摘 要：非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分，地方非公經(jīng)濟組織的黨建工作水平構(gòu)成了新時代基層黨建工作質(zhì)量的一個重要領(lǐng)域?？偨Y(jié)地方有效解決非公黨建難題的務(wù)實做法，這對于破解當(dāng)前地方非公有制經(jīng)濟組織黨建發(fā)展中的困境，打造非公有制經(jīng)濟組織基層黨建服務(wù)品牌具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟組織;基層黨建;經(jīng)驗啟示

“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，黨的十九大報告進(jìn)一步肯定非公有制經(jīng)濟在新時代經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。習(xí)近平總書記曾在全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議講話中指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！币蚨聲r代激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織的活力和創(chuàng)造力，離不開基層黨建工作的有力引領(lǐng)，在這個問題上習(xí)近平總書記曾在視察溫州非公黨建工作時指明：“要進(jìn)一步深化非公有制企業(yè)黨建工作，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效，非公企業(yè)黨組織要能夠發(fā)揮實質(zhì)作用，不做‘花架子?！币蚨鋵嵑命h中央的指導(dǎo)精神，解決好非公經(jīng)濟組織黨建工作既有形又有效的問題，須要各地方基層黨務(wù)工作者在實踐中深入摸索。對此積極分析當(dāng)前普遍面臨的困境，總結(jié)一些有效解決非公黨建難題的務(wù)實做法，這對于不斷增強地方黨組織在非公經(jīng)濟組織中的滲透力、影響力和覆蓋面，都具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、淄博市高新區(qū)打造非公有制經(jīng)濟組織黨建工作服務(wù)品牌的有益探索

目前淄博市高新區(qū)共有各類非公有制經(jīng)濟組織4609家，建立基層黨組織234個，擁有黨員2021名，面對非公經(jīng)濟黨建工作發(fā)展過去普遍存在的指導(dǎo)不足、經(jīng)費不足、動力不足的困境，近年來淄博市高新區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，不斷探索非公有制經(jīng)濟黨組織管理體制機制，持續(xù)加大投入力度，實現(xiàn)非公經(jīng)濟領(lǐng)域流動黨員無縫管理，著力把非公經(jīng)濟黨建打造成淄博市基層黨建工作的特色品牌。

1.抓源清底，多措并舉采信息建組織

一是利用工商登記注冊服務(wù)窗口平臺作用，從個體私營企業(yè)辦理工商業(yè)務(wù)源頭入手，做到同步采集黨員信息，并對有黨員的“小個?！苯?jīng)濟組織通過單獨建、聯(lián)合建等形式同步建立黨組織。二是通過查處取締無照經(jīng)營，對正常開展經(jīng)營活動的“小個?！苯?jīng)濟組織，在督促其辦理營業(yè)執(zhí)照的同時，做到同步采集黨員信息，同步建立黨組織。三是發(fā)揮商標(biāo)注冊、馳著名商標(biāo)申報、續(xù)展，國家級、省級、市級守重企業(yè)的申報、公示，辦理動產(chǎn)抵押登記，“雙隨機”檢查活動，消費者投訴舉報處理等職能優(yōu)勢，積極做好“小個專”經(jīng)濟組織的黨員信息的采集工作，同步建立黨組織。四是發(fā)揮隊伍優(yōu)勢，舉全局之力集中時間對高新區(qū)27座商務(wù)樓宇的黨建信息進(jìn)行集中采集工作。自2018年以來，淄博高新區(qū)共采集小微企業(yè)黨建信息5212家，有黨員企業(yè)382家，個體工商戶7000余戶，黨員481名，目前新建個私黨總支4個、黨支部33個，全區(qū)“小個專”非公經(jīng)濟領(lǐng)域黨組織覆蓋面大幅提升。

