謝嘉璇　管馳明

社區(qū)作為國家基層治理的基本單元，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中起著重要作用。新型冠狀病毒肺炎疫情期間，基層社區(qū)作為抗疫的前線，一方面要執(zhí)行上級政府的行政命令，另一方面還要解決疫情給社區(qū)帶來的實(shí)際問題，責(zé)任與壓力并存。文章以上海市崇明區(qū)Y社區(qū)為例，從結(jié)構(gòu)功能主義出發(fā)，梳理疫情期間社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)、開展的工作，進(jìn)而剖析其中的問題與不足，在此基礎(chǔ)上探討基于結(jié)構(gòu)功能主義的應(yīng)對策略。論文從社區(qū)適應(yīng)、目標(biāo)獲取、資源整合以及模式維護(hù)功能四個(gè)方面建構(gòu)可行的策略，旨在提升社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件能力，更好地保障居民權(quán)益，從而更快地促進(jìn)社會(huì)秩序的恢復(fù)以及平穩(wěn)運(yùn)行。

2020年1月下旬，新型冠狀病毒肺炎由武漢開始向全國擴(kuò)散爆發(fā)，1月23日武漢“封城”前流出的500萬人員成為各地暴發(fā)新冠肺炎疫情的導(dǎo)火索，給全國范圍內(nèi)進(jìn)行的疫情防控工作帶來極大挑戰(zhàn)。在梳理疫情防控的全過程中，在全國范圍內(nèi)，尤其是大城市，都將基層社區(qū)作為防控的第一線。社區(qū)是基層治理的基本單元，也是疫情期間維護(hù)城市公共衛(wèi)生安全的重要抓手。新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、社會(huì)影響最深、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。由于病毒的傳播性極強(qiáng)，對于特大型城市的社區(qū)而言治理難度又大大增加，一方面要面臨常態(tài)的人口密度高、人口流動(dòng)性大等問題，另一方面由于疫情的突發(fā)性，任務(wù)下達(dá)時(shí)間緊且專業(yè)性強(qiáng)，對于社區(qū)而言更是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社區(qū)工作看似簡單枯燥，實(shí)際上，穩(wěn)定有序的社區(qū)工作是助力疫情緩解直至解除的重要保障。

結(jié)構(gòu)功能主義理論是社區(qū)工作的重要理論之一，不僅可用來解釋社會(huì)現(xiàn)象、解釋集體的秩序和規(guī)范，更為當(dāng)下社會(huì)問題提供了一個(gè)理論解釋性框架。該理論將社會(huì)視為一個(gè)有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)。它認(rèn)為社會(huì)問題產(chǎn)生的根源在于各要素或子系統(tǒng)出現(xiàn)分歧，解決問題的關(guān)鍵在于消除問題，達(dá)成共識。作為基層治理基本單元，疫情期間的社區(qū)面臨著一系列亟待解決的問題，從結(jié)構(gòu)功能主義理論的角度出發(fā)能夠厘清問題所在，并有針對性地提出應(yīng)對策略。因此，文章基于結(jié)構(gòu)功能主義理論的分析框架，結(jié)合上海市崇明區(qū)Y社區(qū)疫情期間防控工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，梳理疫情中城市社區(qū)進(jìn)行的工作，分析存在的問題，并從結(jié)構(gòu)功能主義的視角探討可行的介入路徑，為今后可能發(fā)生的突發(fā)事件提供可借鑒的策略，從而提升城市社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)速發(fā)展。

一、理論基礎(chǔ)

