趙雅萍

休閑時(shí)人們在工作或者勞動(dòng)之余所從事的一切使身心放松活動(dòng)的總稱。與旅游注重空間變化和位置移動(dòng)等特點(diǎn)不同，休閑更加著眼于休養(yǎng)生息的狀態(tài)和特定時(shí)間內(nèi)的活動(dòng)內(nèi)容。休閑活動(dòng)可以隨時(shí)隨地進(jìn)行并且不要求連續(xù)地進(jìn)行。從涵蓋面來看，休閑業(yè)的范圍非常廣泛，包含文化、旅游、健身、娛樂、醫(yī)療、教育、藝術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，既可能產(chǎn)生本地消費(fèi)，也可能產(chǎn)生異地消費(fèi)，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大和國民追求幸福生活意愿不斷彰顯的新形勢下，大力發(fā)展國民休閑具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、國民休閑可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并有效提升民眾幸福感

1.可以在擴(kuò)內(nèi)需保增長中扮演重要角色

國強(qiáng)與民富是當(dāng)前和今后中國社會發(fā)展各項(xiàng)工作的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，在穩(wěn)固現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上尋找新的增長點(diǎn)和發(fā)展方式，擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長仍是中央政府的主要任務(wù)。休閑時(shí)綜合性最終消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)覆蓋面寬、受眾面廣、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長，既包括醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括網(wǎng)絡(luò)、媒體、游戲等新興產(chǎn)業(yè)，對擴(kuò)大消費(fèi)需求有直接拉動(dòng)作用。以網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)為例，2012年中國網(wǎng)游市場的規(guī)模將達(dá)到557億元人民幣，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行趨勢的宏觀背景下，推動(dòng)國民休閑時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要方式。

2.是拓展城市和農(nóng)村居民就業(yè)渠道的有效方式

與科技含量較高的產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較，大部分休閑產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，具有從業(yè)門檻低，吸納就業(yè)增量大，就業(yè)方式靈活、包容性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以有效拓展中國大部分二、三線城市和農(nóng)村居民的就業(yè)渠道。根據(jù)第6次人口普查結(jié)果，2010年中國共有1.33億人從事休閑相關(guān)行業(yè)，占就業(yè)總?cè)藬?shù)7.15億人的18.6%。其中，批發(fā)和零售業(yè)6657萬人，住宿和餐飲業(yè)1953萬人，居民服務(wù)業(yè)1388萬人，文化體育和娛樂業(yè)325萬人。長沙市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，作為全國知名“腳都”，洗腳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效拓展了長沙市、湖南省及其周邊省份，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)居民和下崗職工的就業(yè)渠道，各類洗腳屋（浴城）吸納就業(yè)人員超過15萬。

3.在現(xiàn)代城市和美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用

無論是城市還是鄉(xiāng)村，從功能上都是生活空間，其根本職能是服務(wù)于民眾的生活需要，使城鄉(xiāng)居民的生活更加美好。旅游業(yè)是國民休閑的重要形態(tài)，可有效改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化水平。如海南省在古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達(dá)性、各旅游景點(diǎn)的串聯(lián)性，解決旅游發(fā)展帶來的交通問題，政府和相關(guān)組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量基礎(chǔ)設(shè)施，旅游業(yè)通過改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效提升了鄉(xiāng)村生活的舒適度水平，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.是體現(xiàn)國家軟實(shí)力，增加幸福感的民生工程

當(dāng)前，國家間的競爭不僅表現(xiàn)為硬實(shí)力的競爭，也表現(xiàn)為意識形態(tài)領(lǐng)域的軟實(shí)力競爭，尤其是讓更多老百姓分享改革開放成果是增強(qiáng)國家向心力和國家軟實(shí)力的重要方式。美世咨詢對全球62個(gè)國家的調(diào)查顯示，奧地利、英國、法國、日本、西班牙等發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)者的年假均在35天以上，而中國僅有21天，位居倒數(shù)第三位，與西方福利國家相比還有較大差距。推動(dòng)國民休閑發(fā)展，不但可以樹立中國休閑大國和文明大國的國際形象，提升國家軟實(shí)力，而且可以增強(qiáng)國民素質(zhì)，增加國民幸福指數(shù)，讓更多普通百姓從中受益。

