摘 要：在社會生活中公權(quán)力的作用越是關(guān)鍵，執(zhí)政黨的權(quán)力越是強大，就越需要對權(quán)力進行監(jiān)督。而社會生活發(fā)展至今，我國對公權(quán)力監(jiān)督的征程才剛剛啟航，對于當(dāng)前來說堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。因此將全國反腐敗部門和權(quán)力監(jiān)督的各類資源進行整合統(tǒng)一，從形式上建立一種新的監(jiān)督監(jiān)察體制就變得十分必要。這一舉措對構(gòu)建在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家監(jiān)察委員會，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對建設(shè)嚴(yán)密有序的法制監(jiān)督體系都具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：公權(quán)力;監(jiān)察體制;治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2019年底通過的十九屆四中全會的《決定》指出，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，要始終確保黨和人民賦予的權(quán)力取之于民，用之于民。這是我們黨對新時代加強黨的自身建設(shè)、完善國家治理體系提出的重要要求。自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性被當(dāng)前經(jīng)濟繁榮的景象所證實，我國社會主義建設(shè)也不斷蓬勃發(fā)展，而國家監(jiān)察體系的落后卻也為腐敗問題的滋生提供了溫床。而監(jiān)察力量的分散、不足，也造成了公職人員違法違紀(jì)后卻能順利逃脫懲治的情況變得越來越多。因此國家對監(jiān)察體制進行了多次改革，在2016年底，國家就下定決心繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，因此進行了三省的試點改革，終于在2018年總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，順應(yīng)了時代要求，面對監(jiān)察體系職能重疊、力量分散等問題，將政府的監(jiān)察機構(gòu)和預(yù)防腐敗部門以及檢察院的反貪局和預(yù)防職務(wù)犯罪部門等部門進行了整合調(diào)整，組建成為地位等同于“一府兩院”的國家監(jiān)察委員會，將全國的監(jiān)察力量有機的統(tǒng)一起來，有力的震懾了企圖濫用公權(quán)力的投機分子。

一、改革前后監(jiān)察制度上的差異

這次改革，是自改革開放以來，對國家監(jiān)察體制的最大一次改革。它主要體現(xiàn)在三個方面上：

（一）監(jiān)察的范圍

在曾經(jīng)施行的《行政監(jiān)察法》中規(guī)定，監(jiān)察法的適用范圍僅限于行政機關(guān)及其工作人員，但對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國企中那些行使公權(quán)力的工作人員卻并沒有受到監(jiān)察法的“關(guān)照”，這就造成了監(jiān)察范圍上大量的留白，影響了監(jiān)察工作的開展，經(jīng)常造成違法違紀(jì)的人員逃避懲罰的情況。而與此同時，在十八大后黨內(nèi)監(jiān)督卻一直不斷地加強，紀(jì)檢機關(guān)已經(jīng)將監(jiān)督的范圍覆蓋到所有單位。因此就導(dǎo)致了在這種情況下出現(xiàn)黨政監(jiān)督力量失衡的局面。但在整合了全國分散的監(jiān)察力量，成立了國家監(jiān)察委員會之后，就出現(xiàn)了與以往不同的新局面。新成立的國家監(jiān)察委成功彌補了以往的短板，這一番體制改革實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的人員無死角的監(jiān)督，同時與黨內(nèi)的紀(jì)檢機關(guān)相輔相成，使黨對自身的紀(jì)律監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一，形成了有力的紀(jì)檢監(jiān)察體制。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機制

以往的監(jiān)察機關(guān)不但要受到本級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，還要同時受到上級監(jiān)察機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)機制十分不利于監(jiān)察權(quán)的職能發(fā)揮。雖然以往的《行政監(jiān)察法》中規(guī)定監(jiān)察機關(guān)是可以獨立行使權(quán)力的，但由于監(jiān)察機關(guān)的行政劃分是隸屬于本級政府之下，因此在行使行政監(jiān)察權(quán)的過程中，會受到本級政府的牽制，難以發(fā)揮獨立監(jiān)督監(jiān)察的作用。為了避免這種相互牽制、互相掣肘的情況，此次監(jiān)察制度改革，將國家監(jiān)察委員會的政治地位提升至與“一府兩院”等同地位，自此我國的政治格局產(chǎn)生了新變化，形成了“一府一委兩院”的新局面，作為一個由人大選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)亮相于世。改革后的監(jiān)察體制實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即所謂的中央領(lǐng)導(dǎo)地方，上級領(lǐng)導(dǎo)下級，這樣就有利于監(jiān)察權(quán)的充分行使以及監(jiān)察工作的有力開展。

