金夢

摘 ?要：2020年初爆發(fā)的新冠疫情，不僅考驗(yàn)這全國各方面應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的能力，同時(shí)也能檢驗(yàn)出城鄉(xiāng)社區(qū)的治理水平。農(nóng)村和城市社區(qū)都在疫情防控中發(fā)揮了特殊的作用，貢獻(xiàn)了重要力量。然而農(nóng)村社區(qū)在防控中表現(xiàn)出防控意識(shí)低、管理缺乏彈性、村民難以管理、缺乏懲戒手段、工作人員不足等困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);新冠疫情;管理困境

一、W社區(qū)簡介

W行政村共有12個(gè)自然村，669戶人家，常駐人口3124人。村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子共6人，其中黨支部書記兼村委會(huì)主任一名，扶貧駐村第一書記一名，黨支部委員兩名，村委會(huì)委員兩名。黨支部書記和村委會(huì)主任負(fù)責(zé)黨支部、村委會(huì)全面工作。村干部的年齡呈年輕化，平均年齡在35歲左右，文化水平普遍在高中以下。該村常年以種植水稻和小麥為主，沒有特色的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏。

二、W社區(qū)疫情防控工作概括

W社區(qū)的疫情防控一共分為三個(gè)階段，分別是疫情初期、疫情嚴(yán)重期和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期。

（一）第一階段：疫情防控初期

這一階段為疫情剛爆發(fā)不久，主要工作是有關(guān)疫情的宣傳和外出人員的排查、登記。由于疫情剛爆發(fā)，人們的警覺性不高，對(duì)疫情并不是很重視，而且農(nóng)村的消息相對(duì)閉塞，很多人對(duì)新冠疫情的危害及傳播性并不是很了解。同時(shí)正值春節(jié)，正是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的時(shí)候，人員流動(dòng)比較大，所以抗疫宣傳以及外出人員的排查、登記是這一階段工作的主要內(nèi)容。

這一階段的特點(diǎn)是對(duì)疫情的重視比較弱，以及干預(yù)手段較少。村委會(huì)的宣傳只是局限于口頭，并沒有采取實(shí)際的措施，人們的防疫行動(dòng)全憑自覺。春節(jié)有走親訪友的習(xí)俗，很多喜事宴會(huì)都會(huì)選擇在春節(jié)期間舉行，人員大量聚集是疫情期間的禁忌，而W村在大年初三的時(shí)候才開始明令禁止舉辦各種宴會(huì)。另一方面，對(duì)人員的排查也沒有很全面，很多從武漢或者武漢附近回來的人員并沒有及時(shí)排查出來。這一階段的工作比較被動(dòng)，一切都得嚴(yán)格按照上級(jí)的指示行動(dòng)，村委會(huì)不敢貿(mào)然做決定。

（二）疫情防控嚴(yán)格期

這一階段的特點(diǎn)就是確診人口驟增，疫情全面爆發(fā)，各方面緊急戒備，嚴(yán)防死守。主要做法就是封路、限制人們出行，嚴(yán)令禁止和打擊婚喪嫁娶及各類聚會(huì)。12個(gè)自然村全部實(shí)行了封閉式管理，專門設(shè)立一個(gè)出入點(diǎn)檢查口，搭棚設(shè)崗，成立戰(zhàn)斗隊(duì)。大年初六開始進(jìn)行封路，路口全封上，只在主要通道口留下一個(gè)關(guān)口。全面封路之后就開始限制人們出行，每戶發(fā)一個(gè)通行證，憑證出現(xiàn)，每個(gè)通行證只限一人出行，而且一天只能出門一次，一次不能超過兩個(gè)小時(shí)，主要是用于生活物質(zhì)的采購。到后來兩天只能出門一次。除了限制外出，鄰里之間也提倡不要走動(dòng)，每天都有巡邏車到各個(gè)村里進(jìn)行巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)人群扎堆，就會(huì)進(jìn)行批評(píng)教育。

為了避免村民對(duì)疫情的不重視，也為了避免有些村民過于恐慌，廣播里每天都會(huì)定時(shí)定點(diǎn)地播放支部書記對(duì)疫情的宣傳以及防疫工作的開展?fàn)顩r。另一方面為了解決吃飯和就醫(yī)問題，上級(jí)只設(shè)立了一個(gè)購物點(diǎn)和診所，供附近幾個(gè)行政村共同使用，其他購物點(diǎn)全部關(guān)閉。

（三）復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段

該一階段大約從二月中下旬開始，這時(shí)有部分工廠已經(jīng)開工，有些人不得不回企業(yè)上班，也有些人因?yàn)閾?dān)心隔離期長，會(huì)提前回去，這一階段的工作任務(wù)除了繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)防死守之外，還要為這些復(fù)工復(fù)產(chǎn)的人員開具健康證明。一開始比較嚴(yán)格，出去的人就不允許再返回。隨著后期疫情得到有效控制，返工人員增多，人流量變大，對(duì)出行要求也相對(duì)較低。

三、不同參與主體在抗疫中的表現(xiàn)