2.結(jié)對共建，抓規(guī)范促提升

一是機關(guān)黨組織與“兩新”黨組織結(jié)對共建。按照業(yè)務(wù)相關(guān)、資源共享、講求實效的辦事原則，以加強非公企業(yè)黨組織的思想、組織和制度建設(shè)為重點，淄博高新區(qū)23個基層政府部門與轄區(qū)各類非公企業(yè)黨組織結(jié)對共建，全面推行落實“四個一”的服務(wù)體系，即一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛包、一個責(zé)任科室負(fù)責(zé)、一個項目班子跟進(jìn)、一系列措施持續(xù)推進(jìn)，目的是在非公企業(yè)手續(xù)辦理、費用繳納、廠房建設(shè)等方面提供解憂快捷服務(wù)。結(jié)對幫扶共建工作的開展，開拓了高新區(qū)非公經(jīng)濟基層組織資源共享、共建、共贏的黨建工作新格局，使結(jié)對非公企業(yè)黨組織成為“把握方向、政治引領(lǐng)、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展”的堅強堡壘。二是選派非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員。為切實加強對非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，淄博高新區(qū)從各直屬機關(guān)和事業(yè)單位中先后選派了39名經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀黨務(wù)工作者到轄區(qū)非公有制企業(yè)中擔(dān)任黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，采取一人一企、一人多企、多人一企等辦法，指導(dǎo)企業(yè)組建黨組織和規(guī)范企業(yè)黨建工作，幫助企業(yè)解決實際困難。

3.規(guī)范保障，政策經(jīng)費助發(fā)展

一是制定了《高新區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作規(guī)范》、《黨組織活動場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《黨建指導(dǎo)員工作流程指南》等非公經(jīng)濟黨建工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)黨建工作扎實到位。利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”線上網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮個私企業(yè)黨組織“新三會一課”制度，規(guī)范黨員的黨內(nèi)政治生活，使企業(yè)黨組織生活融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中。二是研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的實施意見》等配套文件，按照非公企業(yè)職工年度工資薪金總額1%比例稅前列支黨建經(jīng)費，高新區(qū)財政+黨費每年安排200萬元非公經(jīng)濟組織黨建經(jīng)費用于支持新建非公黨組織啟動經(jīng)費、黨組織書記補貼和“兩新”黨建創(chuàng)新項目。

4.陣地示范，發(fā)揮典型幫扶作用

一是按照“示范帶動、規(guī)范提高、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的思路，積極開展個私企業(yè)黨建示范點創(chuàng)建活動，至2019年打造完成了居然之家、好妯娌電器2家示范點，建設(shè)了匯金大廈黨群服務(wù)中心;通過典型引領(lǐng)，匯金大廈已有6家企業(yè)單獨成立了黨組織，30多名流動黨員陸續(xù)找到了黨組織。二是本著“區(qū)域統(tǒng)籌、集中調(diào)配、集約共享”原則，陸續(xù)提升打造一批開放型、綜合型黨群服務(wù)平臺。目前淄博高新區(qū)已投資980余萬元，打造提升了3個園區(qū)、1個街道黨群服務(wù)中心、64個黨群服務(wù)站和1個黨員創(chuàng)客空間，并全部免費面向轄區(qū)非公企業(yè)黨組織和黨員開放使用，真正打造出“有困難找黨群服務(wù)中心” 的淄博市基層黨建工作服務(wù)品牌。

二、淄博市高新區(qū)破解地方非公有制經(jīng)濟組織黨建工作難題的經(jīng)驗啟示

1.強化基層黨務(wù)工作者隊伍引領(lǐng)機制

一是抓好非公經(jīng)濟組織黨務(wù)帶頭人的素質(zhì)提升工作。淄博高新區(qū)始終把黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)當(dāng)作一項領(lǐng)頭性工作來抓，比如，從非公企業(yè)相關(guān)的對口機關(guān)部門抽調(diào)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，建立起轄區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建指導(dǎo)員隊伍，使其在黨建業(yè)務(wù)引導(dǎo)方面，充分發(fā)揮好基層黨組織的先進(jìn)引領(lǐng)作用，以思想政治工作的優(yōu)勢來強化高新區(qū)各類非公經(jīng)濟組織的健康有序發(fā)展。二是注重對非公經(jīng)濟組織黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過不斷規(guī)范的“新三會一課”制度，引導(dǎo)教育基層黨員積極投身到非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中去，發(fā)揮好自身的模范先鋒帶頭作用，充分發(fā)揮了基層黨組織的思想政治引領(lǐng)優(yōu)勢。