二、我國國民休閑取得了明顯進(jìn)步但仍存在一系列問題

中國旅游研究院針對我國3588名城鄉(xiāng)居民休閑時(shí)間調(diào)查結(jié)果顯示，工作日工作時(shí)間在6小時(shí)以下的受訪者占3%，工作日工作時(shí)間在6～8小時(shí)以上的占22.1%。而周末休閑時(shí)間在7小時(shí)以下的受訪者占總數(shù)的53.9%。我國農(nóng)村居民農(nóng)忙時(shí)節(jié)每天每天休閑時(shí)間在4小時(shí)以下的占受訪者的55.7%，而不倒2小時(shí)的占受訪和總數(shù)的30%，介于2-4小時(shí)之間的占受訪者總數(shù)的25.7%。在農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)村居民休閑時(shí)間有了大幅度增加，不足4小時(shí)的居民比重從農(nóng)忙時(shí)的55.7%下降到了37.2%?？傮w上看，無論是城市還是農(nóng)村，中國居民休閑需求都表現(xiàn)出巨大的市場潛力和較好的發(fā)展前景。

盡管如此，我國城鄉(xiāng)居民休閑仍面臨一系列問題。第一，休閑時(shí)間總量不足。城鎮(zhèn)居民工作日休閑時(shí)間在4小時(shí)以下的占受訪者總?cè)藬?shù)的60.8%，其中工作日休閑時(shí)間不足2小時(shí)的占受訪者總數(shù)的23.7%，即便在周末城鎮(zhèn)居民的休閑時(shí)間不足4小時(shí)的也超過受訪者總數(shù)的35%。第二，休閑活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)。尤其是農(nóng)村居民的休閑內(nèi)容無論在農(nóng)忙還是農(nóng)閑時(shí)期，家庭以內(nèi)的休閑都占絕大部分。城鎮(zhèn)居民的工作日休閑中家庭以內(nèi)休閑業(yè)高達(dá)85%以上，周末城鎮(zhèn)居民家庭內(nèi)休閑所占比例盡管有所降低但仍然高達(dá)63%。第三，休閑空間半徑偏小。我國城鄉(xiāng)居民的休閑空間半徑基本以家庭為中心，活動(dòng)范圍絕大多數(shù)在10公里以內(nèi)，超過96%農(nóng)村居民的休閑空間半徑為零，城鎮(zhèn)居民只有在節(jié)假日休閑空間半徑才會部分超過10公里，其余時(shí)間主要都在離家10公里以內(nèi)的范圍內(nèi)活動(dòng)，且在工作日休閑半徑不足5公里的占75%以上。第四，休閑主題供給不平衡。從2011年上市休閑企業(yè)的數(shù)據(jù)來看，在109家內(nèi)地上市公司中，位于中、東、西、東北地區(qū)的企業(yè)分別占總體的13%、68%、13%、6%。東部地區(qū)數(shù)量最多，是西部地區(qū)和中部地區(qū)的5倍，是東北地區(qū)的近7倍，中國休閑類企業(yè)的區(qū)域分布呈現(xiàn)明顯的不均衡狀態(tài)。

三、國民休閑的國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)探索

1.國民休閑的國際經(jīng)驗(yàn)

《世界人權(quán)宣言》、《馬尼拉宣言》、《休閑憲章》等國際公約和國際組織規(guī)章都指出，休閑是公民的基本人權(quán)。西方國家大多形成了比較完善的國民休閑制度以保障勞動(dòng)者的休閑權(quán)利，如美國、法國、荷蘭、英國、丹麥等發(fā)達(dá)國家的帶薪年休假期都在3周以上，雇主如果不執(zhí)行規(guī)定會受到法律的嚴(yán)厲懲罰。這些國家還通過出臺優(yōu)惠措施、共享工作和時(shí)間購買計(jì)劃、靈活工作制、縮短工作時(shí)間、過渡性退休等方式來增加休閑時(shí)間彈性，避免集中休閑造成擁堵。如澳大利亞休假者可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，法國休假者可以獲得優(yōu)惠火車票，瑞士、奧地利等福利國家則由政府補(bǔ)貼旅游消費(fèi)。

西方國家的國民休閑制度不僅提升了居民的福利水平，也帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。資料顯示，美國人有1/3的時(shí)間用于休閑活動(dòng)，1/3的收入用于休閑消費(fèi)，1/3的土地面積用于休閑活動(dòng)，休閑服務(wù)業(yè)已成為美國第一大產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人口占總數(shù)的1/4以上，如果加入休閑設(shè)備和產(chǎn)品制造業(yè)，這個(gè)比重將更高。在英國僅體育產(chǎn)業(yè)就創(chuàng)造了40萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，每年繳納24億英鎊的稅收。據(jù)預(yù)測，休閑產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員未來將占到全球就業(yè)總數(shù)的80-85%，很多國家都將國民休閑作為一項(xiàng)國家性的戰(zhàn)略和提高本地居民幸福感的重要手段加以實(shí)施。

