董璐 駱美西 樓桐

【摘? 要】近年來，環(huán)境污染問題日益凸顯，如何有效進行環(huán)境治理、保護綠水青山成為目前相關(guān)人員要解決的關(guān)鍵問題。20世紀(jì)末，河南省焦作市是因北山坐擁豐富煤炭資源而興起的重工業(yè)城市，采礦帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，焦作曾以“黑色印象”出現(xiàn)在世人面前?；诖?，焦作市提出“牢固樹立綠色發(fā)展理念，實施生態(tài)立市”的戰(zhàn)略，環(huán)境治理也取得初步成效。論文選擇焦作市就環(huán)境問題展開調(diào)查，總結(jié)研究調(diào)查結(jié)果，為政府更有效率地解決環(huán)境問題提供參考。

【Abstract】In recent years， the problem of environmental pollution has become increasingly prominent. How to effectively carry out environmental governance and protect the green water and green hills has become the key problem to be solved by relevant personnel. At the end of the 20th century， because Beishan is rich in coal resources， Jiaozuo City in Henan Province has risen as a heavy industrial city. Coal mining brought serious environmental problems. Jiaozuo appeared in front of the world with a "black impression". Based on this， Jiaozuo City put forward the strategy of "firmly establishing the concept of green development， implementing the ecological city"， and environmental governance has also achieved preliminary results. This paper chooses Jiaozuo City to carry out a survey on environmental problems， studies and summarizes the results of the survey， so as to provide a reference for the government to solve environmental problems more efficiently.

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境治理;可持續(xù)發(fā)展;綠色發(fā)展

【Keywords】urban environmental governance; sustainable development; green development

【中圖分類號】X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0046-02

1 引言

河南省焦作市地處河南省的西北部，北靠太行山脈，北部太行山南麓分布著約500km2的礫石傾斜平地，地質(zhì)堅硬，礦產(chǎn)資源品種較多、儲量較大且質(zhì)量較好，探明儲量的有煤炭、石灰石、耐火粘土、硫鐵礦等20多種，因北山擁有眾多礦產(chǎn)資源，所以焦作市大力發(fā)展采礦業(yè)。然而經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很多嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源枯竭的問題?；诖?，焦作市必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找城市發(fā)展的新出路，但城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。轉(zhuǎn)型是發(fā)展的永恒主題，特別是城市的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級尤為迫切重要。轉(zhuǎn)型發(fā)展，治理污染事關(guān)焦作未來發(fā)展全局。焦作如何治理環(huán)境污染，打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)？必須找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的方向、路徑和重點?；诖耍棺魇形岢觥吧鷳B(tài)立市”的戰(zhàn)略，通過近年來市委領(lǐng)導(dǎo)和市民的努力，目前焦作市的環(huán)境治理已取得初步成效，環(huán)境污染問題逐漸好轉(zhuǎn)。本次調(diào)研的目的主要是通過問卷調(diào)查了解民情民意，總結(jié)目前焦作市環(huán)境狀況及仍存在的問題，為政府改革提供新的方向。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)處理與分析

2.1 調(diào)研對象基本情況

本次調(diào)研的對象是位于河南省焦作市山陽區(qū)的居民及當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的工作人員，對于焦作市山陽區(qū)居民的調(diào)研以調(diào)查問卷形式進行，對環(huán)保局的工作人員主要以走訪的形式調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放300份問卷，收回286份，可供參考282份。

2.2 調(diào)研內(nèi)容分析

2.2.1 目前焦作市主要的環(huán)境問題

調(diào)查顯示，65.22%的居民認為對日常生活影響最嚴(yán)重的污染問題是空氣污染，且霧霾、沙塵暴等問題帶來的影響最為嚴(yán)重，冬季每周幾乎有五天時間天氣情況為重度污染，能見度只有10m左右，該環(huán)境問題對焦作市居民的健康、出行都帶來了很大的影響。2016年之前，焦作市最主要的大氣污染源是北山采礦場產(chǎn)生的揚塵，以及一些礦場在北山加工非法礦產(chǎn)品形成的污染物。焦作市北靠太行山，但是北山因長期采掘和非法經(jīng)營加工的行為使礦產(chǎn)資源臨近枯竭。

數(shù)據(jù)資料顯示：焦作市私采濫挖破壞山區(qū)面積達120km2，占山區(qū)總面積的14.78%。且北山下游部分非法礦產(chǎn)品加工企業(yè)因工廠設(shè)施落后、粗放式經(jīng)營管理，造成粉塵飛揚等二次污染，成為焦作市的嚴(yán)重污染源之一。許多居民反映北山拉貨卡車飛馳而過、塵土漫天飛的景象普遍。

問卷調(diào)查中，26.09%的市民選擇飲水飲食污染，特別是焦作市新區(qū)水污染較嚴(yán)重，地下水污染、水質(zhì)差，部分居民飲水也成了問題。其余4.35%的市民選擇噪聲污染，4.35%居民選擇垃圾污染對自己的生活影響最嚴(yán)重。

