葉云 王藝晴

摘要：近些年來，我國經(jīng)濟在快速穩(wěn)步增長的同時更加注重質(zhì)量，而高質(zhì)量經(jīng)濟的發(fā)展意味著在發(fā)展經(jīng)濟的同時，還要做好生態(tài)環(huán)境方面的保護，將生態(tài)環(huán)境的文明建設(shè)作為我國的首要發(fā)展任務(wù)。隨著人類對能源的需求量不斷增大，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，導(dǎo)致城市突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，給人們的日常生活帶來極大的影響。基于此，本文對我國城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市;突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急管理;現(xiàn)狀;對策

Abstract：In recent years， the rapid and steady growth of Chinas economy at the same time pay more attention to quality，and the development of high-quality economy means that while developing economy，we should do a good job in the protection of ecological environment， and take the construction of ecological environment civilization as the primary development task of China.With the increasing demand for energy， human beings have put great pressure on the ecological environment， which leads to the frequent occurrence of urban environmental emergencies and great impact on peoples daily life.Based on this，this paper analyzes the current situation of emergency management of urban environmental emergencies in China， and puts forward corresponding countermeasures for reference.

Key words：City;Environmental emergency;Emergency management;Status quo; Countermeasure

隨著我國工業(yè)化的水平不斷提升以及信息化的全面滲透，國民經(jīng)濟得到了明顯的提高，人們的生活水平也得到了很好的提升。而隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，不可再生能源稀缺，傳統(tǒng)能源帶來的環(huán)境污染嚴(yán)重以及肆意發(fā)展工業(yè)，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的危害，最終使得突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。因此，環(huán)境監(jiān)測部門要加大對環(huán)境的管理，積極采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，加大對環(huán)境事件的管理力度，全方位保障城市人民的生命財產(chǎn)安全。

1 突發(fā)環(huán)境事件概述

突發(fā)環(huán)境污染事故可以根據(jù)不同的污染情況分為四種：首先，已知污染源和污染物，全面調(diào)查污染范圍和污染程度。其次，已知污染源，污染物位置，需要調(diào)查受到污染的范圍和可能發(fā)生的危害。再次，污染物已知，污染源未知，需要調(diào)查污染源頭和污染范圍。最后，污染物和污染源都未知，需要調(diào)查污染的種類、來源以及可能造成的危害。

對于第一種污染，可以通過直接測定污染源或者排放地點的濃度和環(huán)境中的濃度，具體工作較為簡易。第二種不清楚污染物位置，需要從了解原材料入手，找出其中可能產(chǎn)生的污染物，進行全面的監(jiān)測和分析。而在污染源頭未知的情況下，需要從對污染源的調(diào)查著手，這種情況下需要消耗大量的財力和物力，不能表現(xiàn)出隊伍的反應(yīng)能力，如果該污染源頭呈現(xiàn)出流動特征，那么調(diào)查方式將毫無效果。對于之后的兩種污染情況，最簡單和快捷的方式就是在環(huán)境周圍布置監(jiān)控斷面，從而對其進行逐一排查，不斷縮小調(diào)查范圍，最終找出污染源頭所在。

2 城市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

2.1 防治應(yīng)急系統(tǒng)不夠完善

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，突發(fā)環(huán)境問題占據(jù)了我國環(huán)境問題的絕大部分，由此可見，突發(fā)環(huán)境問題是環(huán)境部門的重點管理內(nèi)容，突發(fā)環(huán)境問題發(fā)生概率較高，對于其他突發(fā)事件而言，突發(fā)環(huán)境問題的控制以及應(yīng)急處理都較為復(fù)雜。所以環(huán)境突發(fā)事件的防治應(yīng)該要采取預(yù)防為主、防治結(jié)合和綜合治理的原則，各個管理部門之間也需要相互協(xié)調(diào)，在管理、監(jiān)控和監(jiān)測方面形成一個完整的控制系統(tǒng)。就實際情況而言，對于突發(fā)環(huán)境事件等重大環(huán)境危害事故，我國的監(jiān)測體系和防治體系都還存在較大的漏洞，需要及時完善防治控制體系。

2.2 環(huán)境管理人員素質(zhì)不高

環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理所涉及的專業(yè)學(xué)科眾多，且復(fù)雜度和綜合度較高。隨著衛(wèi)星遙感器和人工智能的投入使用，將會對應(yīng)急管理人員提出更高的要求，不僅需要過硬的專業(yè)素質(zhì)、豐富的知識儲備，還需要具備一定的應(yīng)急事件處理能力。而就當(dāng)下的情況而言，符合上述需求的綜合型人才不足，且普遍素質(zhì)較低。我國當(dāng)下對環(huán)境應(yīng)急管理人員尤其是在城市突發(fā)事件的監(jiān)測員較為缺乏，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理人員的來路復(fù)雜多樣，這種多渠道形成的隊伍甚至根本就不具備足夠?qū)I(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗，給城市突發(fā)環(huán)境事件的處理帶來了極大的阻礙。

