王哲

作為部署下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要會議，7月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要更大力度推進(jìn)改革開放，實施好國有企業(yè)改革三年行動方案。此前6月30日，《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》經(jīng)中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過，為下一階段的國企混改給出方針與指導(dǎo)。

據(jù)國資委方面披露，《方案》對未來3年國企改革關(guān)鍵期各項重點任務(wù)明確了國企改革時間表、路線圖，并提出明確的任務(wù)舉措，盡力做到可量化、可考核。從央企到地方國企，國企改革的節(jié)奏明顯加快。專家表示，混合所有制改革仍將是重中之重。

一家老國企的“混改”轉(zhuǎn)型

近日，青島雙星集團(tuán)舉行混合所有制改革簽約，雙星集團(tuán)以增資擴股同步股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引入啟迪科技城集團(tuán)有限公司、青島西海岸新區(qū)融合控股集團(tuán)有限公司、山東省鑫誠恒業(yè)集團(tuán)有限公司3家戰(zhàn)略投資者和“職工持股平臺”?；旄暮?，雙星集團(tuán)由國有獨資企業(yè)轉(zhuǎn)為國有控股公司。作為青島市第一家在集團(tuán)層面進(jìn)行混改的企業(yè)，雙星打響了青島國企混改“第一槍”。

前身是中國最早的民族制鞋企業(yè)，曾是國營橡膠九廠，新中國的第一雙解放鞋就誕生于雙星?！半p星可以說是國企改革的‘先驅(qū)，這次又當(dāng)上了山東國企混改的排頭兵，這樣的探索對于國企改革具有蹚路破冰的重大意義?！毙氯A社高級記者、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《中國報道》記者，上世紀(jì)80年代，在改革開放后第一代企業(yè)家汪海的帶領(lǐng)下，雙星第一個下海偷著賣鞋、第一個改革企業(yè)管理結(jié)構(gòu)、第一個脫離計劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)購包銷的商業(yè)體制、第一個獲得自營進(jìn)出口權(quán)、第一個涉足多元化經(jīng)營、第一個創(chuàng)造出中國自己的世界品牌、第一個獲得鞋業(yè)股票上市……

“1992年初，鄧小平發(fā)表‘南方談話，但各界對于市場經(jīng)濟(jì)道路該如何走還有爭議，方向也不明確，當(dāng)時并無先例也沒有現(xiàn)成的典型，我第一個想到了雙星?！崩铄\隨即來到青島雙星集團(tuán)蹲點，一住就住了42天，后來寫出了《背水決戰(zhàn)，八年殺出一條生路》等4篇報道，系統(tǒng)地介紹了青島雙星開拓市場經(jīng)濟(jì)道路的經(jīng)驗。

在上世紀(jì)90年代，雙星是國內(nèi)最知名的運動品牌，并與海爾、海信、青島啤酒、澳柯瑪并稱青島的“五朵金花”，當(dāng)年生產(chǎn)的Double Star運動鞋和首批代工的美國運動品牌成為許多“70后”“80后”兒時的美好回憶，但與很多國有消費品牌類似，在時代的洪流下，雙星鞋在進(jìn)入21世紀(jì)后逐漸舉步維艱，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被李寧、安踏等后起的民營企業(yè)超過。雙星把主業(yè)轉(zhuǎn)移到和傳統(tǒng)橡膠產(chǎn)業(yè)關(guān)系更為密切的輪胎上，2001年和2005年，分別將華青輪胎和東風(fēng)輪胎收入囊中，2008年剝離鞋服產(chǎn)業(yè)，徹底轉(zhuǎn)型為輪胎制造企業(yè)。2014年雙星主動關(guān)閉了9個老工廠，淘汰了90%以上的落后產(chǎn)能，并率先在全球輪胎行業(yè)建立了第一個全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠，2018年7月，雙星收購了曾經(jīng)的世界前十——韓國錦湖輪胎45%的股份成為其控股股東，也一舉成為中國規(guī)模最大、全球前十的輪胎企業(yè)。

光環(huán)的背后也有巨大隱憂。李錦分析說，如今，輪胎行業(yè)是典型的產(chǎn)能過剩行業(yè)，再加上環(huán)保限產(chǎn)，整個行業(yè)近年來一路下行，高端輪胎難造，低端輪胎的門檻卻很低，價格競爭非常慘烈，生存環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻，雙星的主業(yè)依靠自身發(fā)展舉步維艱。有關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，在研發(fā)和對外投資上投入巨大的雙星毛利率遠(yuǎn)低于大批民營企業(yè)同行，資金鏈吃緊，2019年主業(yè)出現(xiàn)巨虧，高額的負(fù)債也帶來了巨大的經(jīng)營壓力。

