的一塊。

二 新時代高校社區(qū)志愿服務的現(xiàn)狀及問題

從1999年，中共中央在《關于深化教育改革全面推進素質教育》的決定中指出，教育與生產勞動相結合是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要途徑，建立青少年參與社區(qū)服務和社區(qū)建設的制度;到十九大，推進誠信建設和志愿服務制度化;再到2020年《新時代愛國主義教育實施綱要》廣泛組織開展實踐活動，組織大中小學生參加軍事訓練、冬令營夏令營、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、學雷鋒志愿服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公益活動等，更好地了解國情民情，強化責任擔當。密切與城市社區(qū)、農村、企業(yè)、部隊、社會機構等的聯(lián)系，豐富拓展愛國主義教育校外實踐領域。可以看出，我國一直在大力支持高校社區(qū)志愿服務的發(fā)展，以促進新時代大學生的培養(yǎng)。

應運時代發(fā)展的要求，書院制的南京審計大學充分發(fā)揮書院制延展教學時空，增強師生互動，交叉融合拓寬學生視野等優(yōu)勢，以全素質育人為目的，強化通識教育，促進了學生全面發(fā)展，更強化了對財經類專業(yè)學生社會志愿服務的培養(yǎng)。南審沁園書院成立5年來，開展志愿服務活動累計3000余次，招募志愿者超500000人次，累計志愿服務時長達60000小時以上。目前，書院約學生2000余名，志愿服務活動基本覆蓋全書院學生。南審沁園書院的志愿服務活動，涉及兒童幫扶、尊老敬老、公益服務等多個方面，共有11個特色系列活動，72個特色活動，其中基于社區(qū)展開的活動約占55.5%。這說明社區(qū)已經成為高校學生志愿服務的主要陣地，新時代高校學生注重自身實踐發(fā)展與社會基層服務結合，志愿服務意識有了一定的提高。

另一方面，社會處于發(fā)展變革的關鍵時期，為了加強創(chuàng)新社會治理，提高人民群眾的生活質量，促進社會長治久安，基層社區(qū)開始實行網格化社會治理模式，將組織、綜治、民政等與民生緊密關聯(lián)的社會治理重心下沉到街道社區(qū)。而原來意義上的社區(qū)社工又兼具社區(qū)網格員的角色，將要承擔信息采報、便民服務、城市管理和政策宣傳等多方面的工作。這就意味著新時代下社區(qū)服務具有更高的要求，而僅僅依靠社區(qū)專職網格員和政府其他購買服務難以滿足社會治理的要求。從人員上來看，需要更多的新鮮血液參與其中，保證服務管理工作充分順利展開，同時更需要動員群眾潛移默化發(fā)揮自身的力量，促使社會向共建共享共治模式轉變;就專業(yè)上來看，需要學習能力更強、更加專業(yè)的人員隊伍在一定程度上彌補專職網格員專業(yè)能力上的短期不足，提高治理水平，而大學生志愿者就是具有專業(yè)能力，希望奉獻個人力量，不計報酬的可靠隊伍。因此，新時代高校社區(qū)志愿服務的發(fā)展十分重要，但是目前許多高校社區(qū)志愿服務依舊存在一些現(xiàn)實問題。