結(jié)構(gòu)功能主義（structural functionalism）是現(xiàn)代西方社會(huì)理論的一個(gè)重要內(nèi)容，其思想淵源可以追溯到孔德和斯賓塞，后來得到迪爾凱姆、馬林諾夫斯基系統(tǒng)的闡述，最終由帕森斯建構(gòu)起一整套以結(jié)構(gòu)功能分析為特征的社會(huì)理論。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為社會(huì)的整體由多個(gè)子系統(tǒng)組成，各個(gè)子系統(tǒng)以有序的方式構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定持久的結(jié)構(gòu)，并為社會(huì)整體的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮各自的功能。20世紀(jì)40年代，帕森斯在孔德和斯賓塞的基礎(chǔ)上將理論系統(tǒng)化，建構(gòu)起以結(jié)構(gòu)功能為特征的社會(huì)理論，認(rèn)為行為有機(jī)體、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)共同構(gòu)成行動(dòng)系統(tǒng)，其中的社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)而可以劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)。各個(gè)子系統(tǒng)相互區(qū)別又相互聯(lián)系，在對整體系統(tǒng)發(fā)揮部分的作用時(shí)各子系統(tǒng)也在通過不斷的調(diào)整與分化來維持整體系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。帕森斯還強(qiáng)調(diào)，社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵是滿足四個(gè)功能性條件，也就是所謂的“AGIL圖示”。具體而言，A（Adaptation）即適應(yīng)功能，指社會(huì)系統(tǒng)順應(yīng)環(huán)境的變化，并由其外部環(huán)境獲得系統(tǒng)所需的資源或能力及其在系統(tǒng)中的配置，從而在變化的環(huán)境中獲得發(fā)展;G（Goal attainment）即目標(biāo)獲取功能，是指社會(huì)系統(tǒng)有能力確立目標(biāo)及其優(yōu)先順序，并能夠調(diào)動(dòng)系統(tǒng)中的資源來有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)目標(biāo);I（Integration）即整合功能，指社會(huì)系統(tǒng)通過建立控制手段協(xié)調(diào)其各組成部分，使其協(xié)調(diào)為一個(gè)起作用的整體，防止發(fā)生內(nèi)部系統(tǒng)混亂;L（Latency）即模式維護(hù)功能，是指以統(tǒng)一的價(jià)值取向?yàn)橹行?，并消除行?dòng)者內(nèi)心的緊張以及外部的張力，使整個(gè)系統(tǒng)保持制度化。四項(xiàng)基本功能與四個(gè)子系統(tǒng)相對應(yīng)， 分別形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)。

從結(jié)構(gòu)功能主義理論出發(fā)，社區(qū)可以被視作一個(gè)獨(dú)立完整的系統(tǒng)，亦可視為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，其強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)定的秩序”。社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)即社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素，包括社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及收入等。政治系統(tǒng)是指維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定以及發(fā)展的社區(qū)管理人員及管理策略。社會(huì)系統(tǒng)包括社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)、醫(yī)療、教育資源以及社區(qū)環(huán)境等。文化系統(tǒng)則是指社區(qū)內(nèi)特有的文化氛圍、價(jià)值體系、社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感等。對于一個(gè)社區(qū)而言，協(xié)調(diào)其各組成要素之間的關(guān)系與平衡是維持系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在疫情期間，由于構(gòu)成社區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)都發(fā)生了前所未有的迅速變化，因此較難在短時(shí)間內(nèi)做到穩(wěn)定系統(tǒng)，容易導(dǎo)致系統(tǒng)失衡，甚至爆發(fā)難以調(diào)和的矛盾與問題。通過結(jié)構(gòu)功能主義視角對疫情中社區(qū)各項(xiàng)工作調(diào)整進(jìn)行分析，能夠厘清其在社區(qū)結(jié)構(gòu)中的功能，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)及文化系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，并從社區(qū)的適應(yīng)功能、目標(biāo)獲取功能、整合功能以及模式維護(hù)功能出發(fā)采取相應(yīng)措施，可以在整體上更好地促進(jìn)疫情期間社區(qū)秩序的恢復(fù)，進(jìn)而由點(diǎn)及面促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序的恢復(fù)。

