摘 要：流動攤販的低門檻、靈活性等特點吸引了大批農(nóng)村轉(zhuǎn)移性勞動力，推動了城市化進程，卻也帶來噪音擾民、交通堵塞等一系列負面影響。在管理過程中，弱勢群體生存權(quán)益與公共空間秩序的平衡，違法問題與民生問題的沖突，考驗著城市管理者的管理水平。本文旨在通過結(jié)合SC街道流動攤販治理實際工作經(jīng)驗，論述流動攤販存在的合理性以及產(chǎn)生的一系列負面影響，為流動攤販治理提供可靠且堅實的理論基礎(chǔ)，做到有的放矢，對癥下藥。

關(guān)鍵詞：流動攤販;合理性;負面影響

古語有云：“引車賣漿，販夫走卒”，從此就可知道流動攤販在中國大地上自古有之，《清明上河圖》上清晰地描繪了宋時流動攤販們沿街叫賣的場景。改革開放之后，經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，通過農(nóng)民“上樓”等方式，大量的農(nóng)村勞動力人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放了出來，特別是20世紀90年代，國企改制下崗潮釋放出大量勞動力，部分人員源于各不相同的原因，進入正規(guī)從業(yè)行業(yè)較為困難，流動攤販這一非正式職業(yè)就成了很多人的首選。同時溫州本身作為民營經(jīng)濟的開拓者，“雞毛換糖”的方式本身就是一種流動攤販的形式。在這得天獨厚的土壤上，大量的流動攤販行走在大街小巷中，游走于市場監(jiān)管的邊緣地帶，一方面解決了部分就業(yè)，給民眾帶來了便利，另一方面也存在食品安全，侵占公共空間等問題，給城市管理與秩序帶來巨大挑戰(zhàn)。如何在弱勢群體生存權(quán)益與公共空間秩序、民生問題與違法問題之間找到平衡，考驗著城市管理者的管理水平。

本文旨在通過結(jié)合溫州SC街道流動攤販治理實際工作經(jīng)驗，深入基層，走訪調(diào)研，了解流動攤販的實際情況與想法以及對周邊群眾的正面影響與負面影響，論述流動攤販存在的合理性以及負面因素，辯證思考，讓城市管理變得有的放矢，減少管理矛盾，提升治理水平。

通過實地走訪與日常管理統(tǒng)計，SC街道轄區(qū)內(nèi)存在流動攤販140余家，其中以經(jīng)營時間可分為：早市40余家，夜市120余家（部分有重復(fù)，早夜市皆做，且具有流動性故數(shù)字無法太過精確）;以經(jīng)營類別可分為：水果類20余家，蔬菜類50余家，餐飲類50余家，日用品類10余家;以年齡段可分為：30歲以下的20余家，30至40歲的20余家，40至50歲的50余家，50歲以上的40余家。轄區(qū)內(nèi)流動攤販主力軍為40歲至50之間，以餐飲類為主，50歲以上的幾乎都是在農(nóng)貿(mào)市場周邊販賣自種蔬菜，量少，且?guī)缀鯚o販賣其他類型物品。

一、流動攤販群體形成的合理性

（一）基本國情的宏觀因素

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，面臨著城鄉(xiāng)差距大與區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。在城市化進程中越來越多農(nóng)民“上樓”之后失去了之前賴以生存的土地，同時由于機械化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小等原因，雖然我國一直著力解決“三農(nóng)問題”不斷完善農(nóng)村設(shè)施，出臺惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民收入，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的相對收入依舊過低，不足以滿足群眾的生活需求迫使越來越多農(nóng)村勞動力選擇進城務(wù)工，部分內(nèi)陸地區(qū)甚至選擇背井離鄉(xiāng)來到經(jīng)濟更為發(fā)達的沿海城市謀生以求獲得更為可觀的經(jīng)濟收入。2019年，全國農(nóng)民工總量29077萬人，比上年增長0.8%。其中，外出農(nóng)民工17425萬人，增長0.9%;本地農(nóng)民工11652萬人，增長0.7%。大量的農(nóng)村勞動力流入城市，城市卻很難提供如此相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。而且大部分進城農(nóng)民工存在文化水平低、無勞動技術(shù)等問題，因此農(nóng)民工的龐大數(shù)量就成為了流動攤販產(chǎn)生的厚實土壤。

（二）流動攤販產(chǎn)生的經(jīng)濟優(yōu)勢

門檻低、風(fēng)險小、成本少都是流動攤販在經(jīng)營過程中實實在在的經(jīng)濟優(yōu)勢。以SC街道為例，主要道路上店面一年租金多在8萬以上，非主要道路一年也要6萬以上，再加上裝修等投入前期投入資金需要十幾萬，一旦出現(xiàn)營業(yè)業(yè)績不理想，資金回籠困難，運轉(zhuǎn)停滯，一旦強行抽身對于本就不富裕的家庭就是雪上加霜，是毀滅性打擊。而流動攤販的前期投資只需要一輛三輪車，一個人，一套灶具，幾張桌椅就能開始運營，不需要店面租金以及裝修費用，前期資金投入多在幾千塊就足夠。人力需求也少，一般夫妻兩人就已足夠。一旦出現(xiàn)經(jīng)營問題瞬間就可脫身，損失小，風(fēng)險在可承受范圍內(nèi)。而一旦產(chǎn)生利潤卻又是相當(dāng)可觀，特別是從事餐飲行業(yè)一旦有起色后收入相當(dāng)不錯。由于無店面租金與裝修等其他投入，不需要繳納稅款，凈利潤率高。SC街道轄區(qū)內(nèi)部分燒烤攤販年收入能達三四十萬，收入相當(dāng)可觀。

