林華斌

摘要：近年來(lái)我國(guó)文化體制改革發(fā)展步伐全面加快，促使原有的公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，有助于推動(dòng)我國(guó)文化建設(shè)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。但是當(dāng)前仍有部分群眾對(duì)公共文化服務(wù)體系主體缺乏有效認(rèn)知，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系難以穩(wěn)定發(fā)展。本文對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體及其功能進(jìn)行判定，旨在推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共文化;服務(wù)體系;主體;功能

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系建立完善，是目前文化建設(shè)發(fā)展中的重要目標(biāo)。當(dāng)前通過(guò)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，能最大程度保障廣大群眾合法的文化權(quán)利，能滿足群眾對(duì)公共文化發(fā)展提出的各項(xiàng)需求。目前在公共文化建設(shè)中政府部門(mén)占據(jù)重要地位，還要注重引導(dǎo)社會(huì)多方力量全面參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，建立平等參與、多元合作的建設(shè)發(fā)展格局，這樣才能實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系多元化建設(shè)發(fā)展。

一、政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的位置及功能

近年來(lái)隨著我國(guó)政府部門(mén)行政理念以及原有的職能職責(zé)全面轉(zhuǎn)變，在政府部門(mén)發(fā)展中“公共服務(wù)”以及“社會(huì)管理”定位日益突出。在我國(guó)公益性服務(wù)體系中，公共文化服務(wù)體系占據(jù)重要地位，此項(xiàng)體系有效構(gòu)建也是政府部門(mén)履行職能的重要要求。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府部門(mén)占據(jù)核心主體地位，起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前為了全面提升政府部門(mén)行政能力，積極履行各項(xiàng)公共服務(wù)職能，政府部門(mén)要注重強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)，建立全新的行政理念。明晰規(guī)范化的行政道德準(zhǔn)則，做好行政倫理建設(shè)，確保行政管理人員自身具備良好的道德修養(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)。這樣能保障政府部門(mén)從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，能集中代表廣大群眾合法權(quán)益，保護(hù)群眾各項(xiàng)文化權(quán)利，加速我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展建設(shè)[1]。

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府部門(mén)是多項(xiàng)文化服務(wù)提供人員以及管理人員，當(dāng)前要注重通過(guò)多項(xiàng)路徑積極履行職責(zé)。首先當(dāng)前要注重積極轉(zhuǎn)變政府發(fā)展職能，維護(hù)文化市場(chǎng)發(fā)展秩序。各層級(jí)政府部門(mén)要注重實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)等，促使政府部門(mén)能有效維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)展，突出自身公正和諧職能。各層及文化行政部門(mén)要注重依法行政，做好文化市場(chǎng)多樣化監(jiān)管，對(duì)各類(lèi)文化參與單位各項(xiàng)文化活動(dòng)行為進(jìn)行管理，建立穩(wěn)定有序的文化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。其次，還要注重建立完善的文化法規(guī)體系，政府部門(mén)要注重做好文化市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)各項(xiàng)文化發(fā)展事務(wù)進(jìn)行規(guī)范。建立完善的法規(guī)體系，將文化建設(shè)與管理融入到法制化建設(shè)路徑中。通過(guò)立法角度判定文化主體地位、權(quán)利以及各項(xiàng)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化事業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府部門(mén)還要結(jié)合各個(gè)區(qū)域公共文化發(fā)展現(xiàn)狀擬定明確的文化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，明晰發(fā)展重點(diǎn)。各層級(jí)政府部門(mén)要注重提高執(zhí)政能力，全面推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展。在確定本地區(qū)社會(huì)規(guī)劃基礎(chǔ)上，將多項(xiàng)發(fā)展活動(dòng)與文化體系建設(shè)規(guī)劃有效融合，明確文化發(fā)展主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)以及發(fā)展要求。在新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)中要注重建立完善政策支持體系，各層級(jí)政府部門(mén)要積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)文化的各項(xiàng)法規(guī)政策，依照具體發(fā)展現(xiàn)狀推動(dòng)文化事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。還要注重整合多項(xiàng)資源推動(dòng)公共文化事業(yè)財(cái)政政策、投融資政策、文化資源管理政策、文化項(xiàng)目發(fā)展政策、文化資源保護(hù)政策等全面發(fā)展。最后，政府部門(mén)要深入推動(dòng)區(qū)域文化體制發(fā)展改革，有效激活區(qū)域文化事業(yè)單位綜合服務(wù)能力。對(duì)傳統(tǒng)文化建設(shè)以及市場(chǎng)化發(fā)展體制進(jìn)行全面創(chuàng)新，建立新型的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府主導(dǎo)、多方參與的文化發(fā)展新機(jī)制[2]。

二、企業(yè)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地位及其功能

在新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)以及文化事業(yè)全面發(fā)展中，要注重與多元化發(fā)展主體能有效對(duì)應(yīng)。文化需求多樣化發(fā)展要和文化主體多元化有效對(duì)應(yīng)，通過(guò)規(guī)范化的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟性進(jìn)行判定。從當(dāng)前我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)文化管理部門(mén)以及政府部門(mén)單一化主體地位突出。在公共文化發(fā)展中，諸多民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)資本要素難以有效進(jìn)入，未能獲取平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。多數(shù)市場(chǎng)要素以及民間組織力量參與不足將會(huì)導(dǎo)致公共文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體嚴(yán)重缺失。當(dāng)前公共文化服務(wù)主題發(fā)展新時(shí)期，要注重做好文化運(yùn)行機(jī)制、文化體制發(fā)展改革，對(duì)公共文化市場(chǎng)化以及社會(huì)化發(fā)展關(guān)系進(jìn)行判定，在文化領(lǐng)域發(fā)展中融入市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，促使多數(shù)企業(yè)能有效參與到公共文化產(chǎn)品供給與生產(chǎn)中，建立基于政府主導(dǎo)地位的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，有助于提升公共文化服務(wù)整體發(fā)展成效[3]。

