“功以才成，業(yè)由才廣”。大力引進(jìn)和培養(yǎng)“高精尖缺”人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論精神的具體實(shí)踐，是推動(dòng)實(shí)施“人才強(qiáng)縣”“人才興縣”的重要舉措。“高精尖缺”人才主要指文憑高、技術(shù)精、掌握尖端科學(xué)知識(shí)和技術(shù)且急需緊缺的人才，引進(jìn)和培養(yǎng)“高精尖缺”人才有利于加快深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)人才活力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，有利于聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅(jiān)克難。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“要深化科技體制改革，推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之”。新疆烏什縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)邊境貧困縣，自然資源相對(duì)匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才難引、人才難留的問題突出。近年來，烏什縣堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、整體開發(fā)”的人才工作思路，秉承“不為所有，但為所用”的人才發(fā)展理念，立足烏什實(shí)情，從中央博士服務(wù)團(tuán)、歷批次援疆干部人才、區(qū)內(nèi)外專家人才中聘請(qǐng)200余名為烏什縣“特聘專家”，建立首個(gè)高層次專家人才“智庫(kù)”，各類專家來烏調(diào)研指導(dǎo)達(dá)260余場(chǎng)次，幫助解決實(shí)際困難80余件，為烏什縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，共收集助力烏什經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議30余條，著力實(shí)現(xiàn)更多智力資源和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為深入分析當(dāng)前引進(jìn)和培養(yǎng)“高精尖缺”人才工作情況，烏什縣委組織部人才工作室成立專項(xiàng)調(diào)研組，對(duì)全縣各行業(yè)“高精尖缺”人才進(jìn)行摸排梳理，對(duì)“高精尖缺”人才總量、作用發(fā)揮情況、福利待遇情況等進(jìn)行了調(diào)研了解，對(duì)調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行原因分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前人才工作的重點(diǎn)要求，對(duì)大力引進(jìn)培養(yǎng)“高精尖缺”人才工作提出了一些意見建議，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

1.人才隊(duì)伍基本情況

截止目前，烏什縣現(xiàn)有各類人才7367人。其中：黨政人才1879人;專業(yè)技術(shù)人才3973人（正高9人、副高108人、中級(jí)555人、初級(jí)1580人、員級(jí)1721人）;技能型人才218人;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才96人;農(nóng)村實(shí)用人才592人;內(nèi)地高校畢業(yè)生104人;參照管理大學(xué)生63人;引進(jìn)人才546人，留疆戰(zhàn)士436人;援疆干部人才31人。

2.“高精尖缺”人才情況

當(dāng)前，烏什縣現(xiàn)有“高精尖缺”人才244人。其中：博士研究生以上學(xué)歷人才1人，碩士研究生學(xué)歷以上34人，自治區(qū)農(nóng)牧民高級(jí)技師4人，正高級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人才13人，縣級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍人才、拔尖人才32人，急需行業(yè)領(lǐng)域緊缺人才160人。近年來，烏什縣“高精尖缺”人才增長(zhǎng)趨勢(shì)雖呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但同時(shí)存在增速較慢、增減同步的現(xiàn)象，“高精尖缺”人才總量仍然較低，在烏什縣人才總量中僅占3.3%。

二、主要做法及成效

1.注重政治引領(lǐng)和政治吸納，強(qiáng)化“高精尖缺”人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持黨管人才原則，嚴(yán)格落實(shí)地委《進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施意見》，結(jié)合烏什縣實(shí)際，申報(bào)“高精尖缺”人才需求計(jì)劃，制定《烏什縣“高精尖缺”人才引進(jìn)方案》，組織、人社、編辦等部門聯(lián)合開展引才工作，對(duì)“高精尖缺”人才來烏什縣工作給予相應(yīng)政策保障，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，確保“高精尖缺”人才引得來。加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)督促力度，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“高精尖缺”人才制度，35名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)多”聯(lián)系“高精尖缺”人才85名，定期開展談心談話，及時(shí)了解人才生活困難和實(shí)際需求、疏導(dǎo)心結(jié)等工作，每季度召開“高精尖缺”人才用人單位工作例會(huì)，強(qiáng)化“高精尖缺”人才服務(wù)管理工作督促督導(dǎo)，提高黨管人才工作水平。堅(jiān)持“不為所有，但為所用”的人才發(fā)展理念，2017年起，從中組部博士服務(wù)團(tuán)、歷批次援疆干部人才、區(qū)內(nèi)外專家人才等各類人才中聘期200余名專家為烏什縣“特聘專家”，為專家們頒發(fā)烏什縣委、政府簽章的聘書，成立烏什縣首個(gè)專家人才“智庫(kù)”，制定《烏什縣特聘專家人才服務(wù)管理辦法》，暢通“特聘專家”人才建言獻(xiàn)策、決策咨詢渠道，為烏什縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支持。每年柔性引進(jìn)60余名科技、醫(yī)療、教育高端人才來烏什調(diào)研、支教，結(jié)合烏什縣重點(diǎn)發(fā)展方向向特聘專家“取經(jīng)”，共收集助力烏什經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議90余條，著力發(fā)揮特聘專家參謀作用。每年組織“高精尖缺”人才申報(bào)重點(diǎn)人才項(xiàng)目30余項(xiàng)，11名“高精尖缺”人才領(lǐng)銜創(chuàng)建本土人才工作室6個(gè)、地區(qū)級(jí)人才工作示范點(diǎn)5個(gè)，做好“高精尖缺”人才示范項(xiàng)目跟蹤服務(wù)管理，建設(shè)烏什“高精尖缺”人才項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮人才作用助力脫貧攻堅(jiān)。