2.2.2 焦作市居民的環(huán)保意識

通過居民對污染源頭的認知大概可判斷居民對環(huán)境保護的認知度及關(guān)注度，大多數(shù)居民認為工業(yè)污染和尾氣排放是目前焦作市最主要的污染源頭。關(guān)于環(huán)保接受教育程度，結(jié)果顯示95%的居民曾接觸過環(huán)境保護宣傳教育。由調(diào)查結(jié)果可知，焦作市大部分居民環(huán)保意識較強。

2.2.3 焦作市居民眼中的環(huán)境治理成果

十八大以來，隨著生態(tài)環(huán)境治理政策的實施，焦作市的環(huán)境改善取得初步成效，82.61%的居民認為近年來環(huán)境有所改善，17.39%的居民認為環(huán)境污染問題沒有改善。69.57%的居民對焦作市環(huán)境治理未來發(fā)展持樂觀態(tài)度，26.09%的居民對焦作市環(huán)境治理未來發(fā)展持中立態(tài)度，僅4.35%的居民對焦作市環(huán)境治理未來發(fā)展持悲觀態(tài)度。這樣的結(jié)果反映居民對焦作市環(huán)境治理目前的情況大多數(shù)是比較滿意的。調(diào)查結(jié)果還表明，居民的環(huán)保知識主要來源于單位和學(xué)校的宣傳教育和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。

2.2.4 焦作市的環(huán)境改善情況

2018年以來，焦作市環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善，尤其大氣環(huán)境質(zhì)量改善較明顯，對環(huán)保局工作人員的走訪了解到：PM10年累計均值為116μg/m3，同比下降7.2%，低于省定年目標(biāo)值4μg/m3;PM2.5年累計均值為67μg/m3，同比下降8.2%，低于省定年目標(biāo)值6μg/m3;優(yōu)良天數(shù)（全口徑）為168天，2019年9月份PM2.5濃度月均值首次達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5 焦作市政府的治理措施

調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)居民認可政府的工作。目前，政府主要采取的措施有：打好煤炭消費減量、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)擴容提速、柴油貨車治理、揚塵治理提效、工業(yè)綠色升級、清潔取暖推進、監(jiān)測能力提升、秋冬污染防治攻堅等。針對焦作市的水質(zhì)污染問題，政府嚴(yán)懲蟒河溫縣汜水灘、大沙河修武水文站等水污染源頭，同時，提高對這幾個水源區(qū)水質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。南水北調(diào)工程的正式流通，也使得焦作市民飲水質(zhì)量明顯提升，城市集中式飲用水水源地達標(biāo)率保持100%，此舉大大提升了居民生活用水質(zhì)量。對于焦作市北山目前面臨的污染問題，2016年政府頒布《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》，以綠色發(fā)展為主要改革方向，以南太行生態(tài)環(huán)境治理為工作突破口，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)負責(zé)、社會參與”的新治理機制，重新整理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理秩序，先對礦山進行治理恢復(fù)工作，再逐步對北山邊上的重工業(yè)、采掘業(yè)等一步步推進治理工作。

在政府的扶持政策下，北山許多采掘業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)，同時，政府還推廣植物病蟲害綜合防治和配方施肥技術(shù)，防止農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成水體二次污染，《條例》的正式實施使北山地質(zhì)環(huán)境治理和保護走上了有法可依、依法保護的軌道。

2016年起，焦作市計劃創(chuàng)建國家全域旅游示范市，全力打造沿南太行旅游帶、大沙河水生態(tài)觀光帶。2018年，全市共接待游客5300萬人次，旅游綜合收入達434億元。在市政府的努力下，焦作市逐步發(fā)展起第三產(chǎn)業(yè)，推動一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.7∶56.6∶37.7，第三產(chǎn)業(yè)占比在2015-2018年這三年中提高了4.8個百分點，轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)是目前焦作市選擇的一條新出路。

焦作市政府不僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革入手，還從市民身邊出發(fā)，增加城市的綠化面積，進行市貌建設(shè)。調(diào)查結(jié)果顯示，焦作市綠化面積有大幅提高，小型綠化公園數(shù)量也不斷增加，城市日間有灑水車、降塵車清掃，市民對政府工作情況大多持非常滿意的態(tài)度。

3 調(diào)研總結(jié)

“煤城”焦作在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，全面治理改革煥然一新，全市范圍內(nèi)抽調(diào)大批優(yōu)秀干部，一步步完成了北山治理等工作，解決了許多難題。通過近兩周的調(diào)查走訪，解到市政府不僅僅治理好了北山的環(huán)境污染問題，同時，還對北山進行合理的開發(fā)利用，發(fā)揮其“金山銀山”的價值。焦作市政府以圍繞生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗焦作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅持中央提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，在北山腳下建設(shè)起大型公園生態(tài)綠地和一系列商業(yè)開發(fā)區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以發(fā)展旅游業(yè)為主要路線，努力打造創(chuàng)新型宜居新城。通過多年的努力，現(xiàn)在的焦作市已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)型，向目標(biāo)城市逐步發(fā)展邁進。此外，焦作市的治理如此成功，更重要的在于政府和群眾緊密結(jié)合在一起，市政府堅持以人為本，制定貼合民意的發(fā)展路線，從實際問題出發(fā)，通過合理布局、科學(xué)規(guī)劃開展焦作市整體的環(huán)境衛(wèi)生工作，為其他城市的環(huán)境治理工作提供新思路。

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