趙永進(jìn)

【摘要】2019年，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出要杜絕形式主義，為基層減負(fù)。這在廣大基層干部中引起了熱烈的反響。本文通過對基層減負(fù)的概念和特征的概述，分析基層“負(fù)”的根源和問題，探索基層減負(fù)的有效路徑，以期促進(jìn)基層工作的有效開展，為全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】基層減負(fù);有效路徑;效果分析

一直以來，形式主義、官僚主義給黨和國家建設(shè)造成嚴(yán)重的危害，影響國家的發(fā)展步伐，阻礙全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為基層減負(fù)的政策使解決形式主義、官僚主義的問題取得了一定的效果，但是一些根深蒂固的問題仍然存在，不僅為基層工作的開展帶來了困擾，也阻礙了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的有效推進(jìn)。

一、基層減負(fù)概述

（一）基層減負(fù)的概念和特征

基層減負(fù)是在2019年中共中央辦公廳發(fā)出的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》中提出來的。該通知明確指出要為基層減負(fù)，并將2019年確定為“基層減負(fù)年”，旨在解決一些困擾基層的形式主義問題，促進(jìn)基層工作更好地開展?；鶎訙p負(fù)具有以下特點(diǎn)：首先，基層減負(fù)減的是形式主義。形式主義、官僚主義是中國幾千年來根深蒂固的發(fā)展問題，成為國家發(fā)展路上的一塊絆腳石?；鶎訙p負(fù)就是為了解決這些問題，為基層工作的有效開展提供便利。其次，基層減負(fù)是為了解決文山會(huì)海的問題。文山會(huì)海指的是文件和會(huì)議像海一樣多，行政機(jī)關(guān)忙于應(yīng)付過多行政事物而不為人民干實(shí)事。基層減負(fù)就是為了整頓文山會(huì)海的問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)實(shí)事求是，為廣大人民干實(shí)事。最后，基層減負(fù)的目的是給基層干部減負(fù)，激勵(lì)廣大基層干部敢作為、有作為，為人民群眾辦實(shí)事。

（二）基層減負(fù)的重要性

首先，基層減負(fù)有利于打破形式主義、官僚主義的思想禁錮。一直以來，形式主義和官僚主義對國家的發(fā)展造成了一定的影響，導(dǎo)致政治風(fēng)氣存在一些問題。倡導(dǎo)為基層減負(fù)有利于形成實(shí)事求是的政治作風(fēng)，整治形式主義的風(fēng)氣。其次，基層減負(fù)有利于解放基層干部的思想，形成敢作為、干實(shí)事的風(fēng)氣。形式主義和官僚主義一直以來禁錮了廣大基層干部的思想和行動(dòng)，分散了他們干事的精力。為基層減負(fù)減少了很多表面工作的流程、減少了文山會(huì)海的風(fēng)氣，讓基層干部的精力都集中到基層問題和人民群眾上來，深入基層，實(shí)事求是。最后，基層減負(fù)有利于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)最關(guān)鍵的問題在基層，最大的困難也在基層。為基層減負(fù)有利于基層工作的有序開展，為決勝全面建成小康作出貢獻(xiàn)。

二、基層“負(fù)”的根源和問題

目前，基層減負(fù)工作雖然取得了一定的成效，但是基層一些“負(fù)”的問題仍然存在，制約著基層黨政機(jī)關(guān)工作人員的工作，具體問題如下：

（一）基層工作“負(fù)”在過于強(qiáng)調(diào)形式主義，虛多實(shí)少

一方面，基層單位每天都要重復(fù)做各種文件表格，上級又布置了很多考核任務(wù)，各項(xiàng)工作多頭部署，造成基層單位要將大量的精力浪費(fèi)在各種形式主義的檢查和考核中，最終真正惠民的工作難以落實(shí)，基層工作難以有效開展。另一方面，有些基層單位重視工作的“痕跡”，卻不注重工作的實(shí)績。一些基層工作人員每次工作都要拍照留痕跡，過多關(guān)注拍照怎么得體的問題，而沒有給人民帶來真正的福利，這就造成虛多實(shí)少、泡沫政績的現(xiàn)象。

（二）基層工作“負(fù)”在單位思想落后，沒有群眾意識

部分基層單位思想覺悟不高，對當(dāng)前基層工作和政治任務(wù)缺乏正確的認(rèn)識。一些基層單位濫用職權(quán)，對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況了解不夠，沒有正確分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢，大量引進(jìn)不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的民生工程，最終造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，難以達(dá)到實(shí)際效果。另外，部分基層單位缺乏群眾意識，不能全心全意為人民服務(wù)。一些基層單位制定的政策不符合人民的實(shí)際需求，對人民群眾缺乏真情實(shí)感，沒有遵循從群眾中來到群眾中去的原則，從而難以滿足人民群眾的實(shí)際需要。

（三）基層工作“負(fù)”在官僚主義濃厚，沒有依法行政

一方面，一些基層官員愛擺官架子，去哪工作都需要熱情接待，熱衷于追求大排場、高待遇，而忘記了工作的初衷，形成了官僚主義的政治風(fēng)氣。另一方面，有些基層工作人員沒有依法行政，以權(quán)謀私，非法占用公共財(cái)務(wù)和資源，將人民的利益拋之腦后。一些工作人員利用職權(quán)為他人提供便利。對違法行為不按照相關(guān)規(guī)定制裁和懲罰，從而踐踏了法律的尊嚴(yán)，破壞了政府的公信力。