位列國企改革“雙百行動”的雙星集團(tuán)此時引入戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)混改恰逢其時。記者進(jìn)一步了解到，繼雙星集團(tuán)之后，山東還有一波全國聞名的地方企業(yè)在排隊等待混改，其中涉及眾多老牌上市公司，包括海信電器、青島啤酒、青島港、澳柯瑪，除了海爾，混改囊括了“五朵金花”中的四朵。雙星的這次混改備受各界關(guān)注，也有著非常典型的示范效應(yīng)。

“混”和“改”都是手段

此次混改全部投資完成后，雙星集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)將變更為：青島城投集團(tuán)持有41%的股權(quán)，啟迪科技城持有35%的股權(quán)，融控集團(tuán)、鑫誠恒業(yè)分別持有4.5%的股權(quán)，“職工持股平臺”持有15%的股權(quán)?；旄暮?，雙星集團(tuán)由國有獨資企業(yè)轉(zhuǎn)為國有控股公司。

記者從相關(guān)人士處了解到，啟迪控股屬于“清華系”，在全球有400多個創(chuàng)新基地、旗下參控股 5000多家高科技企業(yè)，在人工智能及高端裝備等領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢。啟迪相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，完成入股后，雙星將以傳統(tǒng)輪胎產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)注入、國際業(yè)務(wù)拓展為抓手，助力雙星建設(shè)“集群創(chuàng)新裝備制造基地”“啟迪新興產(chǎn)業(yè)孵化基地”兩個基地和“啟迪裝備制造共享平臺”“中俄及中日合作平臺”兩個平臺。

另外兩家戰(zhàn)略投資者都是本地的國有資本，融控集團(tuán)是青島西海岸新區(qū)的國有資本運營公司，鑫誠恒業(yè)是曾經(jīng)的山東第一強縣——青島即墨區(qū)屬企業(yè)，并且是奇瑞汽車的股東，強強聯(lián)合，各方預(yù)計將在輪胎、智能裝備等領(lǐng)域開展更深層次的合作。

“我對雙星很有感情，但是以前的輝煌已經(jīng)屬于歷史，希望這次混改讓雙星能夠重新煥發(fā)青春，我對職工持股的改革特別期待。”在雙星集團(tuán)工作了30年的一名老職工告訴《中國報道》記者。

記者注意到，這次混改，職工持股平臺股權(quán)占比亮眼。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士評論說，員工持股計劃將會把股東利益、公司利益和員工利益充分結(jié)合，使員工行為與雙星的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，實現(xiàn)經(jīng)營層與各方利益深度綁定，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的激勵約束長效新機制，促進(jìn)雙星的可持續(xù)發(fā)展。

曾經(jīng)在海爾集團(tuán)任職的雙星集團(tuán)現(xiàn)任董事長柴永森對混改是這樣認(rèn)為的：“混”和“改”都是手段，最重要的目的，是把企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。實現(xiàn)混改后，啟迪、其他戰(zhàn)略投資者及雙星集團(tuán)員工將深度參與公司治理，構(gòu)建制衡有效混合所有制治理結(jié)構(gòu)，融合國有及其他非公資本的優(yōu)勢，發(fā)揮國有資本和民營資本的雙重優(yōu)勢。

啟迪控股未來戰(zhàn)略發(fā)展委員會主任、啟迪集群創(chuàng)新研究院院長彭頃砡則強調(diào)，“混改在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，完善股東會、董事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，強化股東會，放權(quán)董事會，完善監(jiān)事會，形成新治理結(jié)構(gòu)?！?/p>

在國企改革中發(fā)揮“牛鼻子”作用

“今年國企混改將進(jìn)一步瞄向由下至上的‘升級版方向?！崩铄\分析說。

近日出臺的《黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》提出，計劃用3年左右時間全面深化加快推進(jìn)黑龍江省國企混合所有制改革，到2022年基本完成具備條件的充分競爭商業(yè)類國有企業(yè)混改或股權(quán)多元化，規(guī)劃用3年左右時間推進(jìn)170個混改項目。2020年，山東省委將2020年定為“重點工作攻堅年”，國有企業(yè)混改等重點改革提速加力。天津市國資委計劃推出60戶精品國企混改項目，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委則明確了47個國企混改項目，吉林省日前也公布了國企混改實施方案……

