丁潔

鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)人才的強(qiáng)力作用。人才，不僅能優(yōu)化資源配置，合力利用資源，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，更能為鄉(xiāng)村帶來(lái)思想觀念的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力！

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重人才振興的背景和重要意義

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。今年中央一號(hào)文件提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約?！?今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加山東代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步提出了新時(shí)代山東工作總要求，特別就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐，希望山東要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，制約鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的根本原因，就是城鄉(xiāng)二元體制以及由此導(dǎo)致的人才及勞動(dòng)力流失。如何真正推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，人才瓶頸制約成為關(guān)鍵因素。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要任務(wù)是破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸制約，要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，讓鄉(xiāng)村人才留的安心，更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

一是激勵(lì)機(jī)制不完善，管理服務(wù)不到位。鄉(xiāng)村人才面廣量多，管理有一定難度，服務(wù)上相對(duì)滯后。對(duì)鄉(xiāng)村人才在物質(zhì)和榮譽(yù)等激勵(lì)措施上的辦法還不多，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)還沒(méi)有形成制度，資金、技術(shù)、信息等方面的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，鄉(xiāng)村人才參與科技創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)、新品種和領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的積極性不高。

二是鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才留不住問(wèn)題突出?，F(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力不強(qiáng)，領(lǐng)軍作用不明顯。所申請(qǐng)的專(zhuān)利中，還沒(méi)有重大影響的發(fā)明專(zhuān)利，農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有自己的技術(shù)成果也很少。人才引進(jìn)和培養(yǎng)投入不足，財(cái)政投入不足制約了人才發(fā)展，不利于培養(yǎng)和留住人才，對(duì)高層次人才的吸納和集聚能力不強(qiáng)，存在人才“難引進(jìn)、留不住”的現(xiàn)狀。

三是鄉(xiāng)村人才年齡結(jié)構(gòu)偏大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻高。外出務(wù)工人口眾多，致使農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力比重不斷下降，年齡結(jié)構(gòu)偏大。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策門(mén)檻過(guò)高，享受政策范圍面比較窄。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)形成更加靈活高效的鄉(xiāng)村振興引才聚才用才機(jī)制，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)機(jī)制等方面工作，切實(shí)化解鄉(xiāng)村振興中的人才短缺等突出問(wèn)題，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道。在人才培養(yǎng)引進(jìn)上聚焦發(fā)力，著力打造鄉(xiāng)村人才集聚新高地，把人才支撐落到實(shí)處。

一是加大人才招引力度。

對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才，分行業(yè)分類(lèi)別進(jìn)行基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)，建立鄉(xiāng)村人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，真正把農(nóng)村的“土專(zhuān)家”“田秀才”“種養(yǎng)能手”等農(nóng)村實(shí)用人才納入組織視線，并按照每年一更新進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才招引計(jì)劃。通過(guò)公開(kāi)考聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、跨區(qū)域招聘等方式，招錄招聘各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，并把他們安排到相關(guān)的項(xiàng)目中去實(shí)地鍛煉，真正在實(shí)際中去解決問(wèn)題，使各類(lèi)優(yōu)秀人才能夠在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮其才能，避免高職稱(chēng)人才流向管理崗位，造成人才閑置。探索“崗編適度分離”機(jī)制，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)科技人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向鄉(xiāng)村流動(dòng)。積極為各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，大力打造鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，力爭(zhēng)吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧奔康。

二是全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。

緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn)工作，全方位支持優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才積極申報(bào)，對(duì)取得中級(jí)、初級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)民給予一次性補(bǔ)助，鼓勵(lì)其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮骨干和示范引領(lǐng)作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才和智力支持。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

建立專(zhuān)業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，增加交流教師數(shù)量，加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充力度，合理調(diào)配人員富足學(xué)校師資。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、擴(kuò)大“三支一扶”招聘數(shù)量。組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，采取公開(kāi)招聘方式，招聘政治素質(zhì)好、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)、有一定社會(huì)實(shí)踐能力的高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）工作。設(shè)立鄉(xiāng)村特設(shè)公益性崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

四是實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

實(shí)施專(zhuān)家服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，通過(guò)外聘和單位選派方式，每年選派科技、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水利等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入基層一線開(kāi)展多樣式的服務(wù)活動(dòng)，力爭(zhēng)幫助解決基層技術(shù)難題。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度。幫助各農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)做好與大專(zhuān)院校、科研院所的聯(lián)合，組織引進(jìn)新品種、新技術(shù)，制定技術(shù)路線，建立高效的產(chǎn)學(xué)研緊密合作平臺(tái)。

五是建立有效激勵(lì)機(jī)制。

研究制定管理辦法，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村掛職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)保障。降低政策門(mén)檻，擴(kuò)大政策受益范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員積極創(chuàng)業(yè)。吸引懂技術(shù)、懂市場(chǎng)外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮好云智創(chuàng)業(yè)園、金橋電商創(chuàng)業(yè)園等4個(gè)創(chuàng)業(yè)基地的示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民居家創(chuàng)業(yè)能力。

六是加大人才培養(yǎng)力度。

開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才免費(fèi)教育，選送一批具有一定實(shí)用技能的鄉(xiāng)村人才，到中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）開(kāi)展1年的實(shí)訓(xùn)教育。依托各類(lèi)教育資源，分行業(yè)分類(lèi)別培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖、建筑工匠等各類(lèi)鄉(xiāng)村實(shí)用人才。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、計(jì)生、旅游、環(huán)保、金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才能力素質(zhì)提升，分行業(yè)分領(lǐng)域培訓(xùn)各類(lèi)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才。圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)等餐飲休閑業(yè)發(fā)展，培育職業(yè)型服務(wù)人才。圍繞“五老勸解”、矛盾糾紛調(diào)解等社會(huì)治理工作，通過(guò)“傳幫帶”等形式，培養(yǎng)社會(huì)治理人才。