二、個(gè)案分析：Y社區(qū)疫情防控實(shí)踐及存在問題

（一）社區(qū)類型及治理

Y社區(qū)位于上海市崇明區(qū)，屬于開放式老舊社區(qū)。首先在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)方面，由于地處崇明，交通不是非常便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，因此不少年輕人選擇到上海市經(jīng)濟(jì)水平更為先進(jìn)的其他地區(qū)發(fā)展，入住的外來人口也相對較少，社區(qū)住戶大多是崇明本地居民。其次在政治系統(tǒng)方面，由于社區(qū)內(nèi)物業(yè)長期不作為，物業(yè)與居民間矛盾長期存在，社區(qū)內(nèi)活動(dòng)大多由自治管理者，即扎根社區(qū)的熱心老年人組織，比如廣場舞、下棋比賽等，環(huán)境的清潔打掃也主要靠居民自覺。居委會(huì)日常工作較為滯后，居民普遍反映“大多時(shí)候感受不到居委會(huì)的存在”。再次，在社會(huì)系統(tǒng)方面，社區(qū)內(nèi)超市、菜場、學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等設(shè)施皆在步行范圍內(nèi)。在空間管制上沒有專門設(shè)立的“門禁”，雖然設(shè)有門崗，但進(jìn)出社區(qū)一般不受限制。最后，在文化系統(tǒng)方面，社區(qū)內(nèi)社群關(guān)系相對簡單，鄰里關(guān)系較為緊密，老年人口比重相對較大，形成了愛老敬老的文化氛圍。

（二）疫情期間社區(qū)工作的開展

疫情期間，上海市委市政府提出防控工作應(yīng)瞄準(zhǔn)醫(yī)療救治、社區(qū)管控、入戶通道三個(gè)重點(diǎn)方向打出“組合拳”，基層社區(qū)在疫情防控中的重要作用不言而喻。根據(jù)上海市委、市政府疫情防控指揮部的要求，Y社區(qū)進(jìn)行了一系列防控工作。首先在社區(qū)管理方面，自1月24日啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)以來，堅(jiān)持“三個(gè)全覆蓋”（即入滬人員信息登記、重點(diǎn)地區(qū)人員醫(yī)學(xué)觀察、管理服務(wù)全覆蓋）和“三個(gè)一律”（即進(jìn)滬人員一律測體溫、重點(diǎn)地區(qū)人員一律醫(yī)學(xué)觀察、其他地區(qū)人員單位一律申報(bào)信息）防控工作要求，并對社區(qū)進(jìn)行了封閉管理，只留有一個(gè)進(jìn)出口，其他進(jìn)出口全部用鐵絲網(wǎng)進(jìn)行封閉，非小區(qū)居民不得入內(nèi)，小區(qū)居民以及車輛憑出入證進(jìn)出并限制次數(shù)，進(jìn)行體溫測量;其次在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行定時(shí)的消殺工作，并通過社區(qū)內(nèi)的廣播臺(tái)播放疫情防控相關(guān)知識;同時(shí)，在物資供給方面，疫情期間市場上口罩資源較為短缺，居委會(huì)定期為社區(qū)內(nèi)每位住戶提供了一定數(shù)量低于市場價(jià)的口罩，以滿足日常防護(hù)需求。對于需要居家隔離的居民，居委會(huì)安排工作人員將必需的生活用品上門派送。

（三）基層社區(qū)疫情防控面臨的問題及挑戰(zhàn)

疫情期間由于社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)都發(fā)生了很大的變化，一些管理措施給居民的生活帶來不便，給居民心理上帶來消極影響，因此社區(qū)系統(tǒng)的穩(wěn)定受到一定的威脅。

首先，對于社區(qū)治理的主體而言，居委會(huì)和物業(yè)都面臨著一些新問題。在物業(yè)方面，社區(qū)內(nèi)長期存在居民與物業(yè)間的矛盾，在疫情期間爆發(fā)出來，在封閉管理問題上物業(yè)采取的是用鐵絲網(wǎng)封閉進(jìn)出口的方法，受到居民反對，雖然在出口處鐵絲網(wǎng)上物業(yè)注明了是出于疫情防控需要，希望得到居民支持，但實(shí)際上有幾處鐵絲網(wǎng)很快就被居民破壞，并留言希望采取更合理的管控方法。同時(shí)由于封閉管理，外賣和快遞都無法進(jìn)入社區(qū)，一方面快遞隨意堆放會(huì)影響社區(qū)形象及秩序，另一方面還有可能會(huì)造成丟失，給居民權(quán)益造成損害。在居委會(huì)方面，由于非疫情期間居委會(huì)事務(wù)有限，因此工作人員數(shù)量不多，且專業(yè)能力有限，不足以滿足疫情期間的需要，在突發(fā)情況下工作人員抗壓能力與應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)不足，更不利于工作的開展。防疫期間部分上級下達(dá)的任務(wù)還存在形式主義，“表格抗疫、迎檢大戰(zhàn)、鼓勁式會(huì)議、作秀留痕”等無形中加重了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。

