楊春花

摘 要：黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調農(nóng)村“廁所革命”事關農(nóng)民生活質量提高、農(nóng)村人居環(huán)境改善及全面建成小康社會，是一項重大的民生工程，并將其上升為一項國家戰(zhàn)略。但長期以來，廁所問題已嚴重阻礙農(nóng)村社會的發(fā)展，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要補齊的短板和薄弱環(huán)節(jié)。基于此，本文在鄉(xiāng)村振興背景下，結合發(fā)達城市的治理經(jīng)驗，對我市農(nóng)村改廁在協(xié)同治理進程中面臨的困境和解決路徑進行探究，以期助推鄉(xiāng)村振興進程。

關鍵詞：農(nóng)村;改廁;路徑探究

廁所不僅是人們生活中不可缺少的基本衛(wèi)生設施，更是反映社會變遷和文明進步程度的一個重要指標。廁所問題關系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關系到國民素質的提升。廁所革命是適應人民日益增長的美好生活需要的務實之舉。習近平總書記對此高度重視、十分關心，他在國內考察調研過程中，走進農(nóng)戶家里，經(jīng)常會問起村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時也會詳細了解相關情況。他多次強調，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村改革工作，深化阿克蘇市農(nóng)村廁所革命，建設無害化衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平，打造生態(tài)宜居的新農(nóng)村。

一、農(nóng)村改廁基本情況及現(xiàn)狀

阿克蘇市位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，北靠溫宿縣，南鄰阿瓦提縣，西與烏什、柯坪兩縣相毗連，東與新和、沙雅兩縣接壤，東南部伸入塔克拉瑪干沙漠與和田地區(qū)的洛浦、策勒兩縣交界。在南疆四地州中，阿克蘇地區(qū)阿克蘇市經(jīng)濟、文化、政治活動相對來說發(fā)展比較快。而拜什吐格曼鄉(xiāng)位于阿克蘇市西南23公里處，是一個農(nóng)、林、牧相結合，以維吾爾族為主體的多民族聚居鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)共26個行政村，6555戶，28789人，2018年總收入達104098.1萬元，人均收入達18162.11元。但是，部分農(nóng)民家的廁所條件十分簡陋，臟亂差問題比較嚴重。有些農(nóng)民家用的廁所基本上是在自家果園地里挖個無隔擋的蹲坑或者隨便用布和棍子搭建的簡陋露天廁所。每逢夏天，廁所臭氣熏天，蒼蠅叢生，瘧疾肆虐，既不方便也不安全衛(wèi)生，下雨時還會被雨淋。每逢冬天，外出上廁所，寒風肆虐，容易受凍。另外有些農(nóng)民家?guī)谖恢贸３：团ＨΑ⒀蛉σ黄?，沒有隔開，三區(qū)（生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)）未分離。2017年，阿克蘇啟動“廁所革命”新三年行動計劃。阿克蘇市“廁所革命”新三年行動計劃按照“全域發(fā)展、質量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”的基本思路，著力解決廁所用地、資金、技術、環(huán)保、文明宣傳等重點問題，集中開展“廁所革命”建設提升行動、管理服務提升行動、科技提升行動、文明提升行動。

但是，由于地理、歷史、交通等各方面的原因，南疆地區(qū)的經(jīng)濟、社會以及文化發(fā)展明顯滯后于北疆地區(qū)，南疆農(nóng)村群眾的思想觀念也沒有北疆農(nóng)村群眾開明。種種原因導致了南疆“廁所革命”起步比北疆晚，阻力也比北疆大。

二、農(nóng)村改廁存在的問題及原因

為全面了解農(nóng)村戶廁、公廁、醫(yī)療衛(wèi)生機構和學校廁所的總體狀況，為科學評價農(nóng)村廁所革命的開展和制訂相關政策措施提供科學依據(jù)，我們提前制定調查方案，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)村工作負責人開展專項技術培訓并對調查工作進行全面部署，并安排專人負責現(xiàn)場調查和工作督導。通過對每個村級單位的所有家庭進行調查，同時調查村衛(wèi)生室和農(nóng)村所在地的鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村內公廁和學校（小學、初中）的廁所情況，以及農(nóng)村戶廁與糞便處理情況;農(nóng)村公廁與糞便處理情況;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構廁所與糞便處理情況以及農(nóng)村學校廁所與糞便處理情況等。目前，雖然“廁所革命”已經(jīng)取得一系列成效，但由于歷史原因以及自然地理環(huán)境等因素的制約，當前新疆阿克蘇市農(nóng)村廁所供給不足、分布不均衡、設計不規(guī)范、科技化水平不高、管理不到位等問題依然存在。

