王麗霞，尹立明

(1.哈爾濱市食品藥品行政執(zhí)法局，哈爾濱 150009；2.哈爾濱市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院，哈爾濱 150036)

1 調(diào)味品市場(chǎng)現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)調(diào)味品行業(yè)取得了突破性的發(fā)展，調(diào)味品行業(yè)已成為我國(guó)食品行業(yè)的重要組成部分。此外，調(diào)味品還成為了食品工業(yè)、餐飲業(yè)必備的原料[1]。調(diào)味品業(yè)的發(fā)展對(duì)提高人們的生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全、多樣、健康、營(yíng)養(yǎng)、方便的食品消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極作用[2]。但也存在許多問(wèn)題，不僅危害人們的身體健康，而且會(huì)因得不到監(jiān)管而損害合格調(diào)味品廠家的利益，進(jìn)而損害守法合規(guī)調(diào)味品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，不利于調(diào)味品行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)調(diào)味品安全問(wèn)題決不能放任不管，必須加強(qiáng)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制[3]。

2 對(duì)策及建議

2.1 建立健全科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制與管理體系

建立調(diào)味品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，深入研究與排查調(diào)味品行業(yè)潛規(guī)則問(wèn)題，摸清行業(yè)動(dòng)態(tài)，排查潛在的調(diào)味品安全隱患，有效控制調(diào)味品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。完善調(diào)味品安全巡查監(jiān)管體系，細(xì)化監(jiān)管流程，落實(shí)監(jiān)管程序制度，細(xì)化監(jiān)管程序步驟，彌補(bǔ)法律法規(guī)漏洞和立法空白，如“繼續(xù)出臺(tái)食品追溯制度的配套法規(guī)”[4]。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，明確抽查重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品，加大行業(yè)整治和專項(xiàng)整治的力度。同時(shí)嚴(yán)格建立案審制度，對(duì)大案要案要上報(bào)主管局案件審理委員會(huì)集中審理。

2.2 加大加強(qiáng)日常巡查執(zhí)法力度

一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推行“三分四定”監(jiān)管責(zé)任制?！叭帧奔磳?duì)調(diào)味品企業(yè)按照行業(yè)、區(qū)域、安全級(jí)別進(jìn)行分類、分區(qū)、分級(jí)別劃分，根據(jù)等級(jí)確定巡查次數(shù)；“四定”即定區(qū)域、定崗位、定人員、定責(zé)任，把責(zé)任分解到每個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)執(zhí)法科室、每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員身上，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)味品安全監(jiān)管“萬(wàn)無(wú)一失”的責(zé)任意識(shí)和“一失萬(wàn)無(wú)”的憂患意識(shí)；二是明確監(jiān)管要求，推行“四字法”監(jiān)管巡查機(jī)制。即：突出“細(xì)”字，細(xì)查企業(yè)的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和庫(kù)房；突出“深”字，深挖企業(yè)原料、配方和調(diào)味品添加劑；突出“嚴(yán)”字，嚴(yán)打各類調(diào)味品企業(yè)違法違規(guī)行為；突出“檢”字，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)調(diào)味品和問(wèn)題企業(yè)產(chǎn)品抽查力度，提高執(zhí)法效率；三是掌握當(dāng)?shù)孬@證調(diào)味品企業(yè)動(dòng)態(tài)變化情況，不斷完善企業(yè)電子檔案，及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立信息共享平臺(tái)和對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行追蹤溯源, 可有效消除各方的信息不對(duì)稱, 提升調(diào)味品安全管理水平[5]。

2.3 突出重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整治工作

規(guī)范整治濫用調(diào)味品添加劑，依法查處用非調(diào)味品原料和過(guò)期調(diào)味品生產(chǎn)加工調(diào)味品的違法行為；開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)取締無(wú)證產(chǎn)品及調(diào)味品黑加工點(diǎn)。對(duì)各類投訴舉報(bào)案件及對(duì)上級(jí)交辦案件第一時(shí)間進(jìn)行處理；以上級(jí)部署的各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)為突破口，針對(duì)重點(diǎn)、節(jié)令和突發(fā)事件調(diào)味品，組織各種形式的專項(xiàng)檢查；針對(duì)小作坊集中區(qū)域和安全隱患集中區(qū)域，開(kāi)展區(qū)域整治。在不斷完善法律體系的基礎(chǔ)上建立合理監(jiān)管體系，建立快速反應(yīng)體系應(yīng)對(duì)各種食品添加劑問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)食品安全不斷提升，保障民眾基本生活質(zhì)量[6]。

