摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免地對周邊環(huán)境造成了一定程度的影響，很多以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢已經(jīng)對環(huán)境造成了破壞，在新形勢下，需要進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的力度。文章從多個方面提出了在新形勢下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率的對策，希望能對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢;環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法效率

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.095

Environmental supervision and law enforcement in the new situation

Yang Wensheng

（Xinfu Branch of Xinzhou Ecological Environment Bureau，Xinzhou Shanxi 034000，China）

Abstract：Economic development has inevitably caused a certain degree of impact on the surrounding environment.Many economic development situations at the expense of the environment have already caused damage to the environment.Under the new situation，it is necessary to further increase the intensity of environmental supervision and law enforcement.This article puts forward countermeasures to improve the efficiency of environmental supervision and law enforcement under the new situation from various aspects.I hope that the research can be helpful to environmental supervision and law enforcement.

Key words：New situation;Environmental monitoring;Law enforcement efficiency

2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫入國家根本法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

“我們要以更大的力度、更有效的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展示出來?！绷?xí)近平總書記說。為了真正貫徹落實(shí)好，就要求環(huán)保監(jiān)察工作必須與時俱進(jìn)，落實(shí)到位。環(huán)境監(jiān)察工作尤為重要了。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的主要任務(wù)

在新形勢下，做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作極為重要，無論是對于企業(yè)自身的發(fā)展，還是對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善都有著十分重要的意義。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的主要任務(wù)如下：監(jiān)督國家法律保護(hù)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況;污染源和污染物排放情況;農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行情況;排放污染物申報(bào)登記、環(huán)境違法行為查處、解決生態(tài)破壞投訴和糾紛調(diào)解、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理、嚴(yán)重污染環(huán)境問題督查、環(huán)境稽查以及規(guī)范性文件中規(guī)定的其他工作要求。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的難點(diǎn)

我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度體系在不斷地完善，但是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力卻與日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題的查處還有一定的差距，監(jiān)察隊(duì)伍各地的設(shè)置還有不到位的地方，例如許多地區(qū)，監(jiān)察隊(duì)伍在機(jī)構(gòu)、編制上沒有統(tǒng)一，有的地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還是自收自支的事業(yè)編，監(jiān)察人員無編制，無經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在，由于機(jī)構(gòu)編制的問題，有些地方監(jiān)察人員人心浮動，導(dǎo)致工作進(jìn)行不下去，或者由于監(jiān)察人員身份問題，執(zhí)法經(jīng)常遇見阻力;缺乏專業(yè)人才，工作人員綜合素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響到了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果。環(huán)境監(jiān)察工作涉及多個部門，各部門之間責(zé)任劃分并不明確，配合過程中易出現(xiàn)問題，在出現(xiàn)責(zé)任追究時經(jīng)常會相互推諉。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作宣傳不到位，群眾并沒有積極參與其中，近年來我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這也導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的新環(huán)境問題出現(xiàn)，但與之銜接的法律，法規(guī)卻沒有制定，導(dǎo)致許多問題得不到及時處理，容易引發(fā)基層干群矛盾，群體事件。例如：現(xiàn)在農(nóng)村老百姓的養(yǎng)殖出現(xiàn)的環(huán)境問題，現(xiàn)今禽畜養(yǎng)殖管理，只針對規(guī)?；B(yǎng)殖。大多養(yǎng)殖沒有形成規(guī)模化，不達(dá)規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染擾民。因?yàn)闆]有明確的法律法規(guī)依據(jù)，面對群眾舉報(bào)，環(huán)保部門與畜牧部門只是督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有執(zhí)法權(quán)限，又推諉到職能部門，導(dǎo)致不作為，亂作為;再有，廢舊電池的收集貯存利用，近幾年廢舊電池對環(huán)境的污染已引起廣大群眾的重視。廢舊電池的回收利用，在各地也已經(jīng)開展，在工作中我們就遇見過這樣的問題，有的廢品收購點(diǎn)，回收了大量的鉛酸電池，然后銷往有資質(zhì)的單位，但這些廢品收購點(diǎn)幾乎沒有一家辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，收集貯存場地沒有任何污染防治措施，在轉(zhuǎn)運(yùn)過程也沒有危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，而法律規(guī)定非法排放，傾倒3t就涉刑，造成執(zhí)法很尷尬的境地。因此，面對全新的形勢，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作也需要進(jìn)入一個全新的階段。

3 新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)環(huán)保知識的宣傳和引導(dǎo)

環(huán)境保護(hù)工作涉及的工作內(nèi)容較為繁瑣，并且工作量較為龐大，也會受到多種因素的影響。因此，除了從環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門出發(fā)之外，還需要在社會中做好宣傳引導(dǎo)工作，普及環(huán)保知識，這樣才能從根本上將環(huán)保思想落實(shí)到人民群眾中去，在全社會形成環(huán)境保護(hù)的整體氛圍。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要采取多種方式來進(jìn)行環(huán)保知識的宣傳，包括定期展開環(huán)保競賽，在公共欄中粘貼宣傳標(biāo)語，展開一些普及講座以及在公眾平臺上定期推送消息等，讓人民群眾真正認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)工作的重要相關(guān)部門公開環(huán)保信息，確保相關(guān)責(zé)任人和組織的參與和監(jiān)督，真正地做好環(huán)境保護(hù)工作，需要發(fā)動群眾的力量，讓人民群眾以保護(hù)環(huán)境為己任，做好對違反企業(yè)的處罰力度，全員參與，全員監(jiān)督。新型市場環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的落實(shí)，群眾的配合極為重要，提高對環(huán)保知識宣傳教育重視程度。在日常工作中通過多種手段來提升人們的環(huán)保意識，讓人們了解到環(huán)境監(jiān)察工作的意義，公開違法情況信息，能夠?qū)ζ渌麊挝黄鸬骄拘ЧＴ谛滦蝿菹?，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作面臨著更大的壓力，這就需要充分發(fā)揮群眾力量做好環(huán)保知識的宣傳和引導(dǎo)，讓環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作獲得更多的支持和配合。