當(dāng)前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中多數(shù)企業(yè)具有較強(qiáng)的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，在部分文化產(chǎn)品以及文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有較多發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有較多企業(yè)長(zhǎng)期參與到各類(lèi)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)中，是現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效補(bǔ)充，有助于推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建立健全與高效化運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)在發(fā)展中要積極履行職責(zé)，在全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展利益最大化基礎(chǔ)上，還要參與到社會(huì)多項(xiàng)公共事務(wù)中，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)要積極響應(yīng)。公共文化服務(wù)體系是公益性文化體系，歸屬于社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展范疇。當(dāng)前企業(yè)要注重通過(guò)資金、技術(shù)等多方面贊助與扶持履行社會(huì)公共責(zé)任，參與到文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)供給中。企業(yè)全面參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中能實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)發(fā)展職能收縮，保障政府部門(mén)有效轉(zhuǎn)型發(fā)展。企業(yè)作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，主要是擔(dān)負(fù)多類(lèi)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)提供者角色，能豐富政府部門(mén)公共文化服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化公共文化整體服務(wù)質(zhì)量。

三、社區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地位及其功能

社區(qū)屬于社會(huì)實(shí)體，在形成和發(fā)展過(guò)程中能孕育自身特有的文化，是目前社會(huì)文化體系發(fā)展的重要組成內(nèi)容。社區(qū)文化實(shí)用功能突出，還擔(dān)負(fù)著文化傳播、宣傳教育等職能，對(duì)推動(dòng)社會(huì)先進(jìn)文化、和諧社會(huì)發(fā)展具有重要意義。在社會(huì)主義先進(jìn)文化服務(wù)體系建設(shè)中，要注重引導(dǎo)社區(qū)全面參與，能促使廣大群眾有效行使各項(xiàng)文化權(quán)利，保障廣大居民能有效組織開(kāi)展豐富多彩的群眾文化生活。社區(qū)還要注重強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)對(duì)管轄范圍內(nèi)各項(xiàng)文化設(shè)施全面建設(shè)，保障文化基礎(chǔ)設(shè)施能穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)社區(qū)多項(xiàng)文化資源有效配置。社區(qū)文化各項(xiàng)功能決定了社區(qū)在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中擔(dān)負(fù)重要的參與者角色，在當(dāng)前社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，要注重突出社區(qū)文化社會(huì)共同、社區(qū)整治、群眾思想行為引導(dǎo)作用。其次，社區(qū)通過(guò)豐富多彩的文化組織引導(dǎo)更多群眾參與，在積極倡導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀基礎(chǔ)上，有效緩解社會(huì)多方面矛盾，注重多方溝通協(xié)作，對(duì)強(qiáng)化公民發(fā)展意識(shí)具有重要作用。在現(xiàn)代化社會(huì)生活發(fā)展中，社區(qū)是重要載體，對(duì)傳承民族精神、傳統(tǒng)文化等方面具有重要作用。社區(qū)文化滲透在基層，多項(xiàng)文化發(fā)展形式多樣，能有效推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，滿足社區(qū)居民多方面精神文化發(fā)展需求。在社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要注重引導(dǎo)更多社區(qū)居民全面參與，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展創(chuàng)新與全面改造，確立文化發(fā)展新方向[4]。

四、非政府組織在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地位及其功能

非政府組織即是獨(dú)立于政府部門(mén)之外，不以營(yíng)利為目標(biāo)且具有志愿性、自治性的公益社會(huì)組織。在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展建設(shè)中，非政府組織在多項(xiàng)事務(wù)中占有重要位置，在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中屬于重要力量。非政府組織存在發(fā)展主要是對(duì)政府以及市場(chǎng)的有效平衡與補(bǔ)充，在發(fā)展中突出組織使命感、發(fā)展能力以及合作精神。非政府組織在社會(huì)發(fā)展中能全面推動(dòng)傳統(tǒng)治理模式發(fā)展轉(zhuǎn)型，能有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)民主政治、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，在加速和諧發(fā)展中具有重要促進(jìn)作用。在新時(shí)期社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中要注重突出非政府組織發(fā)展的主體優(yōu)勢(shì)，突出各類(lèi)公共文化產(chǎn)品補(bǔ)充供給以及組織協(xié)調(diào)。能集中緩解文化產(chǎn)品補(bǔ)充與服務(wù)之間的供求矛盾，提升文化服務(wù)質(zhì)量。公共文化服務(wù)體系在建設(shè)中與非政府組織各項(xiàng)使命、定位、發(fā)展方向有效吻合。目前通過(guò)多重外在力量監(jiān)督，要全面強(qiáng)化非政府組織自主監(jiān)督以及自律發(fā)展，突出非政府組織發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)中公共文化建設(shè)是重要組成部分，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要注重處理文化服務(wù)體系與市場(chǎng)化之間的發(fā)展關(guān)系。建立多方全面參與的發(fā)展體系，能有效滿足廣大群眾逐步增長(zhǎng)的共性文化需求，促使公共文化服務(wù)體系各項(xiàng)職能全面發(fā)揮。

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