騰越 瑋璇 王天嬌

摘要：城市綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，是一個(gè)城市發(fā)展境況的象征，也是市民幸福生活指數(shù)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本文通過(guò)隨機(jī)抽取X市市民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)目前X市存在的實(shí)際問(wèn)題，針對(duì)實(shí)際情況以政策執(zhí)行角度分析原因并對(duì)糾正城市綠化管理政策執(zhí)行偏差提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行;綠化管理;執(zhí)行偏差

我國(guó)正處于工業(yè)化中后期，城市的迅速發(fā)展導(dǎo)致了各種“城市病”的出現(xiàn)，城市生態(tài)環(huán)境對(duì)市民的身心健康影響至深，綜合性的城市綠化管理也越來(lái)越重要。2017年我國(guó)修訂《城市綠化條例》把綠化管理明確到具體的政府部門(mén)，將綠化管理作為服務(wù)人民生活的一項(xiàng)重要措施。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)綠化管理相關(guān)政策的出臺(tái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2015年發(fā)布了《城鎮(zhèn)綠化管理辦法》，此管理辦法一直沿用至今。

1? X市綠化管理存在的問(wèn)題

X市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)，共有17萬(wàn)余人口。人均城區(qū)公園綠地面積為17.9平方米，綠化覆蓋率為36.1%，動(dòng)植物資源多樣，草原類(lèi)型齊全。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，X市城市綠化管理存在著部分綠化植物與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)生沖突、頻繁修改綠化帶給居民生活帶來(lái)不便、綠化養(yǎng)護(hù)不當(dāng)容易引發(fā)安全問(wèn)題、綠化管理專(zhuān)業(yè)性不足、綠化建設(shè)過(guò)程丟失地方特色等問(wèn)題。

2? X市綠化政策執(zhí)行偏差原因

2.1政策執(zhí)行“一刀切”

政策執(zhí)行“一刀切”是一種不顧執(zhí)行對(duì)象、政策環(huán)境等具體實(shí)際，試圖通過(guò)簡(jiǎn)單化方式推進(jìn)政策執(zhí)行，以致效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生不良后果的政策失靈現(xiàn)象。在制定實(shí)際城市綠化建設(shè)方案時(shí)，X市相關(guān)部門(mén)工作人員缺少與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合，有的放矢，依據(jù)實(shí)際情況為城市發(fā)展制定與現(xiàn)實(shí)情況相符合的綠化方案。更多的是盲目的與其他城市進(jìn)行跟風(fēng)攀比，錯(cuò)用其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，缺少一切從實(shí)際出發(fā)的積極措施。導(dǎo)致引進(jìn)植物與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)生沖突，產(chǎn)生“地方病”、生物入侵等現(xiàn)象，給城市居民生活造成困擾。

2.2政策執(zhí)行部門(mén)掣肘

城市綠化管理與城市道路規(guī)劃密不可分，在進(jìn)行綠化設(shè)施建設(shè)前應(yīng)充分考慮社會(huì)發(fā)展，以超前性視角統(tǒng)籌考慮市政工程改造工作。在X市城市規(guī)劃中，頻繁修建道路、修改綠化帶成為常態(tài)，栽種的植物因?yàn)榈缆吠貙挼男枰贿B根拔起的場(chǎng)景也是屢見(jiàn)不鮮。雖然同屬市政部門(mén)的工作，但是負(fù)責(zé)道路維護(hù)的部門(mén)和城區(qū)綠化的部門(mén)卻不能做到協(xié)調(diào)共治，在重復(fù)的工作上浪費(fèi)資源，增加政府成本的同時(shí)影響居民生活。

2.3政策執(zhí)行制度形式化

執(zhí)行制度的形式化會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行行為的形式化。經(jīng)過(guò)層層會(huì)議的傳達(dá)以及層層文件的貫徹，上級(jí)政府頒布的政策的效用被逐漸削弱。形式化的執(zhí)行模式扎根在官僚制度中，執(zhí)行過(guò)程被簡(jiǎn)化，取而代之的是墨守成規(guī)的執(zhí)行方式。X市轟轟烈烈的綠化活動(dòng)充分貫徹了上級(jí)精神指示，落實(shí)文件要求。政策出發(fā)點(diǎn)是好的，在執(zhí)行過(guò)程中卻發(fā)生了偏差。表面上城市綠地覆蓋率在近些年呈現(xiàn)陡然增長(zhǎng)，居民生活環(huán)境得到改善，但是在現(xiàn)實(shí)生活中沒(méi)有解決居民面對(duì)的生活問(wèn)題。

3? 提升路徑

3.1協(xié)商互動(dòng)，具體問(wèn)題具體分析

“一刀切”的政策都是懶政。在進(jìn)行城市綠化管理首先需要堅(jiān)持合理科學(xué)的綠化方案，避免在建設(shè)與管理的過(guò)程中造成不必要的人力、物力、財(cái)力等的浪費(fèi)，保證取得良好的綠化建設(shè)效果。因地制宜考量城市發(fā)展需要，采取城市綠化可行性措施，豐富草原城市的文化內(nèi)涵。科學(xué)規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行考慮，增加建設(shè)規(guī)劃的超前性，考慮市民生活發(fā)展需要，充分發(fā)揮城市綠地的生態(tài)平衡作用，保證市民的身心健康發(fā)展。

3.2協(xié)調(diào)共治，優(yōu)化公共政策執(zhí)行環(huán)境

突出城市特色，塑造個(gè)性道路景觀。政府在對(duì)道路進(jìn)行規(guī)劃管理前應(yīng)該綜合考量城市發(fā)展前景，做到科學(xué)管理，有針對(duì)性、重點(diǎn)性地開(kāi)展道路建設(shè)管理工作，處理好綠化設(shè)施建設(shè)與道路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。協(xié)調(diào)共治，促進(jìn)綠化建設(shè)與交通建設(shè)的共同發(fā)展，滿(mǎn)足市政管理的科學(xué)規(guī)劃要求。在綠化設(shè)施的改良過(guò)程中采取科學(xué)方法，既要解決迫在眉睫的問(wèn)題，也要擁有遠(yuǎn)見(jiàn)性，避免綠化設(shè)施的頻繁改動(dòng)，確保市政綠化建設(shè)的良好運(yùn)行和發(fā)展。

3.3以人為本，加強(qiáng)綠化管理的公眾參與

城市綠化管理面向城市全體市民，其服務(wù)性之廣決定了工作難度之大。促進(jìn)政府市政管理工作質(zhì)量的提高更應(yīng)該注重人民群眾的作用，讓人民群眾參與到綠化管理建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)全民獻(xiàn)策，全民監(jiān)督的健康發(fā)展規(guī)則。政府要建立成熟的公眾參與機(jī)制，對(duì)于城市綠化管理要多聽(tīng)群眾之言，鼓勵(lì)群眾踴躍發(fā)言。多方式為群眾提供參與渠道，建設(shè)群眾與政府協(xié)調(diào)管理的良好機(jī)制，促進(jìn)形成公眾積極參與社會(huì)治理的局面，進(jìn)而爭(zhēng)取到更多的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)支持。

4? 結(jié)語(yǔ)

在城市綠化過(guò)程中，照搬他人的成功經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，依傍得天獨(dú)厚的自然環(huán)境建設(shè)生態(tài)文明城市，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，保障人民物質(zhì)文化生活水平基本需要與良性提高，才是城市綠化的出發(fā)點(diǎn)和應(yīng)有的落腳點(diǎn)。

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