3.2 部門協(xié)作監(jiān)管打擊環(huán)境違法行為

治理環(huán)境問題只是依靠環(huán)境監(jiān)察部門監(jiān)督很難做好，這就需要多個部門協(xié)作進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，完善監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制做好共同執(zhí)法，根據(jù)國家規(guī)范性文件嚴(yán)厲查處污染企業(yè)和個環(huán)境經(jīng)常執(zhí)法部門明確自身的檢查職責(zé)，監(jiān)督查處污染企業(yè)的違規(guī)行為。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門對于違規(guī)企業(yè)需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，真正讓企業(yè)成為環(huán)境生態(tài)保護(hù)的執(zhí)行者。在監(jiān)管過程中，各個單位要明確自身的工作職責(zé)，協(xié)同執(zhí)法，加強(qiáng)對于環(huán)境污染問題的執(zhí)法力度，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作能夠順利開展。

3.3 在線動態(tài)監(jiān)控污染源

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的工作思想，提高執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色可持續(xù)發(fā)展的生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，也能夠?yàn)槿蛏鷳B(tài)安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。監(jiān)察執(zhí)法工作重視預(yù)防，從源頭進(jìn)行治理，避免以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能地將環(huán)境破壞對人們的影響降至最低，在環(huán)境破壞之前就解決這一問題。目前對于環(huán)境治理的一種有效方式就是在線動態(tài)監(jiān)控，為了檢測各個企業(yè)的污染排放情況，保護(hù)其周邊環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來。各個企業(yè)需要進(jìn)行相關(guān)環(huán)保設(shè)備的安裝，確保設(shè)備正常運(yùn)行，同時，相關(guān)數(shù)據(jù)需要在線傳輸?shù)江h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門。針對現(xiàn)階段的企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象，需要通過衛(wèi)星地圖和無人機(jī)等方式相結(jié)合，有效提高了監(jiān)控取證的準(zhǔn)確性，也能在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中更好地動態(tài)監(jiān)控污染源。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在進(jìn)行防治檢查，同時需要做好隱患排查工作，對一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，將日常的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查相結(jié)合，排除其中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)扼殺在源頭，避免對于周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。

3.4 做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作需要一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟、高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制經(jīng)費(fèi)落實(shí)，對環(huán)保法律法規(guī)的認(rèn)真落實(shí)是堅(jiān)定的基礎(chǔ)，所以必須對環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)設(shè)置強(qiáng)有力的保障，不斷做好科技技術(shù)平臺的建設(shè)，提高自身的專業(yè)能力，研究新型技術(shù)。完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷地完善相關(guān)管理制度，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中嚴(yán)格按照相關(guān)有加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷地進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高工作人員的環(huán)保意識和專項(xiàng)環(huán)保技能，建立一支綜合素質(zhì)過硬的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，提供工作人員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)方式可以選擇內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)兩種，外部培訓(xùn)主要是聘請環(huán)境監(jiān)察行業(yè)的杰出人物對工作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn);內(nèi)部培訓(xùn)主要是在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門選擇優(yōu)秀工作者分享工作經(jīng)驗(yàn)，這樣能夠樹立模范，讓工作人員認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性，也能夠解決日常工作中遇到的問題。在出現(xiàn)環(huán)境污染事件之后，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的人需要第一時間趕到污染地點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。環(huán)境保護(hù)部門定期展開深入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借助專業(yè)人員進(jìn)行分析論證，建設(shè)一支解決突發(fā)環(huán)境事件的專業(yè)隊(duì)伍，對于不同行業(yè)的環(huán)境污染問題和突發(fā)事件做出應(yīng)急處理。

3.5 應(yīng)用全新技術(shù)手段

在新形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作也應(yīng)該有所突破，制定新的法律法規(guī)并積極運(yùn)用監(jiān)察技術(shù)。建立全國環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠在該平臺中公布一些環(huán)境違法行為以及監(jiān)察執(zhí)法工作細(xì)節(jié)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息的錄入和輸出能夠更好地展開環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，有效地調(diào)節(jié)執(zhí)法力度，也能方便工作人員更好地解決相關(guān)問題，維護(hù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的正面形象，打擊環(huán)境違法行為。行政執(zhí)法工作已經(jīng)進(jìn)入到信息時代，工作人員通過配備執(zhí)法錄儀和移動執(zhí)法App，借助智能設(shè)備能夠及時的反饋現(xiàn)場執(zhí)法，也能夠?qū)?zhí)法人員進(jìn)行定位，進(jìn)一步提高執(zhí)法應(yīng)用效果，也方便在執(zhí)法過程中記錄環(huán)境違法行為并上傳至相關(guān)部門。移動App中本身存有大量的和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，對于工作人員的現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用法律條文有所支持，以此作為武器，全面提高了執(zhí)法效率，也能夠進(jìn)一步保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)束語

在新形勢下，各個省市地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需要進(jìn)一步認(rèn)識到如今的時代發(fā)展要求，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的創(chuàng)新和完善，明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性，不斷提高自身綜合素質(zhì)，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中做好宣傳和引導(dǎo)，營造全社會的環(huán)保氛圍，同時轉(zhuǎn)變自身的思想。對污染源在線動態(tài)監(jiān)控，借助先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的效率。

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收稿日期：2020-08-11

作者簡介：楊文勝（1968-），男，漢族，大學(xué)，助工，研究方向?yàn)榄h(huán)保。