1.思想禁錮不愿改

拜什吐格曼鄉(xiāng)農(nóng)戶改廁進度慢，截止2018年10月底，改廁率才16.6%。一是農(nóng)民文化水平普遍不高，對衛(wèi)生知識知之甚少，傳統(tǒng)的如廁習慣和生活習慣禁錮了老百姓的思維，導致農(nóng)民改廁的積極性不高。二是由于新疆維吾爾族自古以來就是一個游牧民族，從小他們習慣隨遇而安，居無定所，放牧到哪里就把帳篷搭在哪里，而他們上廁所的地方往往離自己的帳篷很遠。這就導致他們沒有在住所里面建廁所的原因。眾所周知，新疆位于最西北，占全國面積的六分之一，但是經(jīng)濟發(fā)展并不是最快的，尤其是南疆一些農(nóng)村，因此導致改廁難度大，阻力大。

2.設施落后無地改

一是農(nóng)村建房規(guī)劃落后無地方改廁所特別是原有的老房子空地少而新建的衛(wèi)生廁所必須在房前或屋后建造化糞池處理污物，這就導致新改建了廁所卻沒地放建化糞池的問題。二是地下管網(wǎng)設施為零，污水無處可排。南疆很多農(nóng)村土廁并未完全消失。有的村民家里很難騰出改廁所的空間，而且糞池防污處理的配套設備不齊全。特別是農(nóng)村建房沒有鋪設地下管網(wǎng)的意識。老百姓建房沒有考慮地下管網(wǎng)和排水問題，導致改建廁所后的化糞池污水無處可排或無水可沖。三是有些群眾對廁所的觀念仍然沒有改變，認為在自己住的房子里面安裝廁所，會導致房間發(fā)臭，影響居住環(huán)境以及居住心情。村民受思想禁錮，認為把廁所改在室內才是一個不衛(wèi)生的行為。在農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念中，大多認為廁所本來就是臟的、臭的，沒有必要把錢投入到廁所的改建上，沒有必要把廁所打掃得那么干凈。

3.資金短缺無錢改

目前，農(nóng)村改廁資金依靠國家下?lián)軐？?、集體投入和個人投入，其中個人投入和集體投入占比較大，其他投入比例較少。由于缺少項目和資金支持，新疆阿克蘇市農(nóng)村改廁很難達到北疆甚至內地的水平。部分改廁負責人、施工人員對改廁的標準和要求一知半解，對國家、地方標準和指導手冊學習積極性不夠，質量指導監(jiān)督不到位，改廁工程質量得不到有效保障，致使存在建設標準低、施工不規(guī)范等現(xiàn)象。按照國家標準，三格式、雙甕式改廁設備容積不得低于1.2立方米，具備一定的抗壓、防滲、防凍要求，且必須使用節(jié)水型沖水設備，每次沖水量在500ml以下。

4.機制不全無力改

阿克蘇市農(nóng)村改廁與糞污處理協(xié)調推進有待加強，農(nóng)村公廁基礎設施投入力度不大。有部分行政村使用不符合規(guī)范要求的貯糞池，容積、抗壓等均沒有達到標準，也無冬天防凍措施，影響了改廁效果。還有一些村未使用節(jié)水型設備，沖水量過大，糞便在化糞池貯存時間過短，達不到無害化的要求，并給群眾生活造成不便。農(nóng)村無害化廁所管理養(yǎng)護機制尚未建立，制約了改廁成效的發(fā)揮。由于農(nóng)村市場化管理機制尚未建立，旱廁改造完成后，管護維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)管護工作不夠完善，糞便后期處理問題普遍存在，影響了無害化廁所的推進工作。

三、加強推動農(nóng)村“改廁革命”的對策建議

1.加強宣傳提高思想認識

在農(nóng)村開展廁所革命，首要任務是要提高老百姓的思想認識，摒棄千年留下來的頑疾，倡導健康文明的生活習慣，建設衛(wèi)生、宜居、美麗鄉(xiāng)村。一是開展宣傳工作。采取不同的方式宣傳衛(wèi)生知識、環(huán)保知識、腸道傳染病知識，讓老百姓了解傳統(tǒng)旱廁對農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村水體環(huán)境以及身體健康的危害，提高思想認識，使老百姓從不想改、不愿改向想要改、主動改轉變。二是開展試點工作。選取積極性高、改廁愿望強烈的村開展試點，建設標準的樣板間，同時組織村民實地參觀、親身體驗、安排人員現(xiàn)場講解，增強群眾的直觀感受，激發(fā)村民改造廁所的積極性和主動性。三是加大行政推進力度，宣傳發(fā)動，增加資金投入，科學實施改廁。同時，采取先改廁后籌資、農(nóng)戶自備建筑材料或投工投勞等靈活的方式籌措群眾改廁資金。為強化資金使用監(jiān)管，設立改廁資金財政專戶，實行專戶儲存，定期審計，確保?？顚Ｓ?。

