王子前 趙志凌 麥銳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來(lái)，大學(xué)生作弊案越來(lái)越多、方法五花八門(mén)，屢禁不止。各高校為解決該現(xiàn)象，紛紛制定出相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范、制約學(xué)生的不良行為，從中看出高等教育法規(guī)在指導(dǎo)學(xué)校制定相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范大學(xué)生行為的重要作用。以河南省鄭州市2011年大學(xué)生英語(yǔ)四級(jí)考試作弊案為例，分成三大部分：首先，對(duì)案例進(jìn)行分析，尋找爭(zhēng)議的焦點(diǎn);其次，分析當(dāng)前高等教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀;最后，對(duì)高等教育法規(guī)的建設(shè)提出相關(guān)建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高等教育法規(guī);大學(xué)生;學(xué)籍;法制化

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D922.16? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）01-0152-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等院校數(shù)量隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的需求而不斷增長(zhǎng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。但是，因各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不均衡，生源質(zhì)量、人文素養(yǎng)的差別，部分地方高校的教學(xué)、科研和學(xué)生管理水平存在較大的差距。大學(xué)生是高校教學(xué)和科研的重要組成部分，一個(gè)良好的教學(xué)和科研環(huán)境取決于高校學(xué)生管理水平。由此可見(jiàn)，高校根據(jù)高等教育法規(guī)制定校規(guī)校紀(jì)是建設(shè)法制化校園、保障學(xué)生權(quán)益、規(guī)范學(xué)生行為的依據(jù)和重要保障。

隨著各地高等院校辦學(xué)質(zhì)量的提高，對(duì)大學(xué)生的學(xué)業(yè)要求也相應(yīng)提高，部分大學(xué)生為能順利通過(guò)考試，考試作弊屢見(jiàn)不鮮。1978年12月，教育部頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理的暫行規(guī)定》，可以看成是加強(qiáng)學(xué)生管理，利用管理手段進(jìn)行學(xué)生工作的一個(gè)新起點(diǎn)[1]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，高校在制定章程中需有相應(yīng)的管理體制。高校對(duì)學(xué)生在考試中的作弊行為予以開(kāi)除學(xué)籍處分，是否違法。社會(huì)各界觀點(diǎn)不一，在法律上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我就自己的理解，談一下自身觀點(diǎn)。

一、高校學(xué)生考試作弊案例分析

（一）大學(xué)生考試作弊案例介紹

2011年6月，河南鄭州某高校大學(xué)生小劉（化名）在參加全國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)考試中使用“電子橡皮擦”作弊，通過(guò)橡皮擦中的電子通訊設(shè)備傳遞信息，被考場(chǎng)監(jiān)考老師當(dāng)場(chǎng)查出。根據(jù)學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分辦法，學(xué)校決定給予小劉開(kāi)除學(xué)籍的處分。小劉表示，自己雖然將考試作弊器材帶入考場(chǎng)，但未使用，念其初犯，處罰過(guò)重。小劉在收到學(xué)校開(kāi)除公告時(shí)，學(xué)校已經(jīng)做出開(kāi)除的決定，不符合流程，學(xué)校的行為嚴(yán)重違反法定程序。因此，小劉請(qǐng)求學(xué)校撤銷(xiāo)對(duì)其開(kāi)除學(xué)籍的處分。學(xué)校拒絕了小劉的請(qǐng)求后，小劉將學(xué)校告到法院。經(jīng)法院一審判決，小劉在考試中攜帶電子作弊器材進(jìn)入考場(chǎng)，違反了考場(chǎng)紀(jì)律和考試規(guī)定;且在考試中，電子器材顯示與英語(yǔ)等級(jí)考試相關(guān)的內(nèi)容，法院認(rèn)定小劉在考試中的作弊行為。高校對(duì)學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍的決定，處罰過(guò)重，學(xué)校在法院審理的過(guò)程中未提交關(guān)于開(kāi)除該生學(xué)籍之前的校長(zhǎng)辦公會(huì)議的審議材料，限學(xué)校在十日之內(nèi)恢復(fù)小劉的學(xué)籍。

（二）大學(xué)生考試作弊案例分析

通過(guò)對(duì)案例的介紹，目前有兩大問(wèn)題值得我們?nèi)パ芯亢退伎迹海?）學(xué)校因?qū)W生考試作弊開(kāi)除其學(xué)籍是否屬于行政訴訟案件;（2）學(xué)校因?qū)W生考試作弊開(kāi)除其學(xué)籍是否合法？