（三）監(jiān)察力量分散

以往我國除了行政監(jiān)察機關(guān)對國家行政人員進行監(jiān)察以外，還設(shè)立了其他的擁有監(jiān)察性質(zhì)的部門。如國家預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)全國的預(yù)防腐敗工作，在檢察院內(nèi)部設(shè)立反貪局對國家公職人員的職務(wù)犯罪行為進行偵查，在黨內(nèi)設(shè)立了各級紀(jì)檢機關(guān)等。負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機關(guān)在各自職務(wù)范圍內(nèi)開展工作，難以形成實質(zhì)上的合力，十分容易造成監(jiān)察力量的分散，不利于監(jiān)察工作的開展。而在重新恢復(fù)了國家監(jiān)察委員會之后這一行政機構(gòu)后，將反貪局、預(yù)防職務(wù)犯罪部門等都統(tǒng)一整合于國家監(jiān)察委員會之下，統(tǒng)一受到上級部門的指揮領(lǐng)導(dǎo)，這十分有利于監(jiān)察工作的順利開展，并給全國行使公權(quán)力的行政人員一個強有力的監(jiān)督力量。

二、國家監(jiān)察體制改革的動因

在黨的十八屆三中全會對黨的紀(jì)律檢查體制做出全方位部署的基礎(chǔ)上，黨的十九屆三中全會又提出了推進國家監(jiān)察體制改革的提案。十九屆四中全會通過的《決定》站在一個新的起點上，提出了“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”的要求。這一項項決定都對鞏固和發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果有著重要的意義。

（一）有利于強化黨對全國監(jiān)察力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強黨對一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征，這不僅僅是推進監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，也同時是為推進和深化這一改革的重要保證。推進和深化國家監(jiān)察體制改革實現(xiàn)了將分散于全國各處的監(jiān)察力量統(tǒng)一整合，這有利于黨的直接統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于對行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督和調(diào)查。這是堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一個重要體現(xiàn)，是堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機制的一項重要舉措。

（二）有利于進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

習(xí)近平總書記指出：“增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。”在不斷堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過國家監(jiān)察體制改革，將曾經(jīng)隸屬于行政或司法的擁有監(jiān)察性質(zhì)的部門獨立于行政機關(guān)和司法機關(guān)外，單獨設(shè)立一個監(jiān)察機關(guān)，并與行政機關(guān)和司法機關(guān)地位一致，有利于發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)獨立的監(jiān)察監(jiān)督作用，更有利于開展監(jiān)察工作。這一舉措保證了監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察權(quán)的有效行使，同時也有力的推動了四個全面的戰(zhàn)略布局取得新的成效。

三、國家監(jiān)察體制改革提出的重要現(xiàn)實意義

《決定》指出：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?！边@是我們黨對新時代加強黨的自身建設(shè)、完善國家治理體系提出的新要求，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）這是我們黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新的重要制度保障

這是我們黨在長期的實踐和經(jīng)驗中不斷創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)察方式和完善監(jiān)督監(jiān)察制度，構(gòu)建起具有中國特色的黨和國家監(jiān)督體系，為黨和國家的監(jiān)察事業(yè)取得歷史性成就，提供了重要的制度保障。

（二）這是我們黨不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我們黨為加強對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督監(jiān)察做出了巨量的探索和努力，并根據(jù)我國當(dāng)前政治體制改革的需要，嚴(yán)格遵照“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的基礎(chǔ)原則進行設(shè)置的監(jiān)察權(quán)，最終實現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，這一舉措強化了黨和國家對公權(quán)力監(jiān)督的職能，切實的推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

（三）為鞏固和深化反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力保證

自黨的十八大召開后，黨中央下了極大的決心，堅決進行反腐敗斗爭，并且通過長期的努力已經(jīng)取得了壓倒性的勝利。而其中的一條非常重要的經(jīng)驗就是要不斷加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而建立和完善黨和國家監(jiān)察體系，不斷整合全國范圍內(nèi)的行政監(jiān)察部門和檢察機關(guān)反腐敗等機構(gòu)，解決了過去監(jiān)察力量過于分散，監(jiān)察范圍過于狹窄的問題。實現(xiàn)了黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，有利于反腐敗斗爭形成更大的實質(zhì)性力量，為鞏固和深化反腐敗斗爭的勝利提供了有力保證。

四、結(jié)語

中國特色國家監(jiān)察體制改革為世界提供了如何有效的對公權(quán)力進行監(jiān)督的中國方案和中國智慧，提供了中國式新的反腐倡廉經(jīng)驗，為世界上其他飽受公權(quán)力反噬的國家提供了借鑒方案。國家監(jiān)察體制改革的創(chuàng)舉，進一步體現(xiàn)了中國政治制度的優(yōu)越性，充分體現(xiàn)了“四個自信”，嚴(yán)格落實了十九屆四中全會的《決議》，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實有力的基礎(chǔ)和保障。中國特色社會主義制度下的國家監(jiān)察體制創(chuàng)新是一項事關(guān)全黨全局的重大政治制度改革，國家監(jiān)察機關(guān)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家政治體制的重要組成部分，是中國政治制度的頂層設(shè)計。

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作者簡介：阿爾瑪·熱蘇里江（1995- ），男，維吾爾族，新疆烏魯木齊市人，法學(xué)碩士，研究方向：中國特色社會主義建設(shè)及其規(guī)律研究。