摘要：為更好地提高省內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平，深入剖析影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了解決對(duì)策，為進(jìn)一步提升質(zhì)量管理水平，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了良好借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);質(zhì)量管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.052

Problems and countermeasures of environmental monitoring quality management in Jiangsu Province

Jiang Fengqin

（Jiangsu Environmental Monitoring Center，Nanjing Jiangsu 210036，China）

Abstract：For better improving the quality management of environmental monitoring institutions in the province， the article analyzes the problems influencing the quality of environmental management data in-depth， provides countermeasures to existing problems， and offers insights into enhancing the quality management skills and the quality of environmental management data.

Key Words：Environmental management;Quality management;Current situation;Countermeasures

1 江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

截至2019年年底，我省環(huán)保系統(tǒng)共有通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)98家，其中省級(jí)14家（包括1家省中心和13家駐市中心），全省環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人員編制數(shù)為3 420人，實(shí)際在崗3 260人，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員分別占比20.6%、36.6%、19.6%?？偝汁h(huán)境監(jiān)測(cè)上崗證人數(shù)為2 462人，占在崗總?cè)藬?shù)的75.5%。全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均建立了較為完善的質(zhì)量管理體系，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督，基本保證質(zhì)量管理體系有序運(yùn)行，人員均能持證上崗，按時(shí)參加中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和省中心組織的能力驗(yàn)證和考核。

2 江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在問(wèn)題

2.1 人員問(wèn)題

2.1.1 人員不足、人才流動(dòng)性加大

隨著環(huán)境質(zhì)量為考核核心的提出，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)量逐年增多，人員編制和在崗人員數(shù)基本不變，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生潛在影響，有的基層監(jiān)測(cè)站甚至難以維持監(jiān)測(cè)能力。環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)待遇普遍偏低，人員工作積極性不高，近幾年人才流失到第三方社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象也日漸增多，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的穩(wěn)定難以保障。

2.1.2 人員配備不合理、缺乏高層次技術(shù)和管理人才

不少單位長(zhǎng)期沒(méi)有擴(kuò)編，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人員結(jié)構(gòu)偏向老化，后備專(zhuān)業(yè)人才不足。隨著污染源監(jiān)測(cè)和環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收等任務(wù)類(lèi)型下降，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)要求提升，相關(guān)人員未能及時(shí)調(diào)配。事業(yè)單位升職、輪崗都可能導(dǎo)致研究型和專(zhuān)家型人才缺乏[1]。部分基層監(jiān)測(cè)站從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口或業(yè)務(wù)能力較低的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.1.3 人員培訓(xùn)不規(guī)范、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

人員培訓(xùn)過(guò)分依靠科室，以老帶新培訓(xùn)方式主觀性太強(qiáng)，可能會(huì)造成技術(shù)偏差。監(jiān)測(cè)人員對(duì)新規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、理解和掌握程度不一，執(zhí)行上有偏差。部分人員責(zé)任意識(shí)淡薄，或?qū)w系文件要求掌握不夠，工作中不按流程走，不按規(guī)范做，比如對(duì)溯源和及時(shí)記錄的意識(shí)不強(qiáng)，造成數(shù)據(jù)、結(jié)果的無(wú)法溯源。

2.2 儀器設(shè)備問(wèn)題

2.2.1 儀器設(shè)備老舊更新、采購(gòu)、報(bào)廢管理問(wèn)題

部分儀器使用年限長(zhǎng)，維修次數(shù)增加，性能下降，急需更新。儀器驗(yàn)收、使用維護(hù)和報(bào)廢缺乏相對(duì)統(tǒng)一權(quán)威的技術(shù)規(guī)范和管理流程。設(shè)備購(gòu)置選型上，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，采購(gòu)調(diào)研不夠充分，資金不足，監(jiān)測(cè)人員在采購(gòu)過(guò)程中無(wú)所適從。當(dāng)方法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更時(shí)，如果需新增或更新儀器設(shè)備，由于當(dāng)年缺乏資金預(yù)算，導(dǎo)致新方法變更滯后。