2.構(gòu)建基層黨務(wù)工作關(guān)懷協(xié)調(diào)幫扶機制

一是完善各機關(guān)部門的黨建工作部與對口非公企業(yè)的協(xié)調(diào)機制。比如，淄博市高新區(qū)在原來主要由區(qū)經(jīng)發(fā)局黨委抓好轄區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作的基礎(chǔ)之上，借力區(qū)科技局、市場監(jiān)管局、街道黨委等部門，聯(lián)合協(xié)調(diào)“小個專”非公企業(yè)經(jīng)濟組織的具體黨建工作開展，通過定期聯(lián)席會議等方式來集中力量解決發(fā)展難題，以協(xié)調(diào)優(yōu)化資源配置等方式來提高“小個專”非公企業(yè)的基層黨建工作效率。二是不斷健全小微非公企業(yè)經(jīng)濟組織的黨員關(guān)懷幫扶機制。確立基層黨務(wù)工作干部定點聯(lián)系掛包制度，指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)一家以上的非公企業(yè)經(jīng)濟組織，特別是著力解決好“小個專”非公企業(yè)困難黨員的實際問題;落實排憂解難幫扶機制，把基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，用上級黨組織的關(guān)懷與幫扶來激發(fā)小微非公企業(yè)員工的工作熱情積極性。比如：淄博高新區(qū)匯金大廈樓宇黨群服務(wù)中心設(shè)有黨群服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、個私協(xié)會和物業(yè)服務(wù)四個窗口，匯集了高新區(qū)各有關(guān)部門服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和高新區(qū)便民服務(wù)內(nèi)容，基本解決了社事、政事、黨事“最后一公里”的問題，達(dá)到了基層黨組織為非公企業(yè) “零距離”服務(wù)的效果。

3.規(guī)范地方非公經(jīng)濟組織黨建工作示范點建設(shè)機制

淄博高新區(qū)通過實施規(guī)范化建設(shè)，著力解決一些“小個專”黨組織“弱化、虛化和邊緣化”的問題。一是以非公企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)規(guī)范黨組織活動，把組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有機融合，廣泛開展“黨員示范經(jīng)營戶”、“黨員先鋒崗”、“三亮”主題黨日等活動，促進(jìn)非公企業(yè)黨員立足崗位爭優(yōu)秀，推動非公經(jīng)濟組織黨建工作整體提升。二是加強非公企業(yè)黨建示范點建設(shè)，結(jié)合個體私營企業(yè)實際，采用靈活多樣的方式，扎實落實新“三會一課”制度，健全黨組織生活制度，嚴(yán)格黨員管理，加強黨員教育;按照有黨旗、有標(biāo)志、有場所、有設(shè)施、有書報、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強黨組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，培育樹立一批行業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范輻射帶動作用，鞏固提高黨建工作基層陣地建設(shè)。比如：淄博高新區(qū)設(shè)立責(zé)任區(qū)，構(gòu)建起黨支部——責(zé)任區(qū)——黨員——職工群眾的四級管理聯(lián)絡(luò)溝通服務(wù)機制，在此基礎(chǔ)上通過開展亮身份、亮職責(zé)、亮承諾為內(nèi)容的“三亮”活動，設(shè)立了黨員示范崗、黨員先鋒崗，發(fā)揮了黨員模范帶頭作用，既推動了“小個?！逼髽I(yè)文明誠信經(jīng)營，又強化了非公基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

總之，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作是地方基層黨建領(lǐng)域中的重要組成部分，地方黨建工作管理者應(yīng)強化擔(dān)當(dāng)意識、積極想方設(shè)法破解非公黨建工作發(fā)展難題，從而為推動新時代非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的支撐條件。

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[2]徐立毅.如何充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織實質(zhì)作用[J].黨建。2016（11）

作者簡介：

李鑫，山東淄博人，碩士研究生學(xué)歷，中共淄博市委黨校黨建部講師，研究方向：黨的建設(shè)。