其次，對于社區(qū)的主體即居民而言，面臨著前所未有的巨大的心理壓力。一方面由于封閉管理禁止聚集，改變了社區(qū)居民尤其是老年人以及兒童的生活習(xí)慣和規(guī)律。中青年在家尚且可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與辦公，而老人兒童由于無法外出，很容易產(chǎn)生焦慮情緒。另一方面社區(qū)附近的一家賓館被用作隔離點(diǎn)，給居民帶來了不同程度的不滿與恐慌。在社區(qū)資源方面，由于疫情初期居民對于新冠肺炎的相關(guān)癥狀尚未建立全面的認(rèn)知，因此身體稍有不適就會(huì)出現(xiàn)恐慌，就醫(yī)需求不降反增。同時(shí)疫情初期，一位武漢來滬男子參與兩場大型酒席后被確診，鄰近的上海市第十人民醫(yī)院崇明分院不僅要承擔(dān)激增的新冠肺炎核酸檢測的任務(wù)，還要滿足臨近幾個(gè)社區(qū)居民的就醫(yī)需求，聚集性感染的風(fēng)險(xiǎn)增加，給醫(yī)院的工作帶來更大挑戰(zhàn)。

三、結(jié)構(gòu)功能主義視閾下城市社區(qū)疫情防控的應(yīng)對策略

結(jié)構(gòu)功能主義將整體分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與文化系統(tǒng)，疫情中社區(qū)的四個(gè)組成系統(tǒng)都面臨著一定的變化，進(jìn)而可能會(huì)對整體產(chǎn)生影響。在結(jié)構(gòu)功能主義視閾下城市社區(qū)疫情防控應(yīng)根據(jù)“AGIL”分析框架，基于社區(qū)疫情防控工作實(shí)踐中取得的成效和面臨的問題，結(jié)合城市疫情防控的相關(guān)要求，從適應(yīng)功能、目標(biāo)獲取功能、整合功能以及模式維護(hù)功能四個(gè)層面完善社區(qū)疫情防控策略，提升社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

首先，要發(fā)揮社區(qū)的適應(yīng)功能，合理配置社區(qū)急需資源。在物質(zhì)資源的調(diào)配與供給方面，社區(qū)工作者要采用多種方式從外部環(huán)境獲取資源，并且能夠?qū)⑵溥M(jìn)行合理的配置。Y社區(qū)在物資供給方面的措施相對及時(shí)，不僅保障了醫(yī)療物資即口罩的供給，還為隔離中的家庭提供日常生活物資的配送。而針對普通居民的日常生活所需，社區(qū)可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物流網(wǎng)的作用，提倡居民在線上選擇日常所需的生活用品，推廣線上線下相結(jié)合的購物方式，有針對性地提供配送服務(wù)，減少人員聚集。對于外賣和快遞堆積問題，一方面可以呼吁特殊時(shí)期居民減少外賣，另一方面可以專門劃分出區(qū)域進(jìn)行物品的放置，以網(wǎng)格為單位進(jìn)行統(tǒng)一管理限時(shí)領(lǐng)取。此外，2020年3月30日起，配送員可以持綠色隨申碼進(jìn)出社區(qū)，這一政策促進(jìn)社區(qū)居民基本生活得到保障，對于社區(qū)而言減輕了很大負(fù)擔(dān)。