2.2.2 儀器溯源管理問(wèn)題

部分儀器檢定或校準(zhǔn)指標(biāo)不全;部分儀器尤其是進(jìn)口儀器無(wú)法檢定或校準(zhǔn)（沒(méi)有適用的規(guī)程）;部分檢定或校準(zhǔn)規(guī)程沒(méi)有隨監(jiān)測(cè)方法變更配套更新;檢定后的確認(rèn)是否滿(mǎn)足要求，有的方法上沒(méi)有明確;部分儀器設(shè)備檢定（校準(zhǔn)）后未確認(rèn)就投入使用;儀器無(wú)明顯的狀態(tài)標(biāo)識(shí);儀器設(shè)備在使用過(guò)程中未按要求進(jìn)行維護(hù)或維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、缺少記錄等。

2.2.3 基層監(jiān)測(cè)站大型儀器利用率低，成為質(zhì)管難點(diǎn)

基層監(jiān)測(cè)站日常主要從事化學(xué)需氧量、氨氮等一些常規(guī)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，非常規(guī)項(xiàng)目任務(wù)量較少，氣相色譜、原子熒光等大型儀器使用率非常低，監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于大型儀器的期間核查，非常規(guī)項(xiàng)目的異常情況的判斷，都成為質(zhì)量管理的難點(diǎn)。同時(shí)，這些儀器的維護(hù)、使用成本很高，日漸成為部分基層監(jiān)測(cè)站的負(fù)擔(dān)。

2.3 監(jiān)測(cè)方法問(wèn)題

2.3.1 方法體系不夠完備

近年配套的部分儀器，配置較為先進(jìn)超前，國(guó)內(nèi)尚無(wú)相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，只能使用非標(biāo)方法，不能滿(mǎn)足常規(guī)用途（評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）要求[2]。部分監(jiān)測(cè)任務(wù)沒(méi)有規(guī)定監(jiān)測(cè)方法，也沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)標(biāo)或行標(biāo)方法，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)的可比性差。部分方法的技術(shù)或質(zhì)量要求超前、過(guò)高或配套條件尚不具備，現(xiàn)階段難以實(shí)施。

2.3.2 方法驗(yàn)證問(wèn)題

部分制修訂文本的技術(shù)細(xì)節(jié)存在問(wèn)題，難以驗(yàn)證和實(shí)施;部分標(biāo)準(zhǔn)方法的驗(yàn)證過(guò)程中，經(jīng)反復(fù)試驗(yàn)也無(wú)法完全滿(mǎn)足方法要求指標(biāo);部分地區(qū)（人員）對(duì)新方法的驗(yàn)證過(guò)程中，未對(duì)新方法熟悉、理解、把控后就開(kāi)展檢測(cè)，或因?yàn)闃悠坊w的原因所選用的方法不當(dāng)，或沒(méi)有去除基體的干擾，而導(dǎo)致驗(yàn)證結(jié)果偏離。

2.3.3 方法標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題

多數(shù)正式文本不能在實(shí)施時(shí)及時(shí)獲?。ǔ霭鏈螅?，導(dǎo)致能力拓展和方法更新存在滯后。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境部新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布與實(shí)施時(shí)間間隔較短，特別是年底大批標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，而單位賬戶(hù)凍結(jié)，且時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)新方法驗(yàn)證所需的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，造成資質(zhì)認(rèn)定能力對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)方法未及時(shí)更新。

2.4 體系文件問(wèn)題

2.4.1 體系文件的制定和執(zhí)行均存在一定問(wèn)題

制定方面，實(shí)際情況是一套體系文件需要同時(shí)符合（滿(mǎn)足）CMA、CNAS和行政體系的要求，難度較大;執(zhí)行方面，由于三個(gè)體系要求的側(cè)重點(diǎn)不同，執(zhí)行中難以同時(shí)滿(mǎn)足，大概率是刪繁就簡(jiǎn)，久而久之文本的規(guī)定易流于形式，而外審（CMA或CNAS）的監(jiān)督往往是不夠的（近年來(lái)頻次還不升反降）。

2.4.2 外來(lái)文件問(wèn)題

外部文件主要包括環(huán)境質(zhì)量或控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（含修改單）等，以及以行政文件形式下發(fā)的工作方案、計(jì)劃、技術(shù)（質(zhì)量）要求等。部分外部文件的執(zhí)行具有時(shí)效性（如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范），但其往往不能及時(shí)獲取。部分外部文件與內(nèi)部體系文件要求不一致，同一監(jiān)測(cè)任務(wù)可能需要執(zhí)行不同的要求。

