摘要：做好企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，對(duì)于有效控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展、降低事故影響具有重要意義，文章介紹了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案責(zé)任主體、相關(guān)文件和編制主要內(nèi)容，分析了預(yù)案編制中存在的問題，并提出了對(duì)策和建議，以期為相關(guān)工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.117

Discussion on the preparation of the emergency plan for environmental emergencies in enterprises

Chen Yi

（Chengdu Ecological Environment Monitoring Center Station of Sichuan Province，Chengdu Sichuan 610000，China）

Abstract：It is of great significance to do a good job in the preparation of the emergency plan for environmental emergencies for enterprises to effectively control the occurrence and development of environmental emergencies and reduce the impact of accidents.This paper briefly introduces the main body of responsibility，relevant documents and main contents of the preparation of the emergency plan for environmental emergencies，analyzes the problems existing in the preparation of the plan，and puts forward countermeasures and suggestions.

Key words：Environmental emergency;Emergency plan

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生涉及公共安全，其產(chǎn)生的影響往往引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注，我國(guó)各類企事業(yè)單位數(shù)量龐大，近年來突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，事故風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，可使相關(guān)工作人員在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之前便知曉事故的預(yù)防、處理方法與匯報(bào)流程，做到日常進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，事故時(shí)臨危不亂，對(duì)企業(yè)開展應(yīng)急管理，減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生率，高效應(yīng)對(duì)污染事故，減輕事故影響具有重要的指導(dǎo)作用。

1 責(zé)任主體和相關(guān)文件

企業(yè)是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的主體，負(fù)責(zé)預(yù)案相關(guān)的一切工作，環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒高M(jìn)行指導(dǎo)和管理。生態(tài)環(huán)境部為了規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制，近年來相繼發(fā)布了《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》等文件和標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布了本地區(qū)《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钙髽I(yè)名錄》，企業(yè)可以根據(jù)上述文件，判別自身是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)照各個(gè)文件和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，編制符合自身需求和特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。

2 應(yīng)急預(yù)案的編制

除突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案外，企業(yè)還應(yīng)編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。

應(yīng)急預(yù)案編制首先進(jìn)行資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，只有全面、準(zhǔn)確地摸清現(xiàn)實(shí)情況，找出現(xiàn)狀存在的問題，才能制定出符合企業(yè)情況的，具備可操作性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急處理措施，降低事故的危害和影響。收集的資料包括企業(yè)基本情況、企業(yè)涉及的風(fēng)險(xiǎn)受體情況、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、工藝流程、污染物產(chǎn)生和排放情況、現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施、應(yīng)急資源、同類企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件、企業(yè)內(nèi)部和外部已制定的應(yīng)急預(yù)案、近3年內(nèi)環(huán)保處罰情況等。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，識(shí)別突發(fā)環(huán)境事件情景，對(duì)其源強(qiáng)和可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行分析，找出現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施與應(yīng)急措施的差距并提出整改措施，按照指南推薦的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法計(jì)算涉氣或涉水風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)與其臨界量大小比值（Q）、結(jié)合生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（M）、風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度（E），綜合判定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中注意附錄A中第八部分其他類物質(zhì)與污染物的識(shí)別和3年內(nèi)違法行為受到環(huán)境保護(hù)主管部門處罰而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的調(diào)整。

應(yīng)急預(yù)案中，綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)具體的事故類型、污染源或環(huán)境要素制定，現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)，主要說明現(xiàn)場(chǎng)處置措施和處置程序。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括總則、企業(yè)及周邊環(huán)境概況、風(fēng)險(xiǎn)源分析、應(yīng)急組織體系、職責(zé)及信息報(bào)告機(jī)制、預(yù)防與預(yù)警、事件報(bào)告、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、預(yù)案評(píng)審與發(fā)布等。預(yù)案編制中組織機(jī)構(gòu)的建立、風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急處置等內(nèi)容應(yīng)符合企業(yè)實(shí)際情況。

3 存在的問題

3.1 預(yù)案編制水平參差不齊

部分企業(yè)未意識(shí)到突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的重要性，又由于對(duì)預(yù)案編制的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)不了解，缺乏必要的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理知識(shí)，自身沒有能力按照指南要求編制預(yù)案，因此將應(yīng)急預(yù)案的編制工作委托給第三方機(jī)構(gòu)，在預(yù)案編制過程中企業(yè)又沒有參與進(jìn)去，加之不同機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和質(zhì)量意識(shí)的差異，預(yù)案編制時(shí)沒有考慮不同企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)模式、外環(huán)境及潛在風(fēng)險(xiǎn)上存在的差異，編制出的預(yù)案與企業(yè)實(shí)際情況結(jié)合不緊密，在事故時(shí)能夠起到的指導(dǎo)作用有限。部分修訂預(yù)案在結(jié)構(gòu)上照搬照抄原有預(yù)案，未跟上新文件、新標(biāo)準(zhǔn)的變化，如未使用最新的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，未對(duì)照應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表內(nèi)容檢查預(yù)案中的遺漏項(xiàng)等。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析不全面

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的在于防患于未然，是預(yù)案編制的重要環(huán)節(jié)，只有準(zhǔn)確地識(shí)別出企業(yè)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行正確的風(fēng)險(xiǎn)分析，才可能制定出針對(duì)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急處置措施，提高預(yù)案適用性。