1 高校社區(qū)志愿服務組織機制不夠完善

高校社區(qū)志愿者通常在學校網站、QQ、微信和PU等相關平臺發(fā)起招募，起初學生出于學分要求、提升個人能力、從眾消磨時間等多方面動機參加社區(qū)志愿活動，因此，不可避免出現(xiàn)由于對社區(qū)志愿活動內容、方式、意義等的模糊不清，發(fā)現(xiàn)與自身預期產生一定差別，出現(xiàn)心理落差后，從而動力不足，轉變?yōu)槿蝿帐降姆笱芰耸隆８咝Ｖ驹刚咴谏鐓^(qū)志愿服務的過程中，常常工作內容長時間單調重復，能力得不到提升，加之由于學生由低年級轉入高年級，專業(yè)課投入時間成本的加大，學生一方面開始不愿意將時間花費在技術含量較低、形式單一的社區(qū)志愿服務中，另一方面，不斷地想嘗試不同種類、不同崗位的志愿服務活動，以此豐富自身的志愿服務經歷，因此，加劇了高校社區(qū)志愿者數量的流失和流動，加劇了志愿服務工作銜接的困難，影響了服務活動的延續(xù)性，也影響了社區(qū)對大學生志愿者的看法，信任度、好感度大大降低。最后，社區(qū)志愿服務的完成，通常單一的以志愿時長進行衡量，不以完成質量作為衡量標準，結束后常常得不到同學、學校、社區(qū)乃至社會的認同，自身價值沒有實現(xiàn)，更有甚者隨著時間的推進，參與人數的減少，活動項目無疾而終，這樣虎頭蛇尾式的志愿活動大大影響了高校志愿者參加志愿服務的積極性。

2 高校社區(qū)志愿服務與社區(qū)對接聯(lián)系存在壁壘

毋庸置疑，社區(qū)是高校學生志愿活動開展的主要陣地，但是很少有社區(qū)完全地敞開臂膀擁抱高校社區(qū)志愿者。多數高校目前都具備從事志愿活動相關領域負責指導的老師，但是不少社區(qū)尤其是老舊小區(qū)較多，需要幫扶的社區(qū)，并沒有固定的對接人員，社區(qū)書記、社區(qū)主任、社區(qū)負責共青團和關工委的社工等等，或多或少都有成為和高校志愿服務對接的人員，然而他們大部分的工作重心不是社區(qū)志愿服務或有繁雜的日常事務，此外，基層社區(qū)考核體系中也未包含高校志愿服務，所以對銜接高校開展志愿服務的意愿并不強烈，影響了后期的合作。其次，社區(qū)對大學生志愿者服務的定位有一定的偏差。不少基層社區(qū)，尤其是需要幫扶的落后社區(qū)，常常將大學生志愿者看作為免費勞動力，僅僅將打掃樓道街邊衛(wèi)生、馬路邊站崗執(zhí)勤類的服務交給大學生志愿者，招之即來，揮之即去，并不把大學生志愿者看作為社區(qū)管理建設、文化發(fā)展的一分子，不少大學生志愿者起初抱著建設社會基層的初衷，但是接觸不到社區(qū)的制度管理和文化內核，不斷邊緣化，失望后只得離開志愿崗位，結果惡性循環(huán)，又被社區(qū)認為大學生志愿者三天打魚，兩天曬網，不值得信任。加之，高校與社區(qū)聯(lián)系雙方存在壁壘，所以逐漸衍生出高校社區(qū)志愿服務內容單一、層次低、涉及領域少，受眾集中在老人、孩子上，不能滿足社區(qū)實際需要，不能發(fā)揮大學生專業(yè)特長等一系列問題。

3 高校社區(qū)志愿服務缺乏有力的外在支持

不少高校青年志愿者從事社區(qū)志愿服務的主要動機之一是提升個人能力，接觸服務社會，促進基層公共事業(yè)發(fā)展，從雙因素理論來看，這只是其中一方面，考慮到志愿者本身的非物質回報的特點，志愿服務長期發(fā)展的必要動機必然是精神上的鼓勵、周圍人的認可、社會氛圍的支持。我們通常說，志愿服務是不計報酬的，但是志愿服務活動是需要資金支持的，目前許多高校對于志愿者服務活動缺乏經費支持，更別說是專項經費，而高校卻是高校志愿服務絕大部分的資金支持的來源，社會組織和政府在資金支持方面存在很大程度上的缺失。在這種非自利性物質缺失的情況下，高校志愿者常常在自貼腰包的情況下，志愿服務僅僅體現(xiàn)在學分、評獎評優(yōu)、入黨考核層面，得不到用人單位和社會大眾的認可，社會、政府激勵形式不豐富，政策制度平臺保障不夠完善，這樣精神層面上支持的缺失，無疑是雪上加霜，打擊了大學生社區(qū)志愿服務的熱情，制約了社區(qū)服務的實效，從而延緩了社會創(chuàng)新治理的推進。此外，高校社區(qū)志愿服務常常由各自學校發(fā)起，少有多數學校聯(lián)合組織，社會上也沒有統(tǒng)籌聯(lián)合社區(qū)志愿服務的平臺組織，這在一定程度上也削弱了高校社區(qū)服務的力量，沒有擰成一股繩，管理規(guī)范、評價體制參差不齊。