這場抗疫“戰(zhàn)爭”的參與主體主要有三種人：村干部、黨員、志愿者。按照上級(jí)黨委、政府的要求，W村成立了以黨支部書記、村委會(huì)主任為組長的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各項(xiàng)工作做出全面的部署，形成了以村“兩委”為領(lǐng)導(dǎo)，黨員帶頭，志愿者協(xié)助，多方參與的疫情防控攻堅(jiān)隊(duì)。

村“兩委”實(shí)行網(wǎng)格化管理，每名村干部分別定點(diǎn)負(fù)責(zé)兩個(gè)村的防疫工作。黨支部書記、村委會(huì)主任是關(guān)鍵人物，主要發(fā)揮總指揮作用，對(duì)工作進(jìn)行全面部署和協(xié)調(diào)。黨支部委員主要進(jìn)行疫情知識(shí)的宣傳、人口的排查登記工作，對(duì)各個(gè)村進(jìn)行巡邏以及對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理，村委會(huì)成員主要負(fù)責(zé)物資捐獻(xiàn)的登記、抗疫物質(zhì)的分配與使用，微信群的管理。

黨員和志愿者主要進(jìn)行各個(gè)路口和防疫站點(diǎn)的看管以及做好各個(gè)村落的消毒工作。疫情期間會(huì)有愛心人士進(jìn)行各種物資的捐獻(xiàn)，需要進(jìn)行分配的，比如菜品之類，志愿者會(huì)跟隨村委會(huì)進(jìn)村分發(fā)。

三、社區(qū)疫情防控中存在的困境

（一）農(nóng)村防疫意識(shí)普遍較低

農(nóng)村村民的防疫意識(shí)普遍比較低，主要表現(xiàn)為不重視疫情的發(fā)展、不配合村里的工作，出門不帶口罩，喜歡去人多的地方。由于很多農(nóng)村人有打牌的習(xí)慣，在村里三令五申嚴(yán)禁打牌之后，依然有很多人采取各種手段躲避村干部的巡查。在禁止走親訪友之后，依然會(huì)有很多人開辟各種“小路”去串門。農(nóng)村的防疫意識(shí)另一個(gè)特點(diǎn)就是，老年人的防疫意識(shí)普遍比年輕人低，很多老年人認(rèn)為武漢較遠(yuǎn)，影響不到自己，也不相信疫情會(huì)有這么強(qiáng)的傳染性，覺得是村里虛張聲勢。甚至還有一部分老年人存在“活夠本、無所謂”的心態(tài)，不把防疫放在心上。

（二）防疫手段過于絕對(duì)，缺乏彈性

該村的防疫工作比較被動(dòng)，都是嚴(yán)格按照上級(jí)指示，在執(zhí)行時(shí)缺乏一定的彈性。以封路為例，有的村路口是用東西擋住，遇到緊急情況可以直接搬開，但有的是直接封死或者挖斷，這樣雖然可以有效防止人們外出，但也可能造成緊急情況無法處理，引起嚴(yán)重后果，比如疾病發(fā)作，需要被緊急送醫(yī)。還有的主路是幾個(gè)行政村共用，有的村委會(huì)將主路路口封堵，非本村人不得放行。有個(gè)別村落由于地理位置偏僻，出行需要經(jīng)過別的村落，但其所有的路口都被別的村封堵，而且以執(zhí)行任務(wù)為由堅(jiān)決不讓其通過，最后幾個(gè)村落大打出手，造成不必要的麻煩。

（三）村民素質(zhì)水平較低，難以管理

由于疫情爆發(fā)的速度快，規(guī)模大，很多地方都采取比較嚴(yán)格甚至極端的手段，比如封路、限制出行，這些手段勢必會(huì)給人們的生活帶來不便，但是有些人不能夠理解也不能接受這些做法，經(jīng)常會(huì)與村干部發(fā)生沖突，甚至打架、破壞防疫用品，嚴(yán)重阻礙了防疫工作的進(jìn)行，造成惡劣的社會(huì)影響。比如在剛封路時(shí)，廣播已經(jīng)提前通知村民，讓大家做好準(zhǔn)備，但有些人硬闖卡口，與村干部發(fā)生了肢體沖突。更有甚者，刻意隱瞞武漢旅居史，并且回村之后多次參加集體活動(dòng)，給村里人造成了一定程度的恐慌。

（四）受“人情”因素影響，缺乏嚴(yán)格的懲罰措施

中國是一個(gè)人情社會(huì)，尤其在農(nóng)村，更重視人情面子。瓦房村落不大，且較為集中，村干部與村民之間多少都有點(diǎn)“沾親帶故”，而且農(nóng)村講究長幼尊卑，村干部的年齡呈年輕態(tài)，在管理村民時(shí)就會(huì)遇到困境，有些場合怕傷了和氣，所以對(duì)村民的行為都存在包容態(tài)度。當(dāng)有人故意阻礙防疫工作的進(jìn)行或與村干部發(fā)生沖突時(shí)，村干部會(huì)考慮到人情或者看在“調(diào)節(jié)人”的面子上并不追究。當(dāng)有村民被多次舉報(bào)聚眾打牌時(shí)，村干部也只是進(jìn)行口頭警告和教育，并不采取相應(yīng)的懲罰措施。由于懲戒措施不嚴(yán)格，所以也間接導(dǎo)致村里人的防疫意識(shí)不高。

參考文獻(xiàn)

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