（四）基層工作“負(fù)”在自主能力不強(qiáng)，工作效率低下

一方面，部分基層工作人員自主能力差，在面對工作中的困難時(shí)常常選擇逃避和退縮，不能將個(gè)人利益與國家和民族的利益相結(jié)合，導(dǎo)致基層的問題越積越多，得不到解決。另一方面，部分基層工作人員的工作效率低下，上級安排的工作能拖就拖，不能拖的就應(yīng)付了事，人民群眾的實(shí)際需要得不到滿足。

三、基層減負(fù)的有效路徑探析

基層減負(fù)是一個(gè)長期性的工作，需要各方的共同努力，分析問題，尋找解決問題的辦法。針對基層“負(fù)”的根源和問題，筆者提出了以下基層減負(fù)的路徑，希望有利于促進(jìn)基層減負(fù)工作的有效落實(shí)。

（一）杜絕形式主義，實(shí)事求是

要杜絕形式主義，促進(jìn)基層機(jī)關(guān)單位實(shí)事求是地為人民服務(wù)。杜絕形式主義首先要針對問題精準(zhǔn)治理。上級檢查的程序要盡量簡化，加強(qiáng)文山會(huì)海的治理，著力于提高文件和會(huì)議的質(zhì)量，不開無用的會(huì)議、不填不切實(shí)際的文件表格，讓基層工作人員和基層單位將時(shí)間和精力用到解決實(shí)際的問題中，為人民辦實(shí)事。其次，基層單位工作人員要以身作則，加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，樹立實(shí)事求是的思想意識，深入群眾，傾聽人民的意見和建議，反思自己的行為和作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督體制的建立，讓權(quán)力制約權(quán)力，明察暗訪，對形式主義和弄虛作假的行為堅(jiān)決打擊和制約。同時(shí)要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對政治過硬、工作扎實(shí)、敢抓敢管的干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保證干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）加強(qiáng)基層黨政機(jī)關(guān)基層至上的意識

基層至上是每個(gè)基層黨政機(jī)關(guān)都要遵循的理念，是每個(gè)基層黨政機(jī)關(guān)在工作中時(shí)刻銘記的使命。首先，基層黨政機(jī)關(guān)要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。明確我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，黨和政府的權(quán)力取之于民并用之于民，人民才是國家的主人，杜絕弄虛作假、權(quán)力濫用的表面政績工程。其次，基層黨政機(jī)關(guān)要分清問題的主次，抓住主要矛盾，明確權(quán)力往哪用的問題。要聚焦基層工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，一心一意抓建設(shè)，而不是將精力用到面子工程上。最后，基層黨政機(jī)關(guān)要樹立群眾意識，走群眾路線，從群眾來到群眾中去，傾聽群眾的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，對人民群眾不滿意的地方進(jìn)行深刻反思和改進(jìn)，從而促進(jìn)基層工作的有利開展。

（三）杜絕官僚主義，加強(qiáng)基層政府依法行政的監(jiān)督

基層減負(fù)不僅要解決官僚主義濃厚的問題，也要加強(qiáng)基層政府依法行政的監(jiān)督。首先，廣大基層干部要轉(zhuǎn)變思想，從官僚主義的思想中解脫出來，杜絕追求大場面、大排場的思想，形成清正廉潔的工作作風(fēng)，牢記初心和使命，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識。其次，法律是一個(gè)國家運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，任何國家的法律都是神圣不可侵犯的?；鶎庸ぷ魅藛T要加強(qiáng)法律意識，維護(hù)法律的權(quán)威，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，在法律允許的范圍內(nèi)辦事，依法行政。最后，要加強(qiáng)對基層政府依法行政的監(jiān)督。對利用職權(quán)為他人提供便利的行為堅(jiān)決打擊，設(shè)立政績考核機(jī)制，改變懶政庸政的現(xiàn)象。同時(shí)，要捍衛(wèi)和保護(hù)政府的公信力，打擊破壞政府公信力的行為，基層政府機(jī)關(guān)只有依法行政，才能提高政府的公信力。

（四）培養(yǎng)基層工作人員的自主能力，樹立攻堅(jiān)克難的意識

要培養(yǎng)基層干部自力更生、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，培養(yǎng)其自主能力，樹立攻堅(jiān)克難的意識。首先，基層工作人員要自覺肩負(fù)起為基層減負(fù)的責(zé)任，抓住問題的核心，尋找解決辦法，從而促進(jìn)基層減負(fù)工作的有效落實(shí)。其次，基層工作人員要樹立攻堅(jiān)克難的思想，面對困難迎難而上，要有咬定青山不放松的決心，在逆境中成長，促進(jìn)基層減負(fù)工作的落實(shí)。最后，要對基層工作人員進(jìn)行定期考核。對工作人員應(yīng)付工作、效率低下的行為進(jìn)行打擊。有的工作人員進(jìn)入體制內(nèi)就是沖著國家工作的“鐵飯碗”，因此工作應(yīng)付了事，工作作風(fēng)不實(shí)，對基層減負(fù)工作形成了阻力。要促進(jìn)基層工作人員擺正工作態(tài)度，絕不讓渾水摸魚者有機(jī)可乘，從而提高工作效率。

四、結(jié)語

冰凍三尺并非一日之寒。根深蒂固的形式主義為一些投機(jī)取巧的人提供了機(jī)會(huì)。要為基層減負(fù)就要牢記初心和使命，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，促進(jìn)基層工作的有序開展，從而促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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（作者系山西省長子縣人民政府縣長）