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中，需要收集同類企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件信息，實(shí)際編制中對(duì)火災(zāi)、泄漏等事件信息收集較多，而忽略掉其他事件情景的收集，對(duì)事故采取的措施和影響等描述一帶而過;突發(fā)環(huán)境事件情景較多，一般火災(zāi)爆炸及其次生污染、治理設(shè)施運(yùn)行不正常、違法排污、防控措施失靈等均能識(shí)別，但自然災(zāi)害、極端天氣或不利氣象條件下的風(fēng)險(xiǎn)通常被忽略;風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別過程中，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的理化特性掌握不足，對(duì)其他物質(zhì)及污染物中的危害水環(huán)境物質(zhì)、健康危險(xiǎn)急性毒性物質(zhì)不能準(zhǔn)確把握，從而未對(duì)上述物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別;事故情況下的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)源強(qiáng)、后果分析淺嘗輒止，深度不夠，污染物排放量通常直接引用環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確分析事故影響范圍。

3.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置未考慮企業(yè)特點(diǎn)

建立科學(xué)、合理的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，有助于提升企業(yè)的應(yīng)急管理效能，提高企業(yè)預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，在事故時(shí)做到處置有序。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相適應(yīng)，大型企業(yè)組織架構(gòu)層次和分組可細(xì)致些，小型企業(yè)在滿足應(yīng)急工作需要的前提下，可將多個(gè)職責(zé)合并，減少分組數(shù)量。有些預(yù)案中企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)不多，仍照搬大型企業(yè)的組織架構(gòu)，設(shè)置多個(gè)應(yīng)急小組，各小組成員交叉，職責(zé)不明晰，事故時(shí)無法快速應(yīng)對(duì)。

3.4 應(yīng)急處置措施籠統(tǒng)，缺乏可操作性

應(yīng)急處置措施是應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)急處置措施應(yīng)在摸清企業(yè)現(xiàn)狀情況下，結(jié)合企業(yè)已有的風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施制定。部分預(yù)案現(xiàn)狀使用環(huán)評(píng)內(nèi)容但未對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，應(yīng)急物資分布情況不明，沒有根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)響應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，應(yīng)急處置卡覆蓋事件不全，處置措施粗略，缺乏細(xì)節(jié)，沒有與各崗位人員職責(zé)相聯(lián)系，處置步驟不明確，事故廢水量核算不準(zhǔn)確，缺乏事故廢水進(jìn)入事故池的收集方式分析，事故廢水處置措施較為籠統(tǒng)，事故時(shí)難以有效執(zhí)行。

3.5 預(yù)案相互銜接不夠，應(yīng)急演練重形式輕效果

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件影響如一旦超過企業(yè)范圍和企業(yè)應(yīng)對(duì)能力，則必須尋求外部救援，因此，要求企業(yè)和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案在縱向上進(jìn)行有機(jī)銜接，實(shí)踐中企業(yè)應(yīng)急預(yù)案普遍在職責(zé)、內(nèi)容和程序上缺乏與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，發(fā)生事故時(shí)無法形成有效的聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急演練的目的在于發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，實(shí)際應(yīng)急預(yù)案中雖然規(guī)定了演練頻次，但往往未按照預(yù)定的時(shí)間進(jìn)行演練，演練方案比較簡(jiǎn)單且長(zhǎng)期沒有變化，演練記錄千篇一律，重形式輕效果，使得演練沒有起到應(yīng)有的作用。

4 對(duì)策和建議

（1）建議環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作主體責(zé)任意識(shí)，提升企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備的責(zé)任心和緊迫感，企業(yè)相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，并深度參與到預(yù)案的編制工作中去，加強(qiáng)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通，提高預(yù)案編制的針對(duì)性和可操作性;同時(shí)建議環(huán)境保護(hù)行政主管部門采取預(yù)案抽查、參加評(píng)審會(huì)、組織座談會(huì)等形式強(qiáng)化對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，評(píng)估其工作質(zhì)量，規(guī)范其服務(wù)行為。

（2）預(yù)案的編制前期工作中應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，注意信息收集的準(zhǔn)確性，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀、周邊風(fēng)險(xiǎn)受體、資源儲(chǔ)備等情況進(jìn)行核實(shí)，確保調(diào)查情況與企業(yè)現(xiàn)狀一致，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為預(yù)案編制打好基礎(chǔ);預(yù)案編制應(yīng)立足于企業(yè)實(shí)際，注重內(nèi)容的全面性、合理性和可操作性，可以評(píng)審表為指導(dǎo)，對(duì)照評(píng)審表要求對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，合理分級(jí)，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可結(jié)合企業(yè)正常生產(chǎn)管理的職責(zé)和任務(wù)來設(shè)置，制定具體、詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置措施，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用的應(yīng)急處置卡，明確各環(huán)節(jié)、各崗位人員在事故中的處置措施，突出預(yù)案的實(shí)用性和可行性。

5 結(jié)束語

企業(yè)應(yīng)重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，樹立主體責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，落實(shí)員工培訓(xùn)和應(yīng)急演練，對(duì)預(yù)案的可操作性進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)存在的問題，對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善并持續(xù)改進(jìn)，以提高企業(yè)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，體現(xiàn)預(yù)案的應(yīng)用價(jià)值。

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收稿日期：2020-09-11

作者簡(jiǎn)介：陳怡（1977-），女，漢族，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。