第二，要迅速確立面對危機(jī)時(shí)社區(qū)的目標(biāo)功能。疫情期間社區(qū)最主要的目標(biāo)是保障居民安全與身體健康，在這個(gè)情況下醫(yī)療資源分配的問題就成為社區(qū)工作者需要關(guān)注的重點(diǎn)。針對醫(yī)療問題，首先要改變居民無序就醫(yī)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)居民就近就醫(yī)，強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)院服務(wù)功能，較輕的癥狀可以先到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)，將醫(yī)療資源留給疫情下更迫切需要獲得救助的病人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為居民最易獲取醫(yī)療資源的機(jī)構(gòu)，要擔(dān)負(fù)起居民“健康守門人”的職責(zé)，疫情期間為居民提供基本的醫(yī)療服務(wù)以及公共衛(wèi)生服務(wù)，緩解“聚集性”問題。而針對難以解決的問題，可以嘗試發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體的作用，衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)與上級醫(yī)院，例如較鄰近的上海市第十人民醫(yī)院崇明分院的合作，建立醫(yī)療信息檔案的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的高效利用。同時(shí)還可以鼓勵(lì)居民進(jìn)行線上問診，減少居民外出聚集。

第三，要發(fā)揮整合功能盡快穩(wěn)定社區(qū)秩序。對于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的秩序混亂問題，社區(qū)工作者要發(fā)揮社區(qū)的整合功能，建立一定的控制手段，保持疫情期間社區(qū)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。對于封閉管理問題，社區(qū)可以借此機(jī)會(huì)安裝智能門禁，不僅疫情期間能夠控制居民進(jìn)出，疫情過后也能夠繼續(xù)發(fā)揮保護(hù)社區(qū)安全的作用。但同時(shí)要注意社區(qū)管理的主體不僅僅是居委會(huì)以及物業(yè)，居民同樣要參與到社區(qū)的治理中，可以鼓勵(lì)除社區(qū)自治管理者以及工作員以外的中青年社區(qū)成員建立志愿者隊(duì)伍來協(xié)助社區(qū)居委會(huì)以及物業(yè)的工作，共同維護(hù)社區(qū)秩序。

第四，要發(fā)揮模式維護(hù)功能，兼顧社區(qū)內(nèi)部模式的維持與外部張力的處置。對于新冠肺炎病毒本身而言，由于初期對于病毒的了解不夠全面，居民容易產(chǎn)生焦慮情緒，社區(qū)可以通過社區(qū)廣播以及微信群等途徑為居民進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳，推進(jìn)健康心理的建設(shè)。開展一定的線上活動(dòng)緩解居民長期在家產(chǎn)生的焦慮感。對于疫情期間包括患者、湖北人、密切接觸者以及醫(yī)護(hù)人員在內(nèi)特殊的弱勢群體要給予跟蹤性的問候與照顧，消除內(nèi)心的壓力。鼓勵(lì)居民在保護(hù)好自己的同時(shí)尊重他人，包容差異化對象。對于賓館隔離中的人，居民在保護(hù)自身安全的條件下可以消除偏見，并盡量通過線上的方式提供一定心理上的支持。

最后，值得注意的是，帕森斯認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)、政治、社區(qū)和文化四個(gè)子系統(tǒng)充分發(fā)揮其對整體的功能的關(guān)鍵在于社會(huì)擁有整合成員的一套共同的價(jià)值體系，對于社區(qū)而言即居民對社區(qū)的歸屬感以及被居民認(rèn)同的規(guī)范體系。作為一種依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，這套共同的價(jià)值體系能夠通過規(guī)范社區(qū)居民的行動(dòng)準(zhǔn)則甚至內(nèi)化為人格結(jié)構(gòu)，在社區(qū)內(nèi)形成一種社會(huì)性的共識，進(jìn)而約束社區(qū)居民的行為，并引導(dǎo)居民的價(jià)值取向。因此，建立起居民共同的價(jià)值體系是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)核。疫情期間可以通過線上活動(dòng)的方式增加居民的社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感，在互幫互助中共渡時(shí)艱，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，更好地發(fā)揮社區(qū)中各個(gè)子系統(tǒng)的作用。

綜上所述，在疫情期間，可以從構(gòu)成社區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)四個(gè)方面入手梳理亟待解決的問題，并對傳統(tǒng)工作進(jìn)行一定的調(diào)整，以發(fā)揮社區(qū)的適應(yīng)功能、目標(biāo)獲取功能、整合功能以及模式維護(hù)功能。在今后的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)工作可以以結(jié)構(gòu)功能主義為分析框架，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，形成較為系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)對策略，有效提升社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的更好發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

（謝嘉璇：華東理工大學(xué);管馳明：東南大學(xué)）