2.4 強(qiáng)化依法行政，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度

履職盡責(zé)是根本，依法行政是保障。作為質(zhì)量安全監(jiān)管部門既要認(rèn)真按照上級(jí)整體要求和部署謀篇布局，又要緊密結(jié)合本單位具體分工和職能開(kāi)展工作。因此，在進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)味品安全監(jiān)管的同時(shí)，要不斷擴(kuò)大案件來(lái)源，豐富監(jiān)管手段，加大對(duì)涉及調(diào)味品安全違法行為的懲治力度。特別是對(duì)危害人身健康、生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)更要重點(diǎn)防范，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決杜絕違法行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。使自身成為調(diào)味品安全監(jiān)管工作的重要一環(huán)，積極與相關(guān)職能部門配合，努力打造“大網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、無(wú)縫隙、保平安”的區(qū)域監(jiān)管新格局。

2.5 強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，提高依法行政水平

加大對(duì)行政執(zhí)法科室的監(jiān)督，執(zhí)行行政執(zhí)法檢查登記制度、執(zhí)法人員檔案管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行案件審理制度、執(zhí)法狀況公開(kāi)制、重大違法案件集體審理制、媒體曝光案件跟蹤制。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，用過(guò)程控制法加大對(duì)行政活動(dòng)中執(zhí)法人員的規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)，不能亂作為、不作為。建立完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的隨意執(zhí)法、弄權(quán)勒卡等侵害企業(yè)、公民合法權(quán)益等違法行為，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

2.6 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“四位一體”監(jiān)管機(jī)制

所謂“四位一體”監(jiān)管模式，即區(qū)域巡查、雙重監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專業(yè)執(zhí)法。抽調(diào)行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員，充分發(fā)揮檢驗(yàn)專家、檢驗(yàn)設(shè)備前移的高效監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，將巡查、檢測(cè)有機(jī)結(jié)合，突出技術(shù)執(zhí)法、突出對(duì)調(diào)味品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)，對(duì)存在問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)日批次生產(chǎn)的調(diào)味品進(jìn)行認(rèn)真檢測(cè)并現(xiàn)場(chǎng)給出檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，能夠在第一時(shí)間對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑線索進(jìn)行準(zhǔn)確定性，而這些靠以往“一摸”、“二看”、“三憑經(jīng)驗(yàn)”的做法就難以在現(xiàn)場(chǎng)給出科學(xué)判定依據(jù)。有了這一鮮明特點(diǎn)，在提高案件查處效率的同時(shí)，更加有力震懾了不法生產(chǎn)者?！八奈灰惑w”監(jiān)管機(jī)制的有效實(shí)施，形成了以轄區(qū)局日常監(jiān)管為橫軸、以調(diào)味品質(zhì)量安全專業(yè)打假為縱軸、以“雙重監(jiān)管”和“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”為補(bǔ)充、以主管局指揮協(xié)調(diào)為樞紐的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，從而使調(diào)味品安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。