（三）需求產(chǎn)生供給

市場供求規(guī)律影響價格波動，同時也影響流動攤販的形成與發(fā)展。價格圍繞價值上下波動，在供求變化與價格變動的相互作用下，供求變化引起價格變動，價格變動引起供求變化，最后形成均衡價格，這一規(guī)律就是市場供求規(guī)律。城市的市場需求的空間廣泛，時間連續(xù)，正規(guī)商業(yè)的供給無法全面覆蓋，這部分空缺也就促成了流動攤販的產(chǎn)生。以SC街道為例，在工業(yè)區(qū)內(nèi)由于存在大量工廠、企業(yè)，由于部分企業(yè)無食堂，而且周邊多為廠房無商業(yè)設(shè)施，出現(xiàn)巨大需求缺口，導(dǎo)致大量快餐類流動攤販自行聚集，屢禁不止，管理效果差。流動攤販的產(chǎn)生以非正式經(jīng)營方式成為市場經(jīng)濟的有效補充，滿足部分人員的需求，也解決了很大一部分人員的就業(yè)問題。

（四）其他原因

SC街道的流動攤販存在一個特殊現(xiàn)象，整個轄區(qū)內(nèi)存在大量50歲本地老年人從事自中蔬菜銷售，且成聚集狀，從不間斷，無論刮風(fēng)下雨。即使在疫情期間，全體居家隔離，路面無人員活動的情況下，依舊能見到一堆老人圍在一起賣菜。通過與老人的溝通交流發(fā)現(xiàn)大部分老人在家無事，閑不下來，卻又缺乏與人交流和消磨時間的方式。對于這部分老人成為流動攤販銷售蔬菜不是一種營生方式而是對之前農(nóng)耕生活的一種延續(xù)，是與其他老人一種社交方式。賣菜成為了一種溝通交流方式，是對業(yè)余文化生活的一種填補方式。

二、流動攤販負面影響

（一）食品安全問題

由于流動攤販的經(jīng)營者往往文化水平不高，衛(wèi)生意識不夠，為了降低原材料成本，進貨渠道往往不規(guī)范，甚至使用“問題食材”，以及加工空間小導(dǎo)致半成品、成品與調(diào)理等混合放在一個臺面上導(dǎo)致的交叉感染。這一切都導(dǎo)致流動攤販上的食品安全質(zhì)量堪憂。同時由于流動攤販往往存在于學(xué)校等人流量較大的場所，一旦出現(xiàn)問題后果都很嚴重。同時由于流動攤販的流動性，一旦發(fā)生問題也很難再找到當(dāng)事人進行賠償以及追究責(zé)任。2009年蘇州吳中區(qū)光福鎮(zhèn)就出現(xiàn)一起傷寒爆發(fā)流行，共計98例，后查證是由于流動攤販生產(chǎn)的受感染的鹵菜引起的。

（二）市容環(huán)境問題

流動攤販出于經(jīng)營考慮選址往往在人流量較大的場所，在經(jīng)營過程中由于人員的聚集往往會造成交通擁堵，破壞市容秩序，甚至造成交通事故，危害群眾生命財產(chǎn)安全。由于經(jīng)營產(chǎn)生的油煙以及噪音嚴重影響了周邊居民的正常生活，特別是夏季的燒烤攤更是讓人苦不堪言;加之無店面的原因?qū)е碌睦鴣y扔以及污水外流也造成了市容環(huán)衛(wèi)壓力，損害市容市貌，特別是餐飲類制作過程中煙熏火燎以及污水堆積往往產(chǎn)生異味，破壞整體市容市貌，長此以往也很難恢復(fù)原貌。

（三）社會穩(wěn)定問題

綜合執(zhí)法人員與流動攤販的關(guān)系頗為微妙，執(zhí)法人員由于工作職責(zé)對流動攤販進行勸導(dǎo)、管理以及驅(qū)逐，流動攤販由于生存需求往往難以放棄此項謀生手段，往往采取游擊戰(zhàn)術(shù)，逐漸演變成了一場“貓鼠游戲”，管理效果不佳，一旦出現(xiàn)上級部門管理要求提升，執(zhí)法壓力加大，執(zhí)法力度加強就容易出現(xiàn)流動攤販暴力抗法。如果執(zhí)法人員由于素質(zhì)不夠或經(jīng)驗不足無法妥善處置，極易出現(xiàn)執(zhí)法沖突，演變成為暴力事件，影響社會穩(wěn)定。群眾出于對弱勢群體的同情就會對執(zhí)法人員產(chǎn)生不滿，進而損害政府形象，甚至出現(xiàn)群體性事件，嚴重損害社會穩(wěn)定，如2014年溫州發(fā)生的“4.19”群體性事件。

