王逗

摘要：隨著城鄉(xiāng)用電負(fù)荷的持續(xù)增長，配電網(wǎng)建設(shè)、改造任務(wù)日益繁重。由于配電網(wǎng)工程施工較為復(fù)雜、危險性較高，因此安全管理的擔(dān)子很重。本文分析了配電網(wǎng)工程安全管理中所存在的問題，探討了加強(qiáng)安全管理的措施與對策。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)工程;安全管理

1 配電網(wǎng)工程安全管理的重要性和必要性

配電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中起著分配電能的作用，依照不同的分類，配電網(wǎng)的類型也有所不同。比如，依照供電區(qū)域劃分，可分為城市配電網(wǎng)和農(nóng)村配電網(wǎng)等;依照電壓劃分，可以分為高壓配電網(wǎng)、中壓配電網(wǎng)和低壓配電網(wǎng)等。配電網(wǎng)工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有單個項目投資少、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，如果在施工中受到不利因素的影響，就會引發(fā)各種安全問題。因此，在配電網(wǎng)工程建設(shè)中，需要采取一些措施，不斷提高配電網(wǎng)工程的安全管理水平，降低安全事故的發(fā)生率，保證配電網(wǎng)工程的質(zhì)量和確保施工人員的人身安全，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，在配電網(wǎng)工程中加強(qiáng)安全管理具有重要的意義。但從實際情況來看，目前配電網(wǎng)工程建設(shè)中的安全管理方面還存在一些問題。比如，因配電網(wǎng)工程施工人員的安全意識淡薄，造成安全事故頻發(fā)等。這些安全問題不僅延誤了工期，而且給電力企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致人員傷亡?？傊?，加強(qiáng)配電網(wǎng)的安全管理工作具有重要性和必要性。

2 配電網(wǎng)工程安全管理中存在的問題分析

（1）項目管理不完善，安全管理難度大。配電網(wǎng)工程管理涉及到質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等方面的因素，由于管理協(xié)調(diào)不暢產(chǎn)生相互牽制。工期定的比較死，而資金、物質(zhì)、設(shè)備不到位，影響了進(jìn)度，等這些到位后又要趕工期，因而對工程質(zhì)量、安全都造成了影響。對材料設(shè)備供應(yīng)商而言，短時間內(nèi)提供大量物質(zhì)，部分廠家也會追求數(shù)量而不顧質(zhì)量，材料質(zhì)量也影響工程安全。

（2）分包管理有漏洞，安全措施不到位。分包管理問題一直困擾著工程建設(shè)，配電網(wǎng)工程也不例外。分包管理的主要問題有：分包責(zé)任不到位，如以包代管、資格審查不到位等;違規(guī)分包，如簽訂合同的分包單位并不參與施工，又有第三方公司負(fù)責(zé)施工;主體工程專業(yè)分包，如承包商將主體工程專業(yè)轉(zhuǎn)包給其他施工單位。由于分包管理存在漏洞，施工安全措施不到位。

（3）管理能力不理想，安全管理被輕視。配電網(wǎng)工程管理機(jī)構(gòu)較簡單，管理人員相對不足，安全管理難以滿足工程要求。部分工程管理人員技術(shù)素質(zhì)低，專業(yè)不對口，工程管理經(jīng)驗欠缺，難以正常行使工程管理職責(zé)。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度不健全，安全職責(zé)不明確，安全措施不能有效落實。項目部工作重心在施工進(jìn)度，安全管理受到輕視，安全隱患難以徹底整改。

（4）施工人員素質(zhì)低，安全事故隱患多。配電網(wǎng)工程各參建單位管理水平參差不齊，施工單位低成本投入，技術(shù)工人少，農(nóng)民工多，施工人員普遍技術(shù)素質(zhì)低;加之安全教育培訓(xùn)不落實，安全技能不足，安全防護(hù)意識差，經(jīng)常習(xí)慣性違章作業(yè);部分施工單位慣以偷工減料，因此工程中存在較多安全事故隱患。

3 配電網(wǎng)工程安全管理措施與對策

（1）完善項目管理，重視安全管理。建設(shè)工程項目管理包括質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等內(nèi)容，其核心是項目目標(biāo)控制，在給定的工期內(nèi)向客戶提供費(fèi)用合理、質(zhì)量安全性能合格的項目成果，所以項目管理要綜合平衡各種因素，才能有效地實現(xiàn)項目控制目標(biāo)。項目管理要從全局、整體角度看待和處理問題，通過將局部與全局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，來保證項目平穩(wěn)進(jìn)行。配電網(wǎng)工程資金、物質(zhì)供應(yīng)是兩個重要影響因素，應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理。如保證資金專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ茫訌?qiáng)會計核算和審計監(jiān)督;重視采購管理，合理制定采購計劃，根據(jù)施工工期安排采購進(jìn)度;對于大宗、重要物資的采購采用招投標(biāo)制;對物質(zhì)采取分級管理，加強(qiáng)入庫前的檢查驗收，規(guī)范出庫和使用行為，保證物質(zhì)質(zhì)量。保證了物質(zhì)供應(yīng)，再在合理控制進(jìn)度前提下，可以更加平衡地抓好工程質(zhì)量和安全管理工作。