第一個(gè)問(wèn)題是學(xué)校因?qū)W生考試作弊開(kāi)除其學(xué)籍是否屬于行政訴訟案件。在我看來(lái)，該事件屬于行政訴訟案件，應(yīng)該屬于法院受理。首先，就高校而言，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》，高校是代表國(guó)家培養(yǎng)人才的主體，它可以被認(rèn)定為被告，應(yīng)負(fù)有相關(guān)的責(zé)任和權(quán)利。其次，學(xué)校對(duì)外公告，學(xué)生因作弊開(kāi)除學(xué)籍，屬于對(duì)外的行為，學(xué)生本人是被接受者。學(xué)校在處理該事件時(shí)，未嚴(yán)格按照學(xué)校的規(guī)章流程處理，導(dǎo)致學(xué)生收到開(kāi)除公告時(shí)，學(xué)校已經(jīng)做出開(kāi)除學(xué)籍的處分決定，且在開(kāi)除前未有學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議的審定和批準(zhǔn)。最后，根據(jù)我國(guó)《憲法》中的相關(guān)條款規(guī)定：公民有受教育的權(quán)利。學(xué)校的規(guī)章制度應(yīng)該嚴(yán)格按照《憲法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等相關(guān)法律條文，接受法律監(jiān)督和保護(hù)。

第二個(gè)問(wèn)題是學(xué)校因?qū)W生考試作弊開(kāi)除其學(xué)籍是否合法？筆者看來(lái)，高校根據(jù)學(xué)校內(nèi)部制定的規(guī)章制度來(lái)管理學(xué)生無(wú)可非議。前提是高校內(nèi)部制定的規(guī)章制度必須以法律條文為依據(jù)，顯然，該校的做法是不合法的。學(xué)校在制定相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生作出處罰，不能僅憑個(gè)人的主觀意識(shí)來(lái)決定，必須擺事實(shí)、講道理，嚴(yán)格按照《憲法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等相關(guān)法律條文為依據(jù)。尤其在處理一些重大學(xué)生違紀(jì)事件中，要查明真相，按照程序通報(bào)情況、受處分人知情，必要時(shí)召開(kāi)師生聽(tīng)證會(huì)，最終召開(kāi)校長(zhǎng)辦公會(huì)議，會(huì)議審定通過(guò)后，方可最終執(zhí)行。

2003年7月17日，教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》中明確指出：“依法治校是推進(jìn)全面依法治國(guó)基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。”由此可見(jiàn)，國(guó)家越發(fā)重視教育法制化建設(shè)工作，進(jìn)而在2005年版的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》中就作弊情況的處理比1990年版的就規(guī)定更嚴(yán)格，但并未明確注明學(xué)生因考試作弊剝奪學(xué)生的受教育權(quán)。

二、改革開(kāi)放后我國(guó)高等教育法規(guī)的發(fā)展歷程和問(wèn)題

（一）改革開(kāi)放后我國(guó)高等教育法規(guī)的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入了“春天”。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的教育法律法規(guī)開(kāi)始陸續(xù)頒布，促進(jìn)高等院校健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

1.20世紀(jì)90年代以前

1978年12月，教育部頒布《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理的暫行規(guī)定》，意味著我國(guó)高等院校學(xué)生管理工作開(kāi)始注重正規(guī)化、法治化，強(qiáng)化了對(duì)高等院校的學(xué)生的管理。1980年，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，這一條例的頒布為我國(guó)高等院校學(xué)生的法治化管理提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.20世紀(jì)90年代

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的多元化發(fā)展，我國(guó)高校學(xué)生的價(jià)值觀念也開(kāi)始發(fā)生了一系列的變化。我國(guó)也開(kāi)始關(guān)注學(xué)生的個(gè)性發(fā)展以及各高校的特色化管理。1990年，我國(guó)頒布《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定各高等院校可自行制定校規(guī)校紀(jì)。從此，隨著高校自主權(quán)的下放，各高校所制定的規(guī)章制度可能與我國(guó)現(xiàn)行法律相悖，甚至是不合法的。不合法的規(guī)章制度無(wú)法得到法律的認(rèn)可和保護(hù)，由此引發(fā)學(xué)生與學(xué)校之間的沖突。為了能夠改善這一現(xiàn)狀，緩和學(xué)生和學(xué)校之間的沖突，1998年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)高等教育法》，為我國(guó)高等教育的法治建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)。1999年12月，第一次全國(guó)教育法制工作會(huì)議召開(kāi)，我國(guó)首次正式提出依法治教方略。自此，我國(guó)高校學(xué)生管理法治化進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期[3]。

3.21世紀(jì)至今

進(jìn)入21世紀(jì)以后，相應(yīng)的高等教育法律法規(guī)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行更新，更符合實(shí)際的需要。2005年，教育部頒布新版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，2015年對(duì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)行再一次的修訂，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。從各級(jí)主管部門(mén)的一系列舉動(dòng)上來(lái)看，我國(guó)高等教育的法治化建設(shè)有了歷史性跨越。但要真正實(shí)現(xiàn)高等教育法治化，徹底解決學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾，任重道遠(yuǎn)。

（二）我國(guó)高等教育法規(guī)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.法規(guī)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