（四）經(jīng)營公平問題

流動攤販往往一輛車，一個人就能從事經(jīng)營活動，無須店面，無須水電，無須繳稅，投入小，成本低。而正規(guī)經(jīng)營者往往需要支付店面租金，水電費用等，在成本上無疑是比流動攤販提高了許多，一旦流動攤販經(jīng)營場所與正規(guī)經(jīng)營者店面距離相近，由于流動攤販的成本優(yōu)勢價格相對店面會便宜很多，直接影響了守法店面經(jīng)營者的經(jīng)營收入。這種不正當(dāng)競爭關(guān)系嚴重打擊了店家的積極性，流動攤販的無序發(fā)展也將破壞正常的市場經(jīng)濟秩序。日常管理工作中，一旦店面附近出現(xiàn)流動攤販，那么投訴也將隨之而來。

三、流動攤販治理對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，由強制性向人性化轉(zhuǎn)變

2020年兩會提出地攤經(jīng)濟概念，中央文明辦已明確表示，在今年全國文明城市測評指標中，已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，充分體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念。成都、許昌、杭州等地已經(jīng)開始為“馬路經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”松綁。成都設(shè)置了臨時占道攤點、攤區(qū)2234個，允許流動商販經(jīng)營點17891個。許昌開放一批背街小巷，讓商家在道牙以上區(qū)域經(jīng)營。

杭州開放了部分街道作為攤販的經(jīng)營場地。通過對流動攤販的松綁，以此為杠桿，撬動就業(yè)與民生的巨大能量，加快經(jīng)濟復(fù)蘇。通過流動攤販的煙火氣去撫慰人民的凡人心，去滿足底層群眾的需求，維護底層群眾的生存權(quán)利。

（二）轉(zhuǎn)變管理方式，由一刀切向精細化轉(zhuǎn)變

流動攤販的存在確實存在諸多問題，影響城市秩序，商品質(zhì)量得不到保障，深夜擾民，產(chǎn)生垃圾破壞城市環(huán)境等。因此城市管理者對其予以嚴厲禁止并非難以理解。但是民眾反對的不是流動攤販本身，而是其失序、混亂的狀態(tài)。通過疏而不堵，管而不禁的方式，而不是簡簡單單的一禁了之，通過精細化管理對不同的流動攤販進行區(qū)別對待?？梢詫W(xué)習(xí)四川成都武侯區(qū)城管局的先進經(jīng)驗，相對于禁攤區(qū)，對于確實有需求的地點尋找合適地段設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，對于在禁攤區(qū)的予以堅決取締，不服管理者從重處罰。

對于臨時疏導(dǎo)點內(nèi)的流動攤販，城市管理部門聯(lián)合衛(wèi)生部門定期對攤販經(jīng)營者食品的質(zhì)量以及環(huán)境影響進行檢查評估，對商販實施“紅黃牌”制度，做到便民不擾民，放開不放任。

（三）學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗，由他治向自治轉(zhuǎn)變

2008年11月，溫州市重慶商會在溫州市政府及城市行政執(zhí)法部門的支持下，引入市場化機制，組建了全國第一家“攤販公司”，即溫州市民商務(wù)服務(wù)有限公司。通過此項方式讓流動攤販成為一個集體，擁有合理的訴求表達機制，減少與城市管理者的沖突與矛盾，增加雙方的交流。同時也讓流動攤販實現(xiàn)自我管理，減少自身內(nèi)部沖突與矛盾，降低對周邊環(huán)境的影響，與周邊群眾得以和平共處。

（四）豐富文化生活，由種菜賣菜向聽曲唱戲轉(zhuǎn)變

SC街道部分老年菜農(nóng)的流動攤販行為更多是業(yè)余文化生活的缺失導(dǎo)致的，而且處于生計需求。這類情況在其他縣市區(qū)同樣屢見不鮮。由于老年人的身份特殊性，更易激起群眾對弱勢群體的同情心。對于老年菜農(nóng)的取締一方面難以改變老人根深蒂固的農(nóng)耕思維方式，在管理過程中很難得到群眾的支持，反而會損害群眾對政府的形象。

所以應(yīng)該從源頭出發(fā)，豐富老年人老年文化生活需求，讓老年人主動放棄流動攤販銷售行為，通過其他方式參與社會交流需求，從根源上解決老年人群體流動攤販，減少社會沖突與不理解，提升政府管理形象。

參考文獻：

[1]劉濤，張鈞.江蘇省蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)一起食源性傷寒暴發(fā)調(diào)查報告[J].疾病檢測，2010（08）.

作者簡介：張文斌（1993-），男，漢族，浙江省永嘉人，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，公共管理非全日制碩士研究生。