摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化快速推進(jìn)，城市的生活垃圾分類逐漸成為治理重點(diǎn)和難題。治理結(jié)果的優(yōu)劣與居民安全感和幸福感密切相關(guān)，也是美麗中國(guó)建設(shè)中的重要部分。但是我國(guó)城市目前的垃圾分類治理還存在著許多問(wèn)題，本文將分析這些問(wèn)題，并提出相關(guān)治理建議。

關(guān)鍵詞：城市生活;垃圾分類;治理;研究

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）07-00-02

Abstract：With the development of economy and society， urbanization is advancing rapidly， and the classification of urban domestic waste has gradually become the focus and problem of governance. The pros and cons of governance results are closely related to residents sense of security and well-being， and are also an important part of the construction of beautiful China.However，there are still many problems in the current waste classification and management of cities in our country.This article will analyze these problems and propose relevant treatment suggestions.

Key words：Urban life;Garbage classification;Treatment;Research

1 城市生活垃圾分類治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 城市生活垃圾分類治理的現(xiàn)狀

我國(guó)自2000年開(kāi)始實(shí)行城市生活垃圾分類的試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)不同的參與主體，垃圾分類治理模式在事件當(dāng)中可以分為3類。第一種是以政府為主導(dǎo)，街道辦事處發(fā)揮主導(dǎo)和推動(dòng)作用，采用行政的治理機(jī)制，利用居民委員會(huì)去動(dòng)員各小區(qū)居民參與到垃圾分類當(dāng)中。第二種是政府將垃圾分類服務(wù)外包給相關(guān)環(huán)保企業(yè)，采用市場(chǎng)的治理機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段去吸引居民們參與到垃圾分類當(dāng)中。第三種是社會(huì)組織加入到治理過(guò)程當(dāng)中，采用社會(huì)的治理機(jī)制，用環(huán)保理念吸引居民加入垃圾分類治理當(dāng)中。但是在已經(jīng)試點(diǎn)多年的上海廣州南京等城市，垃圾分類也做得并不好。在廣州已經(jīng)實(shí)施很多年試點(diǎn)的社區(qū)，即便是最簡(jiǎn)單的干濕分類，也存在許多問(wèn)題。垃圾分類實(shí)際上仍舊依靠保潔員和垃圾分類指導(dǎo)員們的“二次分揀”。在南京，老年人多的小區(qū)和拆遷安置房小區(qū)的居民對(duì)于垃圾分類的參與率相對(duì)較高，高檔小區(qū)的居民參與率反而較低。

1.2 城市生活垃圾分類治理的問(wèn)題

1.2.1 監(jiān)督審核機(jī)制的不健全

許多城市的政府部門為了確保城市生活的垃圾分類治理能夠取得較好的社會(huì)效益，經(jīng)常在相關(guān)措施實(shí)施的初期投入大量資金和專業(yè)人員。但是，伴隨時(shí)間的推進(jìn)，反而逐漸減少了相關(guān)投入，導(dǎo)致非常多的城市生活垃圾分類的治理雖然投入了許多，卻無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。這種情況出現(xiàn)的原因在于，政府部門在制定政策過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況去建立完善的監(jiān)督和審核機(jī)制。政府缺失了它應(yīng)該發(fā)揮的職能，導(dǎo)致垃圾分類工作進(jìn)行效率的低下和結(jié)果的不如人意。除此之外，對(duì)于餐廚垃圾、可回收垃圾以及有害垃圾的定義和區(qū)別沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)或者政策進(jìn)行明確。

1.2.2 垃圾收費(fèi)問(wèn)題多

近年來(lái)，由于居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾源頭控制不強(qiáng)，后期處理也不到位，垃圾處理的費(fèi)用每年都在遞增。垃圾收費(fèi)制度無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用，造成的負(fù)面影響表現(xiàn)為兩個(gè)方面。第一，現(xiàn)有垃圾收費(fèi)的制度對(duì)于漏交甚至不交應(yīng)繳垃圾收費(fèi)的企業(yè)的罰款，低于他們應(yīng)該繳納的垃圾分類的費(fèi)用，導(dǎo)致很多企業(yè)寧愿交罰款也不愿意按照繳納垃圾分類費(fèi)用。第二，很多居民對(duì)于現(xiàn)在的垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不同意也不支持，認(rèn)為這些標(biāo)準(zhǔn)并不合理，所以收費(fèi)制度的實(shí)施對(duì)排斥抵制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的居民自然無(wú)法起到積極的促進(jìn)作用，或者鼓勵(lì)居民垃圾分類的行動(dòng)。

1.2.3 居民垃圾分類意識(shí)缺乏

上海市垃圾管理處的數(shù)據(jù)顯示，2010年上海市的垃圾分類調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有意愿或者說(shuō)有垃圾分類意識(shí)的居民比例為82.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際上能夠做到垃圾分類居民比例13%，居民的分類意愿高，但是不代表他們的分類行為也會(huì)相應(yīng)地高，甚至這兩者完全不匹配。居民們都知道垃圾分類的重要性，以及相關(guān)政策，但是他們并不想去實(shí)踐垃圾分類。究其原因，第一，因?yàn)橹袊?guó)廣大人民群眾習(xí)慣了不分類垃圾，也就是混合垃圾，歷來(lái)的意識(shí)和習(xí)慣難以在一時(shí)之間轉(zhuǎn)換;第二，因?yàn)榫用駛冋J(rèn)為他們已經(jīng)支付了垃圾分類的費(fèi)用和清潔費(fèi)用，那么垃圾分類就不再是他們自己的責(zé)任了;第三，對(duì)于5類垃圾的分類，居民甚至連各自種類垃圾桶的顏色都無(wú)法搞清楚，對(duì)于各種垃圾到底屬于哪個(gè)種類也存在著較多的疑惑。甚至許多高校本科畢業(yè)的大學(xué)生，也沒(méi)辦法自信地說(shuō)他們能夠分辨清楚所有垃圾對(duì)應(yīng)的種類，更不用說(shuō)普通人民群眾了。