2.4.3 體系文件不完善

各站對(duì)部分準(zhǔn)則條款的理解不一致，體系不完善，體系執(zhí)行力差。部分監(jiān)測(cè)站體系文件與實(shí)際工作不相符合、執(zhí)行不到位，如采樣人員與樣品分析人員無(wú)法獨(dú)立、各類(lèi)質(zhì)量監(jiān)督與被監(jiān)督人員無(wú)法獨(dú)立、工作類(lèi)別與性質(zhì)混雜，無(wú)法滿(mǎn)足日常監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理規(guī)范要求。

3 對(duì)策建議

提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平不能只靠監(jiān)督檢查，而要深層次地剖析問(wèn)題存在的原因后，才能從根子上解決問(wèn)題，從而保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地為環(huán)境管理提供決策服務(wù)。

3.1 人員是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的最重要因素

3.1.1 增加編制，引進(jìn)復(fù)合人才

人員是保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的最重要部分，隨著監(jiān)測(cè)任務(wù)的增加，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)人員編制十分必要。監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究、大型儀器的分析對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的學(xué)識(shí)、學(xué)歷都有比較高的要求，在現(xiàn)有的體制下提高待遇收入，吸引高層次人才也是重點(diǎn)需要關(guān)注的問(wèn)題。

3.1.2 人員配備和職責(zé)劃分清楚

按大形勢(shì)下監(jiān)測(cè)任務(wù)的調(diào)整，隨時(shí)調(diào)整單位人員配備，進(jìn)行人員和監(jiān)測(cè)能力的整合，明確質(zhì)量管理、有機(jī)、無(wú)機(jī)、常規(guī)理化、生物生態(tài)等重要崗位技術(shù)人員配備數(shù)量、學(xué)歷專(zhuān)業(yè)等要求。體系的運(yùn)行必須進(jìn)一步明確部門(mén)、人員、要素、程序之間的接口職責(zé)，做到每一個(gè)人有事做事，每一個(gè)環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)。

3.1.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)考核和監(jiān)督

對(duì)新入職的工作人員堅(jiān)持崗前培訓(xùn)與考核，多組織環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督以及監(jiān)測(cè)技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)宣貫、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的培訓(xùn)和交流[3]。省中心可編制統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析操作規(guī)范和質(zhì)控要求規(guī)范，或拍攝視頻以方便全省統(tǒng)一操作。保證對(duì)監(jiān)測(cè)人員有足夠有效的質(zhì)量監(jiān)督，要把質(zhì)量監(jiān)督落實(shí)在日常的每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

3.2 切實(shí)保障好儀器設(shè)備的正常運(yùn)行

3.2.1 儀器設(shè)備采購(gòu)、維護(hù)、報(bào)廢規(guī)范化

建立全省統(tǒng)籌管理機(jī)制，探索制定統(tǒng)一的儀器采購(gòu)、驗(yàn)收、維護(hù)、報(bào)廢的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程。可以通過(guò)組織全省大型儀器設(shè)備的比對(duì)驗(yàn)證，對(duì)儀器的參數(shù)提出要求，確定幾家產(chǎn)品質(zhì)量比較好的供應(yīng)商。加強(qiáng)大型分析儀器和其前處理設(shè)備的統(tǒng)籌考慮，在前處理設(shè)備種類(lèi)和數(shù)量上做好相應(yīng)的配置，儀器分析實(shí)現(xiàn)全過(guò)程自動(dòng)化。

3.2.2 做好儀器溯源質(zhì)量管理

建立與質(zhì)監(jiān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備所需的檢定、校準(zhǔn)規(guī)程和檢定、校準(zhǔn)能力實(shí)際需要;暫時(shí)沒(méi)有相應(yīng)服務(wù)資源的情況下，省級(jí)可統(tǒng)一處理辦法，以便滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)溯源的質(zhì)量管理要求。

3.2.3 大型儀器檢測(cè)項(xiàng)目集中分析

大型儀器開(kāi)機(jī)運(yùn)行成本大，日常維護(hù)費(fèi)用高，對(duì)檢測(cè)人員素質(zhì)要求也較高，在現(xiàn)有垂直管理體制下，可考慮做大做強(qiáng)各駐市中心的分析室、大型儀器室，基層監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)大型儀器檢測(cè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)抽樣，將樣品及時(shí)送交駐市中心進(jìn)行分析，既節(jié)省人力物力，又能保證監(jiān)測(cè)分析工作質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)方法的研制、實(shí)施和學(xué)習(xí)