自改革開(kāi)放以來(lái)，為合理規(guī)范我國(guó)高等教育，促進(jìn)高等教育培養(yǎng)人才質(zhì)量提高，能夠?yàn)榈胤缴鐣?huì)服務(wù)。國(guó)務(wù)院、教育部等相關(guān)單位相繼制定了數(shù)百項(xiàng)教育法規(guī)，我國(guó)的高等教育體系基本構(gòu)建成型。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，仍出現(xiàn)較多的問(wèn)題，從總體上看，我國(guó)高等教育法規(guī)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分高等教育法規(guī)不完善、條款沒(méi)有細(xì)化，導(dǎo)致部分院校在執(zhí)行過(guò)程中阻礙較大。各地方教育主管部門(mén)，在根據(jù)國(guó)務(wù)院、教育部的相關(guān)法律條文制定本地相應(yīng)的條令文件等規(guī)章制度時(shí)，對(duì)同一法律法規(guī)理解不一致、解釋不一致，沒(méi)有統(tǒng)一的法律條文進(jìn)行約束和指明。地方政府等部門(mén)起草制度水平低，甚至出現(xiàn)較多的漏洞。各地方高效根據(jù)國(guó)家相關(guān)教育法令法規(guī)制定規(guī)章制度時(shí)違背法律。

2.少數(shù)法治思想與社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)

在各項(xiàng)法律法規(guī)不斷的頒布和執(zhí)行的過(guò)程中，需要高校主體的主動(dòng)作為和內(nèi)外部的監(jiān)督到位。在實(shí)際中，部分個(gè)人、單位，法律意識(shí)淡薄，國(guó)家的方針政策理解不夠準(zhǔn)確，思想滯后，經(jīng)驗(yàn)主義反復(fù)出現(xiàn)，認(rèn)為“這類(lèi)問(wèn)題，以前我也這樣做，完全可以解決啊”沒(méi)有認(rèn)清周?chē)h(huán)境的變化和時(shí)代的進(jìn)步。部分人忽視法律在教育中的作用，甚至用“行政化”手段干預(yù)法律問(wèn)題。這種行為，不僅不能及時(shí)解決問(wèn)題，反而將問(wèn)題復(fù)雜化。以上的行為嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)教育的規(guī)正和指導(dǎo)作用，需要引起重視。

3.法律法規(guī)的執(zhí)行力度較弱

“依法治教”理念的提出對(duì)我國(guó)高等教育的法治化建設(shè)具有建設(shè)性建議，是一個(gè)國(guó)家對(duì)法律的崇尚，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的重視。通過(guò)法律來(lái)管理、規(guī)范教育，我國(guó)教育事業(yè)正踏向一個(gè)新的里程碑。在執(zhí)行的過(guò)程中，部分單位、個(gè)人對(duì)“依法治教”理念不理解、不重視，執(zhí)行力度不到位，甚至敷衍了事、主觀性強(qiáng)，對(duì)部分法律條款隨意指導(dǎo)、不負(fù)責(zé)任的解釋。最后，導(dǎo)致這部分單位和個(gè)人不依法辦事，個(gè)人主觀隨意性凌駕于法律之上，使得法律在教育中的權(quán)威性受到了損害。

三、建議

（一）建立健全我國(guó)高等教育法規(guī)體系

高等教育法律法規(guī)體系的建立是為了滿足高校正常運(yùn)行的需要，必須符合實(shí)際的需要。這就要求國(guó)家層面要根據(jù)內(nèi)外部不斷發(fā)展的實(shí)際統(tǒng)籌調(diào)控、全盤(pán)考慮，完善豐富我國(guó)的高等教育法規(guī)。其次，要嚴(yán)格規(guī)范各地教育主管部門(mén)和高校在制定相應(yīng)制度時(shí)，必須要符合《憲法》等法律的規(guī)定，樹(shù)立《憲法》是我國(guó)根本大法的權(quán)威地位。

（二）提高地方單位的法治思想

法治思想落后必然導(dǎo)致法律執(zhí)行不到位，甚至可以說(shuō)法律形同虛設(shè)。首先，要完善內(nèi)外部監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)有效的監(jiān)督監(jiān)察對(duì)部分地方單位的落后法治思想形成有力的震懾。其次，各級(jí)部門(mén)要定期組織開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)、進(jìn)修會(huì)議，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和質(zhì)量。最后，要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)法律在高等教育體系中的地位，對(duì)于“行政化手段”干預(yù)法律在高等教育中的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代大學(xué)生的行為規(guī)范必須要根據(jù)高校法律法規(guī)的指導(dǎo)下認(rèn)真引導(dǎo)，學(xué)生管理與教學(xué)組織的有效結(jié)合是提高大學(xué)生自主學(xué)習(xí)、規(guī)正大學(xué)生行為規(guī)范的一種有效手段。

總之，高校在學(xué)生管理的過(guò)程中，要在校內(nèi)規(guī)章制度不違背國(guó)家法律的前提下，按照法定程序?qū)?wèn)題學(xué)生做出處理意見(jiàn)。地方教育主管部門(mén)和高校要切實(shí)貫徹“依法治教”的理念，將我國(guó)高等教育法律法規(guī)在實(shí)際學(xué)生管理和教學(xué)組織中管理到位。

參考文獻(xiàn)：

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[2]尹曉敏.高等學(xué)校學(xué)生管理法治化研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008：41.

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