2 如何更好地實(shí)施城市生活垃圾分類治理

2.1 從多方面發(fā)揮政府的行政職能

政府在城市生活垃圾治理中是行政機(jī)構(gòu)，代表著國(guó)家的規(guī)定，擁有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。因此，對(duì)應(yīng)于城市的生活垃圾的治理政府應(yīng)該在一方面將自己的職能和部門強(qiáng)制權(quán)威性充分的體現(xiàn)在工作中，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)修訂整改，并監(jiān)督實(shí)施。另一方面，政府還應(yīng)該加大垃圾危害和科學(xué)分類知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)公民們正確消費(fèi)，提高居民的環(huán)保意識(shí)以及鼓勵(lì)居民們積極參與到垃圾分類的過(guò)程當(dāng)中。生活垃圾分類治理涉及環(huán)節(jié)和方面較多，綜合性和復(fù)雜性較強(qiáng)，所以政府相關(guān)部門互相之間的合作非常重要，政府部門需要將城市管理的各個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)，最大化垃圾分類治理的工作效率。除此之外，政府應(yīng)該根據(jù)城市生活垃圾分類治理的要求，除了強(qiáng)制性的管理管制之外，應(yīng)該充分意識(shí)到其社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，深入社區(qū)等地對(duì)垃圾分類的全方位治理進(jìn)行全面監(jiān)督，以保障城市生活垃圾分類治理在短時(shí)間內(nèi)取得一定的成效。只有城市生活垃圾分類成為市民們的一種習(xí)慣，成為城市文化的一部分，才能進(jìn)一步美化和發(fā)展城市，優(yōu)化城市資源使用的均衡性。只有政府充分發(fā)揮自己的社會(huì)職能，影響我國(guó)新型城市建設(shè)的城市生活垃圾分類問(wèn)題才能從根本上得到解決。

2.2 垃圾分類教育覆蓋面的擴(kuò)大

垃圾分類教育應(yīng)該從小抓起，這樣的難度系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民們形成自己的不分類習(xí)慣之后再普及教育。從幼兒園開(kāi)始，學(xué)校就應(yīng)該對(duì)幼兒灌輸垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，從小孩子的啟蒙學(xué)習(xí)階段就將垃圾分類的觀念形成他們所認(rèn)可的價(jià)值觀的一部分。在中小學(xué)時(shí)期可以進(jìn)一步將垃圾分類巧妙地融入各個(gè)課程當(dāng)中，同時(shí)也可以對(duì)垃圾分類知識(shí)課程設(shè)置相對(duì)應(yīng)的考核，以考試的形式加強(qiáng)學(xué)生們對(duì)垃圾分類知識(shí)的了解和意識(shí)的培養(yǎng)。到了高等教育階段，環(huán)境相關(guān)專業(yè)可以將垃圾分類設(shè)為必修課程，其他專業(yè)學(xué)院可以將之設(shè)置為選修的課程，并且可以鼓勵(lì)支持相關(guān)環(huán)保社團(tuán)的成立，幫助社團(tuán)在校園內(nèi)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

2.3 社會(huì)資本促使垃圾分類治理市場(chǎng)化

垃圾的回收利用行業(yè)，尤其是可回收可循環(huán)使用的垃圾，在回收之后仍舊可以發(fā)揮積極的作用，發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)潛力良好。為了促進(jìn)垃圾分類治理行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，政府可以適當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)資金扶持和政策傾斜等手段，為居民和企業(yè)搭起溝通和聯(lián)系的平臺(tái)。政府可以一方面要將土地政策根據(jù)城市的相關(guān)實(shí)際情況做出科學(xué)合理的調(diào)整和優(yōu)化，借助減少或免收稅款以及土地交易折算等和合作和相關(guān)的優(yōu)惠政策，與私營(yíng)企業(yè)共同投資發(fā)展垃圾分類行業(yè);另一方面加大投入源頭的垃圾處理成本，以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化的形成。

垃圾源頭服務(wù)指的是將垃圾清理所消耗的剩余資金的部分，用來(lái)與一些垃圾處理相關(guān)的企業(yè)構(gòu)成合作關(guān)系，支付他們的相關(guān)產(chǎn)品，并共同優(yōu)化垃圾分類的處理方案，創(chuàng)新發(fā)展前沿技術(shù)。另外，除了技術(shù)研發(fā)等工作以外，完善垃圾分類實(shí)施之后的損失補(bǔ)償機(jī)制這一點(diǎn)也是有著重要意義的，要將標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同類型的垃圾分類進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，統(tǒng)一管理垃圾分類處理中心和課稅體系，對(duì)于難回收的和高污染的垃圾處理提供更高的補(bǔ)貼，對(duì)于容易處理和回收的垃圾則提供較少補(bǔ)貼。

3 結(jié)論

為了保證新型大城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府、企業(yè)和居民應(yīng)該共同努力，發(fā)揮自己監(jiān)督、市場(chǎng)和社會(huì)的職能，采取有效的積極的措施，去改善目前城市生活垃圾治理過(guò)程當(dāng)中存在的種種問(wèn)題，共同促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)效益提升和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2020-04-23

作者簡(jiǎn)介：王海濤（1979-），男，漢族，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)槔?/p>