2.國民休閑的國內(nèi)探索

國內(nèi)多個(gè)省份也對國民休閑進(jìn)行了積極探索。山東省出臺了《山東省國民休閑發(fā)展綱要》并實(shí)施了“好客山東休閑匯”，廣東省進(jìn)行國民旅游休閑試點(diǎn)并出臺了《關(guān)于試行廣東省國民旅游休閑計(jì)劃的若干意見》的綱領(lǐng)性文件，并出臺帶薪休假、彈性休假、工藝休閑場所免費(fèi)等國民休閑保障體系。兩省國民休閑政策取得了良好的綜合效益。好客山東休閑匯使山東全省休閑消費(fèi)總額在2011年達(dá)到1900億元，廣東省游總收入達(dá)到4860億元，相較于2010年增長26%。國民休閑的開展還推動(dòng)了休閑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了休閑產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，催生并形成了一批休閑新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。從民生改善來看，政府出臺優(yōu)惠政策讓利于民，居民通過休閑活動(dòng)提高了生活質(zhì)量和幸福指數(shù);從文化價(jià)值來看，休閑活動(dòng)傳承和創(chuàng)新了休閑文化，形成了新穎獨(dú)特的文化休閑產(chǎn)品。

經(jīng)驗(yàn)表明，國民休閑不但可以滿足外來游客的需求，也是擴(kuò)大就業(yè)，使本地人幸福感提升的重要手段，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段對社會文明貢獻(xiàn)的有效方式和國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。從中國實(shí)踐來看，國民休閑意識已經(jīng)得到了顯著提升，而與休閑發(fā)展相配套的地方探索已經(jīng)取得了突出成績，并為國家戰(zhàn)略的實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展亟需國家戰(zhàn)略的支撐。

四、對策建議

1.從國家戰(zhàn)略視角切實(shí)提升國民休閑的戰(zhàn)略擺位

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民更加幸福和國家軟實(shí)力提升的高度重新認(rèn)識國民休閑在國家戰(zhàn)略體系中的地位。在務(wù)實(shí)推進(jìn)帶薪年休假制度落實(shí)的同時(shí)，盡快出臺《國民旅游休閑綱要》和相關(guān)實(shí)施條例，在全國范圍內(nèi)濃厚國民休閑的意識和氛圍。

2.出臺促進(jìn)國民休閑發(fā)展的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策

從工作層面制定和頒布促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)大繁榮、大發(fā)展的政策，營造休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和保障體系。制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在全國開展試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國民休閑示范基地。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入面向大眾需求的休閑產(chǎn)品和設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，特別是面向經(jīng)濟(jì)型服務(wù)和產(chǎn)品建設(shè)。積極推進(jìn)休閑業(yè)與金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)休閑企業(yè)與這些企業(yè)開展多方式業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)企業(yè)與這些企業(yè)開展多方式業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合休閑消費(fèi)需要的產(chǎn)品功能。

3.培育以帶薪年休假為主導(dǎo)的休閑時(shí)空體系

保障居民享受休閑的基本權(quán)利，積極推動(dòng)和引導(dǎo)帶薪年休假與假日制度的銜接，有條件允許各省區(qū)市結(jié)合國家節(jié)假日安排，根據(jù)自身特點(diǎn)靈活制定休假制度和彈性工作制度。完善城市居民休閑環(huán)境，在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)和培育環(huán)城市休閑帶。完善城鎮(zhèn)休閑環(huán)境，培育一批品質(zhì)高、內(nèi)涵豐富的休閑產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，并將這些空間納入已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。在城市化的進(jìn)程中引入休閑和旅游的視角，構(gòu)建市民與游客共享的生活空間。

4.因地制宜，引導(dǎo)創(chuàng)新國民休閑的商業(yè)模式

鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入休閑業(yè)，用市場化導(dǎo)向和商業(yè)化思維，以科技和創(chuàng)新的力量改造一批茶館、餐飲、酒吧等傳統(tǒng)休閑業(yè)態(tài)，同時(shí)，創(chuàng)造一批汽車租賃、生態(tài)園連鎖經(jīng)營的新興休閑業(yè)態(tài)，合理引導(dǎo)和創(chuàng)新休閑商業(yè)模式。