（2）健全制度建設(shè)，落實安全責(zé)任。配電網(wǎng)工程應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)規(guī)定要求，健全安全生產(chǎn)制度建設(shè)，細(xì)化施工安全規(guī)章制度，其中最基本的安全制度是安全生產(chǎn)責(zé)任制。各參建單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層分解細(xì)化，并且對責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核以及將考核結(jié)果與獎懲制度相結(jié)合，以此保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹實施。業(yè)主、投資方和參建單位貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)依照“誰主管、誰負(fù)責(zé);誰受益，誰負(fù)責(zé);誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則界定責(zé)任，避免責(zé)任不清，相互推諉。

（3）加強(qiáng)合同管理，約束違規(guī)分包。配電網(wǎng)工程業(yè)主、建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理，成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合同的編制、分析、交底和跟蹤實施。明確與施工單位、供應(yīng)商之間的相互權(quán)利和義務(wù)，并將安全管理的責(zé)任通過合同進(jìn)行約定，也可以安全協(xié)議形式作為合同條款的有效補(bǔ)充。與施工主承包商的合同中需限定分包范圍、條件，如禁止非專業(yè)分包、拆包轉(zhuǎn)讓行為，限定專業(yè)分包商的安全責(zé)任。對于違約責(zé)任，應(yīng)明確處罰條款。

（4）落實安全措施，加強(qiáng)安全督查。應(yīng)從技術(shù)上和組織上落實安全措施。在工程實施前對現(xiàn)場進(jìn)行勘察，評估作業(yè)條件和環(huán)境狀況，根據(jù)勘察結(jié)果制定有針對性的施工技術(shù)方案，包括防范安全事故的措施。需要停電作業(yè)的履行工作票制度，工程開始和各工序施工前，做好安全技術(shù)交底工作。加強(qiáng)施工細(xì)節(jié)管理，完善施工工藝和作業(yè)流程，并盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。針對高空、交叉作業(yè)采取足夠的安全措施。施工機(jī)械必須經(jīng)過安全檢驗，存在缺陷和隱患的必須在施工前徹底消缺并經(jīng)檢驗合格。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督和檢查，決不姑息任何違規(guī)違章行為。

（5）開展安全教育，提高安全技能。安全教育是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要強(qiáng)制進(jìn)行的，同時又是必須持續(xù)進(jìn)行的。新招收施工人員和外包單位施工人員必須參加崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才允許進(jìn)入施工現(xiàn)場。特種作業(yè)人員，如從事電氣、起重、焊接、駕駛等人員，必須經(jīng)過專門安全培訓(xùn)并考試合格，持證上崗。項目負(fù)責(zé)人、班組長同時也是安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，必須參加培訓(xùn)。安全教育形式可以多種多樣，但一定要注重效果，通過經(jīng)常性的督促檢查和考核，檢驗、鞏固教育效果。

（6）落實安全措施，加強(qiáng)監(jiān)督工作。主要表現(xiàn)在以下方面：1）在技術(shù)培訓(xùn)上給予重視。針對施工員工的技術(shù)因素薄弱，應(yīng)當(dāng)給予重視。具體可采取專業(yè)培訓(xùn)，員工和專業(yè)技術(shù)人員的交流合作，開展專題講座，讓權(quán)威人士就工程實施中的安全管理環(huán)節(jié)的重要性講述給施工人員。2）在工程實施前對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的勘察，對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行合理的評估，然后再此基礎(chǔ)上具有針對性的制訂合適的施工方案。3）在施工之后或由于停電而造成的施工暫停等情況時，要履行工作票制度，并做好安全技術(shù)交底工作。4）在制訂出具體的施工方案之后，還要進(jìn)一步的將其細(xì)化，使施工工藝和作業(yè)流程規(guī)范化和準(zhǔn)確化。

4 結(jié)語

總之，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。隨著電力建設(shè)投入不斷加大和安全生產(chǎn)紅線不斷提高，施工安全逐漸受到重視，這就要求加強(qiáng)施工的安全管理，采取相應(yīng)的安全管控措施來對這一系列的問題進(jìn)行改善，有效杜絕安全事故的發(fā)生，以確保供電企業(yè)配網(wǎng)工程的順利實施，營造良好的施工環(huán)境，保障電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行。

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（作者單位：國網(wǎng)運(yùn)城市開發(fā)區(qū)供電公司）