2.突出激勵(lì)機(jī)制和培養(yǎng)使用，細(xì)化“高精尖缺”人才常規(guī)管理

堅(jiān)持“嚴(yán)管+厚愛”相結(jié)合，在工作中嚴(yán)格管理，強(qiáng)化“高精尖缺”人才培養(yǎng)使用力度，在生活中厚愛，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。著力改善人才隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，優(yōu)先提拔使用“高精尖缺”人才，及時(shí)擇優(yōu)選拔一批引進(jìn)時(shí)間較長(zhǎng)或能力突出的“高精尖缺”人才推薦列入后備干部隊(duì)伍，截止2020年5月，共提拔使用29名研究生以上學(xué)歷人員到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，提拔27名專業(yè)技術(shù)精、拔尖人才到專業(yè)技術(shù)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位。健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。連續(xù)開展二屆“扎根基層·奉獻(xiàn)烏什”優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在基層崗位一線做出突出貢獻(xiàn)的“高精尖缺”人才及時(shí)進(jìn)行表彰，借助烏什零距離、烏什縣人民政府網(wǎng)等媒體平臺(tái)，對(duì)“高精尖缺”人才的先進(jìn)典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，選優(yōu)樹先、樹立典型。建立“高精尖缺”人才服務(wù)管理臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤“高精尖缺”人才流動(dòng)動(dòng)態(tài)，對(duì)在工作生活中有思想波動(dòng)的及時(shí)開展談心談話、溝通疏導(dǎo)，2016年以來，共解決“高精尖缺”人才工作、生活難題68件。每年年初制定“高精尖缺”人才年度培養(yǎng)計(jì)劃，選派“高精尖缺”人才赴援疆省市、自治區(qū)、地區(qū)專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織9名高學(xué)歷人才參與“西部之光”訪問學(xué)者申報(bào)，組織32名拔尖人才、研究生申報(bào)地區(qū)級(jí)重點(diǎn)人才項(xiàng)目27項(xiàng)，擇優(yōu)推薦5名“高精尖缺”人才參與地區(qū)第十個(gè)管理期拔尖人才選拔，不斷強(qiáng)化人才能力素質(zhì)建設(shè)。

3.落實(shí)關(guān)心關(guān)愛和服務(wù)保障，優(yōu)化“高精尖缺”人才發(fā)展環(huán)境

落實(shí)服務(wù)保障機(jī)制，縣委組織部聯(lián)合編辦、人社局、社保局、公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等相關(guān)部門加大人才服務(wù)力度，及時(shí)幫助“高精尖缺”人才辦理社會(huì)保險(xiǎn)、工資審批、戶口遷移等相關(guān)手續(xù)30余件;積極兌現(xiàn)“高精尖缺”人才優(yōu)惠政策，累計(jì)發(fā)放急需緊缺人才補(bǔ)貼427.7萬(wàn)元，發(fā)放拔尖人才津貼172.8萬(wàn)元。著力解決人才后顧之憂。累計(jì)投入援疆資金9200萬(wàn)建設(shè)人才公寓320套公寓住房，配備洗衣機(jī)、電視機(jī)、冰箱等基礎(chǔ)家電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“高精尖缺”人才拎包即可入住，解決“高精尖缺”人才“住房難”的問題。每年舉辦“情系烏什·青春有約”系列人才聯(lián)誼會(huì)、集體婚禮8場(chǎng)次，著力解決“高精尖缺”人才后顧之憂，為在烏什結(jié)婚安家落戶的“高精尖缺”人才在烏什縣買房給予適當(dāng)購(gòu)房補(bǔ)貼，促進(jìn)人才引得來、用得好、留得住。

三、存在的問題

1.總量較少，投入力度不夠

在每年引進(jìn)的各類人才中，“高精尖缺”人才僅占引進(jìn)總量的5%，由于縣財(cái)政能力有限，對(duì)“高精尖缺”人才引進(jìn)的投入力度不夠，優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)。同時(shí)，在現(xiàn)有的人才隊(duì)伍中，缺乏對(duì)“高精尖缺”人才的挖掘和培養(yǎng)，“高精尖缺”人才總量提升較慢，在縣域經(jīng)濟(jì)急需緊缺的行業(yè)領(lǐng)域的“高精尖缺”人才供不應(yīng)求。