2.3 環(huán)境監(jiān)測設(shè)施較為落后

對于突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測性很大程度上依賴于監(jiān)測設(shè)備的精準(zhǔn)度，但是國內(nèi)當(dāng)下的監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)還比較落后，尚未達到國際水平，不能很好地實現(xiàn)合理實時監(jiān)測并及時采取應(yīng)對措施，這對之后的應(yīng)急治理帶來了較大的難度，所以，我國對監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)力度還需要提升。

3 環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急對策

3.1 完善管理制度

環(huán)境管理部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)章制度建立安全的、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管制度，并且要在此基礎(chǔ)上加大管理力度，明確管理主體，明確環(huán)境應(yīng)急人員的職責(zé)。環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理人員必須遵守“環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法”，并建立出完整的管理制度。城市環(huán)境突發(fā)事件的管理應(yīng)該采用預(yù)防為主的管理模式，制定出一套完整的應(yīng)急處理對策，保證出現(xiàn)突發(fā)事件之后，能及時采取控制行動。

3.2 培養(yǎng)出專業(yè)的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理人員，明確其職責(zé)

良好的職業(yè)道德素養(yǎng)是每個環(huán)境管理人員都應(yīng)該具備的，由于環(huán)境應(yīng)急管理人員的個人素質(zhì)原因，使得環(huán)境維護工作暴露出許多問題。管理部門需要對每位工作人員進行嚴(yán)格的訓(xùn)練，極大地提升其突發(fā)事件的應(yīng)對能力，并在此過程中，用講座的方式提升人員對應(yīng)急設(shè)備的掌握程度，讓每一位應(yīng)急人員都能熟練運用應(yīng)急設(shè)備，確保一旦發(fā)生城市環(huán)境突發(fā)事件，控制設(shè)備能一步到位。

3.3 時刻觀察城市環(huán)境動態(tài)

管理人員要時刻對城市周圍的環(huán)境動態(tài)進行監(jiān)察，以此來獲得相應(yīng)的測量數(shù)據(jù)，判斷設(shè)計是否符合要求和標(biāo)準(zhǔn)。比如當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況、土壤污染以及大氣污染情況，這些數(shù)據(jù)都需要管理人員有一個系統(tǒng)的、完整的把握，并將這些數(shù)據(jù)整理過后上交給應(yīng)急管理部門，讓他們及時做出具有針對性治理措施。而對于那些超出標(biāo)準(zhǔn)范圍或者出現(xiàn)嚴(yán)重污染問題的，則需要應(yīng)急部門進行全面的探討，在最短的時間內(nèi)制定出完整的、明確的控制方案，并對該整改方案進行復(fù)查。

3.4 加大對城市環(huán)境的監(jiān)測力度

突發(fā)環(huán)境事件的關(guān)鍵在于從根本上杜絕突發(fā)事件的發(fā)生，我國當(dāng)下已經(jīng)建立了四級環(huán)境監(jiān)測站，該環(huán)境監(jiān)測站具有很好的環(huán)境源監(jiān)測能力，隨著當(dāng)下計算機技術(shù)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，檢測部門可以充分對兩種技術(shù)進行利用，完善相關(guān)的監(jiān)測系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的自動化和信息化，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升監(jiān)測效率，形成一個全國性的、覆蓋面廣的監(jiān)測系統(tǒng)。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測部門需要逐漸完善相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，充分結(jié)合并借鑒西方先進的監(jiān)測技術(shù)和經(jīng)驗，全方位提升環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的精確度。

3.5 構(gòu)建突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急管理機構(gòu)

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理是一件較為系統(tǒng)的工程，所以在應(yīng)急處理過程中需要加強各個部門的協(xié)調(diào)管理。當(dāng)下各個城市政府部門都建立了應(yīng)急指揮機構(gòu)，所以，環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)該和國家管理體制相結(jié)合，構(gòu)建一個具備決策功能的綜合協(xié)調(diào)管理部門。此外，對于突發(fā)事件，還需要加大管理部門的應(yīng)急事件處理能力，部門要定期組織應(yīng)急人員開展演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件，各個部門不僅要明確自己的職責(zé)，還要和其他部門做好協(xié)調(diào)。

4 結(jié)束語

城市突發(fā)環(huán)境污染事件不僅會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成極大的破壞，還會對城市經(jīng)濟造成巨大打擊，情節(jié)嚴(yán)重的，還會危及人們的生命財產(chǎn)安全，對整個社會秩序造成混亂。在突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險全球化的背景中，特別是在當(dāng)下社會的高速發(fā)展之下，城市突發(fā)環(huán)境污染事件將會不斷增多。所以，環(huán)境管理部門要加大對城市環(huán)境的關(guān)注度，保持時刻監(jiān)督，在源頭上遏制環(huán)境事故的發(fā)生，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，保證一旦發(fā)生突發(fā)事故，管理部門能在第一時間將其控制，全方位保障人們的生命安全。

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收稿日期：2020-05-14

作者簡介：葉云（1987-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為城市環(huán)境規(guī)劃。