2.因地制宜科學規(guī)劃廁所

農(nóng)村開展廁所改革不能實行“一刀切”應根據(jù)各地環(huán)境、條件和需求采取不同方式改建廁所。一方面結合當?shù)丨h(huán)境改廁，根據(jù)當?shù)亟ㄖh(huán)境、排水排污渠道建設情況、供水條件綜合考慮、科學規(guī)劃地下管網(wǎng)鋪設，合理布局留足空地建設化糞池。對于沒有自來水供水的地方可以考慮改造使用其他類型的廁所，如糞尿分集式廁所，生態(tài)環(huán)保型公共廁所。另一方面要結合村民的生活生產(chǎn)需求改廁。部分村民還需要將糞尿收集作為生產(chǎn)所需的肥料，在考慮廁所環(huán)保要求的情況下還要考慮肥料的收集、廁所清理的方便性，比如將三格式化糞池設計為四格式化糞池，前三格用作正常的化糞需要，第四格用作村民收集肥料的池子。三是整合農(nóng)用設施改側。在農(nóng)村除了廁所外，還有眾多的豬圈、羊圈、牛圈、雞圈等農(nóng)用設施，“廁所革命”開展過程中應整合農(nóng)用設施進行改造，達到污水綜合處理，肥料集中收集的效果。

3.多措并舉加大資金投入

農(nóng)村經(jīng)濟狀況差，農(nóng)民收入水平低是一個現(xiàn)實問題，因此需要引導多方力量、多措并舉開展農(nóng)村“廁所革命”。一是政府部門要抓住新農(nóng)村建設、脫貧攻堅的機遇，充分利用各項惠農(nóng)政策，整合利用好各類設農(nóng)資金，解決好農(nóng)村廁所問題。二是安排專項資金投入到農(nóng)村改廁工作中，特別要側重對農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的投入，采取政府獎勵補助的方式進行引導，減少農(nóng)民改廁的投入，調動廣大農(nóng)民改廁的積極性。三是要利用好社會資本，將農(nóng)村改廁作為農(nóng)村修路、建學校、建文化廣場一樣的公益事業(yè)，吸引在外的知名人士捐款捐物、籌集資金。

4.多措并舉統(tǒng)籌規(guī)劃

一是加強各方資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃。出臺相關實施意見，制定符合本地實際情況的農(nóng)村衛(wèi)生廁所、室內廁所建設標準和施工操作規(guī)范，強化農(nóng)村廁改工程管理，嚴格農(nóng)村改廁流程，并與國家發(fā)改委出臺的《全國農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動方案（2018-2020）》進行有效銜接，有計劃地加以推進。二是加強農(nóng)村污水處理體系建設和糞污資源化利用。推進室內改廁的同時，要考慮蓄糞池建設、吸糞清運車配置，積極引導探索建、用、管、服等環(huán)節(jié)市場化運作的有效途徑，做到改得好，用得住，用得好。三是整村改廁的區(qū)域要建設配套的集中處理池，推進糞污無害化處理，轉化為農(nóng)家肥，發(fā)展綠化農(nóng)業(yè)。四是抓好室外無害化衛(wèi)生廁所建設。對于部分受房屋格局和經(jīng)濟條件限制，短期內難以進行室內改廁的農(nóng)房，要繼續(xù)抓好室外無害化衛(wèi)生廁所的建設。

農(nóng)村改廁是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，阿克蘇農(nóng)村開展“廁所革命”應抓住機遇，與當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，充分認識農(nóng)村改側的必要性和重要性，通過強化政策宣傳、科學規(guī)劃、加大資金投入，健全體制機制、進行技術創(chuàng)新等一系列舉措取得這場革命的勝利。農(nóng)村廁改推動了村民傳統(tǒng)衛(wèi)生習慣的改變，有助于帶動普通農(nóng)民更新衛(wèi)生觀念。農(nóng)村“廁所革命”是一項得民心、順民意的重大民生工程。今后，我們要把農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來抓，并在提高農(nóng)村人生活質量上下功夫，共同建設美麗鄉(xiāng)村，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

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