2.能力退化，內(nèi)生動(dòng)力不足

部分“高精尖缺”人才分配到崗位后沒有發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢(shì)。如我縣2015年引進(jìn)的5名研究生學(xué)歷人才，目前僅1人參與發(fā)展專業(yè)項(xiàng)目，另外3人從事行政文秘工作、1人參與雙語(yǔ)支教，一定程度上造成高學(xué)歷專業(yè)人才浪費(fèi)，長(zhǎng)期的學(xué)業(yè)技能荒廢，造成學(xué)科研究不深、人才項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量不高等問題，甚至還出現(xiàn)專業(yè)人才能力倒退的現(xiàn)象，“高精尖缺”人才發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

3.流失嚴(yán)重，保障政策不全

一些“高精尖缺”人才用人單位對(duì)人才工作認(rèn)識(shí)不夠、理解不深，不能分清楚“缺人才”和“缺人手”的區(qū)別，人才關(guān)心關(guān)愛僅停留在縣級(jí)層面，難以落實(shí)到具體崗位，傳幫帶和談心談話開展不及時(shí)，人才困難在崗位一線難以得到及時(shí)解決。相應(yīng)的政策制度不健全，對(duì)用人單位人才工作跟蹤督促力度不夠，致使“高精尖缺”人才流失嚴(yán)重。

四、對(duì)策建議

1.健全人才發(fā)展保障機(jī)制，強(qiáng)化組織保證

進(jìn)一步加大黨管人才工作力度，縣級(jí)黨委牽頭抓總，強(qiáng)化跟蹤督促，組織、人社、編辦、要各司其職、密切配合，共同推動(dòng)“高精尖缺”人才服務(wù)管理工作任務(wù)落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關(guān)單位黨委嚴(yán)格落實(shí)工作主體責(zé)任制，切實(shí)履行好黨管人才職責(zé)。制定“高精尖缺”人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把“高精尖缺”人才流失率、培養(yǎng)使用情況、作用發(fā)揮等列入目標(biāo)任務(wù)，將工作目標(biāo)責(zé)任制考核納入單位抓黨建述職重要內(nèi)容和年度考核體系，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制，制定談心談話、思想疏導(dǎo)、一對(duì)一幫帶等聯(lián)系制度，不斷健全“高精尖缺”人才發(fā)展保障機(jī)制。

2.優(yōu)化人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

加大對(duì)邊境貧困縣扶持力度，營(yíng)造“高精尖缺”人才良好成長(zhǎng)環(huán)境，設(shè)立“高精尖缺”人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，用于“高精尖缺”人才的培養(yǎng)以及隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工作，為“高精尖缺”人才隊(duì)伍建設(shè)提供資金保障。進(jìn)一步改善“高精尖缺”人才隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)，有目的有重點(diǎn)的實(shí)施定向培養(yǎng)，加大對(duì)“高精尖缺”人才培養(yǎng)選拔力度，逐步改進(jìn)干部人才隊(duì)伍中普遍存在的學(xué)歷低、技術(shù)不精的突出問題，提升干部人才隊(duì)伍整體能力素質(zhì)，確?！案呔馊薄比瞬乓脕?、留得住、用得好。

3.落實(shí)人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)管理

建立“高精尖缺”人才數(shù)據(jù)庫(kù)，利用現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)“高精尖缺”數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、歸類，建設(shè)數(shù)據(jù)全面、結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、動(dòng)態(tài)更新的“高精尖缺”大數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)建立更加科學(xué)的“高精尖缺”人才分類評(píng)價(jià)體系，突出行業(yè)認(rèn)可、實(shí)績(jī)水平等方面，重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)各類“高精尖缺”人才進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，堅(jiān)持每年開展學(xué)術(shù)技能考核，建立年度考核定等的評(píng)價(jià)模式。根據(jù)1-6類“高精尖缺”人才層級(jí)，對(duì)人才進(jìn)行分類評(píng)價(jià)管理，按照分類機(jī)制制定不同層級(jí)人才的義務(wù)、權(quán)利、福利待遇等內(nèi)容。

作者簡(jiǎn)介：

萬(wàn)倩（1991--）女，漢族，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2015年7月在西安市高陵區(qū)長(zhǎng)慶涇渭苑多彩幼兒園工作;2016年11月在亞曼蘇鄉(xiāng)政府工作（期間，2017年11月至2019年9月在烏什縣委組織部人才辦跟班學(xué)習(xí);2019年9月借調(diào)烏什縣委黨校工作）;2020年6月調(diào)入烏什縣委黨校工作。