3.3.1 加快新方法標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施

新方法標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)研制須適應(yīng)新任務(wù)要求，新任務(wù)下達(dá)前，應(yīng)充分調(diào)研所需方法的適用性和可實(shí)施性，避免盲目先行。應(yīng)杜絕問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，注意方法標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范開(kāi)發(fā)與配套條件（儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑材料、環(huán)境條件等）的協(xié)調(diào)性。新方法標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范發(fā)布和正式實(shí)施之間應(yīng)有合理的過(guò)渡期;在發(fā)布同時(shí)，紙質(zhì)版應(yīng)同時(shí)可購(gòu)得。

3.3.2 監(jiān)測(cè)任務(wù)須明確監(jiān)測(cè)方法

上級(jí)下達(dá)的監(jiān)測(cè)工作方案中，應(yīng)規(guī)定各項(xiàng)任務(wù)對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法（給出方法清單，含可選方法），尤其是不同類(lèi)別任務(wù)（如例行、預(yù)警、專(zhuān)項(xiàng)、應(yīng)急等）適用不同方法的須明示，非標(biāo)方法的使用也需規(guī)定一定的質(zhì)量控制要求，便攜式儀器和快速測(cè)定儀器的使用范圍應(yīng)予嚴(yán)格限制。

3.3.3 加強(qiáng)新方法驗(yàn)證工作的交流學(xué)習(xí)

對(duì)于新方法驗(yàn)證工作，能力較弱的監(jiān)測(cè)站可以組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員或骨干到能力強(qiáng)的監(jiān)測(cè)站學(xué)習(xí)交流，或請(qǐng)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，熟悉方法要點(diǎn)的基礎(chǔ)，再對(duì)新方法進(jìn)行驗(yàn)證。針對(duì)監(jiān)測(cè)方法中可操作性不強(qiáng)的部分，進(jìn)行征求意見(jiàn)論證后，進(jìn)一步細(xì)化完善作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，頒發(fā)統(tǒng)一要求，如國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)分析方法作業(yè)指導(dǎo)書(shū)就是一個(gè)比較好的例子等。

3.4 體系文件應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性

3.4.1 建立相應(yīng)的省級(jí)監(jiān)管機(jī)制（行政體系）

對(duì)各監(jiān)測(cè)中心（站）內(nèi)部體系文件管理給予一定的指導(dǎo)和監(jiān)督;對(duì)于CMA和CNAS體系，建議僅保留CMA，一則由于CNAS更適于市場(chǎng)化體制，且大部分質(zhì)量和技術(shù)要求過(guò)于超前;二則由于CMA更適于行政型體制和管理能力水平的實(shí)際狀況，且新的CMA準(zhǔn)則在逐步向較高要求轉(zhuǎn)化，有利于循序漸進(jìn)。

3.4.2 增強(qiáng)體系文件的可操作性

體系文件是開(kāi)展工作的指導(dǎo)和依據(jù)[4]，體系覆蓋了絕大多數(shù)部門(mén)和人員，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的問(wèn)題、提出修改意見(jiàn)和建議、并及時(shí)提出修改措施加以完善。要確保各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范準(zhǔn)則的最新有效，為指導(dǎo)和開(kāi)展實(shí)際的業(yè)務(wù)工作提供依據(jù)。

3.4.3 設(shè)計(jì)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系文件模板

在垂改的大形勢(shì)下，省級(jí)可設(shè)計(jì)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系文件模板，

（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）

（上接第頁(yè)）

統(tǒng)一質(zhì)量管理要求，便于基層人員操作?；鶎痈髡靖鶕?jù)實(shí)際情況予以修改和增補(bǔ)。提供體系文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告模板、統(tǒng)一技術(shù)記錄、質(zhì)量記錄、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等體系文件，提高體系文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告的質(zhì)量和可操作性。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)保工作的生命線，是生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境治理的堅(jiān)實(shí)支撐，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)從以上涉及可能影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的各方面去深入剖析問(wèn)題，嘗試一一解決，提高質(zhì)量管理水平，為環(huán)境管理提供更好更堅(jiān)實(shí)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-09-16

作者簡(jiǎn)介：江峰琴（1971-），女，漢族，學(xué)士，研究員級(jí)高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)與管理工作。