三 新時代高校社區(qū)志愿服務發(fā)展的思考

1 新時代高校社區(qū)志愿服務應注重組織機制

在志愿服務活動開始前學校應開設相應通識課程，講解志愿服務的內涵意義，普及志愿服務中用到的基本知識、技能，讓學生能夠根據自己的興趣、專業(yè)選擇適合自己的志愿服務，為持續(xù)性的參與志愿服務打下基礎。其次，需要建立可量化的考核體系，包括志愿服務的質量、完整度、志愿組織和社區(qū)的多方評價。并且，對考核優(yōu)秀的志愿者進行表彰，使志愿者自身價值得到體現(xiàn);通過優(yōu)秀志愿者事跡分享的方式，讓更多同學了解學習，營造良好的榜樣氛圍。此外，有的基層社區(qū)的志愿服務內容，看似容易，但是高質量完成卻困難;社區(qū)服務技術含量從低到高所需要的人數卻成反比。因此，分級培訓準入制度就十分重要。南審沁園書院就對所需專業(yè)性較強的志愿服務崗位進行了培訓，比如對醫(yī)療執(zhí)勤志愿活動的志愿者進行了篩選，使所有參加的志愿者進行急救培訓，確保了每位志愿者都能持證上崗，從而確保了服務的質量。這里的分級培訓準入制度，就是根據對以往志愿服務的考核，為志愿者提供專業(yè)性遞增的培訓，技術含量遞增的志愿服務崗位，以此一方面能提高志愿者在特定志愿服務領域的專業(yè)化，另一方面可以提高志愿者的積極性和志愿服務的延續(xù)性。

2 新時代高校社區(qū)志愿服務應結合需求設計研究

為了破除志愿服務與社區(qū)的壁壘，首先就要與不同基層社區(qū)的需求相結合，比如說小微商戶企業(yè)較多的社區(qū)，經濟普查時商戶稅額等申報問題，需要結合無紙化在線系統(tǒng)，社區(qū)網格員開展工作困難，高校志愿者就可以利用自身專業(yè)知識和計算機能力提供幫助;比如社區(qū)網格化進程中，單個網格員服務的居民人數大多超過200人，高校志愿者就可以通過兼職網格員的方式，協(xié)助社區(qū)開展工作;比如社區(qū)在黨建政策宣傳方面存在薄弱，高校志愿者就可以運用高校主題教育所講授的大量知識去幫助社區(qū)宣傳教育。此外，社區(qū)志愿服務應在服務的基礎上，深入挖掘，設計研究，為基層社區(qū)發(fā)展貢獻策略。南審沁園書院的志愿者工作由青年志愿者協(xié)會負責統(tǒng)籌，除此之外還有公益服務類社團，借助了社團定位明確和延續(xù)性更好的特點，書院專業(yè)融合的特點，將更多志愿活動項目化、特色化，社區(qū)志愿活動的領域也更大程度上得到拓寬。通過在社區(qū)志愿服務中對社區(qū)需求和現(xiàn)狀的前期觀察思考，社區(qū)志愿服務延展了暑期社會實踐的時間及研究深度，2019年，南審沁園書院43支社會實踐分隊，有多個分隊基于社區(qū)展開調研，涉及留守兒童及特殊人群，傳統(tǒng)文化，經濟熱點，特色養(yǎng)老模式等多個方面問題，對基層社會治理進行了分析研究及一些實際問題提供了解決對策。高校社區(qū)志愿服務只有在服務的基礎上，進行研究，參與管理獻策，才能提高服務的深度，發(fā)揮主人公意識，使大學生真正成為祖國最可靠的建設者、繼承者。