各地亦推出大批量的混改項目，其中不乏一些超百億元的重量級混改項目，海信視像、江淮汽車等一批明星項目混改方案最終落地，醞釀一年多的天津中環(huán)集團(tuán)混改在今年進(jìn)入實際操作階段。5月20日，中環(huán)集團(tuán)100%股權(quán)于天津產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌，轉(zhuǎn)讓底價達(dá)109.74億元。這筆超百億元的混改“大單”究竟花落誰家尤為引人矚目，呼聲極高的TCL科技此前發(fā)布公告，擬參與公開摘牌收購中環(huán)集團(tuán)100%股權(quán)。

央企混改進(jìn)程也在積極推進(jìn)。在央企最為集中的北京，北京產(chǎn)權(quán)交易所最新數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，共有64家中央企業(yè)通過北交所實施混改，同比增長20.75%;引入社會資本291.12億元，同比增長131.32%?！半S著國資國企改革的深入推進(jìn)，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，呈現(xiàn)出速度不斷加快、力度持續(xù)增強的態(tài)勢?！北本┊a(chǎn)權(quán)交易所黨委副書記、總裁朱戈表示。

7月17日，在北交所“北交直播”網(wǎng)絡(luò)直播平臺，位列《財富》世界500強企業(yè)的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬10宗混改項目舉行線上專場推介。中國電建集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理劉源表示，此次集中推介的10宗混改項目，均為中國電建子公司中的優(yōu)質(zhì)項目，其中包括雙百企業(yè)、第四批混改試點企業(yè)，既包括電力、基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電功能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，也涵蓋新能源、生態(tài)環(huán)境等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在央企混合所有制改革中一直走在前列的中國聯(lián)通混改持續(xù)加速，在此前混改取得初步成績的基礎(chǔ)上，中國聯(lián)通的有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國報道》記者透露，公司已開始在總部試點單位構(gòu)建部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的總監(jiān)負(fù)責(zé)制，目前，政企、市場、網(wǎng)絡(luò)線7個轉(zhuǎn)型組織已作為試點單位，率先啟動該制度的落地與運行，近期將完成總監(jiān)首聘，以縱深推進(jìn)混合所有制改革“扁平化、短流程、寬層級”的要求。

中國電信移動支付品牌翼支付啟動了二輪混改。6月28日，中國電信旗下天翼電子商務(wù)有限公司第二輪引入戰(zhàn)略投資人項目在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成功掛牌，標(biāo)志著其第二輪募資正式啟動。

國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕表示，從中央到地方，混改將在國企改革當(dāng)中更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用，引領(lǐng)國企改革走向深入。

步入“深水區(qū)”

“混合易”“治理難”，通過國有資本和民營資本的優(yōu)勢互補，相互激發(fā)和帶動，建立有效制衡的企業(yè)新治理結(jié)構(gòu)，提高競爭力，是混改成功的關(guān)鍵所在。國企混改重在“改”而不在“混”，已成為各界共識。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國分析說，國企混改下一步將在“同股不同權(quán)”改革上做出新安排，尋求新突破，包括鼓勵更多國有企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股，在特定行業(yè)國有企業(yè)中實施國家特殊管理股制度，尤其是國家特殊管理股制度等;同時引導(dǎo)、鼓勵國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推動裝備制造、船舶、化工、電力、有色、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保、海外油氣資產(chǎn)等重點領(lǐng)域國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組或?qū)I(yè)化整合。

李錦對《中國報道》記者分析說，2020年，“積勢蓄勢謀勢”已久的混合所有制改革將向“識變應(yīng)變求變”轉(zhuǎn)變，“升級版”的混改將以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制為主線，他將其總結(jié)為“七個深化”：向主業(yè)主責(zé)范圍外深化、向戰(zhàn)略性投資方向深化、向經(jīng)營機制深化、向壟斷企業(yè)內(nèi)部深化、向集團(tuán)公司整體上市深化、向管理層股權(quán)激勵深化、向試點經(jīng)驗推廣深化并向國有資本收益功能深化。

“混合所有制改革逐漸步入‘深水區(qū)，更深入地觸及企業(yè)經(jīng)營和利益核心。必定會產(chǎn)生高效正能生態(tài)的化學(xué)反應(yīng)，為國有企業(yè)改革貢獻(xiàn)經(jīng)驗和力量?！崩铄\說。