2.7 轉(zhuǎn)變方式，寓監(jiān)督于服務(wù)之中

結(jié)合監(jiān)管職能，“想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急”，設(shè)身處地為企業(yè)解決一些具體的實(shí)際困難。一是變“坐等”服務(wù)為“上門”服務(wù)。主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，與企業(yè)交朋友，了解企業(yè)需求，根據(jù)企業(yè)提出的服務(wù)內(nèi)容，指定專人為企業(yè)提供全程服務(wù)。二是變行政管理為貼心服務(wù)。經(jīng)常到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地，為百姓免費(fèi)檢驗(yàn)日常家用食品，并為老百姓宣傳食品安全知識(shí)和答疑解惑。三是變事后監(jiān)督為事前服務(wù)。采取明察暗訪、回訪、設(shè)置意見(jiàn)欄、公開(kāi)投訴舉報(bào)電話等多種方式，主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議[7]，了解企業(yè)所想、所盼、所需，有針對(duì)性地制定服務(wù)措施，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.8 夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)和造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，做好當(dāng)前調(diào)味品安全監(jiān)管工作的根本保證?？蓮娜矫嫒胧?，堅(jiān)守“調(diào)味品安全”和“隊(duì)伍安全”兩大安全底線，以突出“兩個(gè)安全”監(jiān)管工作為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“平安支隊(duì)”建設(shè)。一是從抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手。堅(jiān)持不懈地抓法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，搞好老同志對(duì)新同志的“傳、幫、帶”，使干部學(xué)好法，用好法，做到執(zhí)法到位，不越位，依法作為不過(guò)為；二是從抓反腐倡廉教育入手。積極開(kāi)展思想教育，通過(guò)“以案說(shuō)法、以案說(shuō)紀(jì)”生動(dòng)的警示教育方式，開(kāi)展正確權(quán)力觀教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員珍惜個(gè)人榮譽(yù)地位，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、感情賬，嚴(yán)防人生路上“亮紅燈；三是從完善內(nèi)部制度入手。可通過(guò)制訂《行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定》、《監(jiān)管責(zé)任追究制度》、《案卷管理制度》等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)檢查計(jì)劃和請(qǐng)示報(bào)告制度，從根本上杜絕“四亂”問(wèn)題。

2.9 科學(xué)謀劃，提升調(diào)味品安全事件應(yīng)急處理能力

積極探索建立和完善調(diào)味品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急處理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，鍛煉和提高應(yīng)對(duì)調(diào)味品安全突發(fā)事件的能力和水平。一是完善突發(fā)調(diào)味品安全事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。健全組織機(jī)構(gòu)，明確快速反應(yīng)程序，落實(shí)工作職責(zé)和責(zé)任，使一線執(zhí)法人員面對(duì)突發(fā)事件能夠做到掌握主動(dòng)，反應(yīng)迅速，處置果敢。二是建立突發(fā)事件緊急報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生區(qū)域性的調(diào)味品安全事件或者重大調(diào)味品安全事故時(shí)及時(shí)匯報(bào)。三是是加強(qiáng)應(yīng)急處理電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高處理突發(fā)調(diào)味品安全事件的能力。

2.10 積極穩(wěn)妥處理上級(jí)督辦和各類投訴舉報(bào)案件

妥善處理投訴舉報(bào)關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到政府部門為人民服務(wù)的根本宗旨，關(guān)系到職能部門打擊制售假冒偽劣調(diào)味品的根本態(tài)度。對(duì)上級(jí)交辦、督辦及投訴舉報(bào)案件要及時(shí)辦理，尤其對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的案件要不折不扣地進(jìn)行調(diào)查、取證，認(rèn)真研究案件的特點(diǎn)，有理有據(jù)地進(jìn)行處理，不以任何理由拒絕和推諉投訴舉報(bào)人的訴求，并按時(shí)保質(zhì)保量的答復(fù)。針對(duì)新情況下出現(xiàn)的職業(yè)舉報(bào)人案件，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)法制部門，認(rèn)真研究特點(diǎn)，仔細(xì)進(jìn)行分析，本著不支持惡意投訴舉報(bào)和保護(hù)調(diào)味品企業(yè)良性發(fā)展的目的，合理合法處理。對(duì)涉及我市重點(diǎn)幫扶調(diào)味品及調(diào)味品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)，要采取積極幫扶督促整改的態(tài)度，實(shí)行首犯輕微違法不罰制度，對(duì)確需處理的違法行為，要盡力避免或減少對(duì)企業(yè)權(quán)益的損害，助推企業(yè)發(fā)展。

3 結(jié)論

目前從我國(guó)的調(diào)味品安全現(xiàn)狀來(lái)看，通過(guò)調(diào)味品生產(chǎn)者的自律來(lái)保障調(diào)味品的質(zhì)量安全是不現(xiàn)實(shí)的，必須靠監(jiān)管部門從嚴(yán)監(jiān)管。作為保障人民群眾食品安全的監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，依法行政、科學(xué)監(jiān)管顯得尤為重要。只有扎實(shí)開(kāi)展對(duì)調(diào)味品企業(yè)的監(jiān)管和巡查工作，推進(jìn)依法行政和法治支隊(duì)建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，才能彰顯質(zhì)監(jiān)職能，提升質(zhì)監(jiān)形象，進(jìn)一步促進(jìn)地方調(diào)味品行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建調(diào)味品行業(yè)的美好未來(lái)。