摘要：近年來煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)事故不斷，威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。本文針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)事故的重點(diǎn)因素進(jìn)行剖析，針對(duì)需要采取的控制對(duì)策，從安全監(jiān)管層面需要對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)格把控，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)，重視煙花爆竹生產(chǎn)單位的安全文化構(gòu)建等方面加以討論。

關(guān)鍵詞：煙花爆竹生產(chǎn);三超一改;重大隱患;對(duì)策措施

一、造成煙花爆竹生產(chǎn)不斷發(fā)生事故的關(guān)鍵性因素

（一）“三超一改”造成事故不斷出現(xiàn)

“三超一改”是指超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途行為，是煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)過程中常見的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，也是《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號(hào)）規(guī)定的重大生產(chǎn)安全事故隱患?！叭桓摹笔菬熁ū衿髽I(yè)發(fā)生較大以上事故和一般事故升級(jí)擴(kuò)大的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年4起較大以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)事故中，有3起均存在“三超一改”行為。“三超一改”行為，往往并非單獨(dú)存在，而是互為條件相生相伴，并在事故中發(fā)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）第4章規(guī)定：“應(yīng)在許可的專用場(chǎng)所內(nèi)，按許可的產(chǎn)品類別、級(jí)別范圍進(jìn)行安全生產(chǎn)和儲(chǔ)存?！薄皯?yīng)按設(shè)計(jì)用途使用工（庫(kù)）房，并按規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志或標(biāo)識(shí)，不應(yīng)擅自改變生產(chǎn)作業(yè)流程、工（庫(kù)）房用途和危險(xiǎn)等級(jí)?！薄皯?yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)定員、定量和定機(jī)的規(guī)定，不應(yīng)超定員、定機(jī)、定量生產(chǎn)和儲(chǔ)存?！?/p>

（二）違規(guī)操作造成事故發(fā)生

煙花爆竹生產(chǎn)危險(xiǎn)性大，國(guó)家針對(duì)其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)技術(shù)都有明確限制，出臺(tái)了《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）等一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。不過因?yàn)椴僮魅藛T不按照規(guī)定操作，企業(yè)負(fù)責(zé)人未盡職履責(zé)造成事故不斷出現(xiàn)。

比如涉藥工序違規(guī)使用鐵制或塑料工具，儲(chǔ)存藥物不按照限高、限量的規(guī)定作業(yè)。鐵器在摩擦過程中容易產(chǎn)生火花引燃火藥造成事故產(chǎn)生，塑料工具容易積聚靜電造成火災(zāi)爆炸事故。這些違規(guī)操作現(xiàn)象不斷地出現(xiàn)，企業(yè)安全管理人員未及時(shí)排查這些事故隱患，造成事故頻發(fā)。不按照規(guī)定工作、不按照規(guī)定進(jìn)行管理是致使煙花爆竹爆炸事件不斷出現(xiàn)的最主要的原因，必須加以關(guān)注。

二、煙花爆竹安全生產(chǎn)的可行性途徑

（一）嚴(yán)禁“三超一改”

通過廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大部分煙花爆竹企業(yè)“三庫(kù)”（中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)、成品庫(kù)）已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理人員對(duì)“三庫(kù)”的實(shí)時(shí)監(jiān)控。下一步可考慮實(shí)施網(wǎng)絡(luò)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控、超員超量自動(dòng)報(bào)警上傳等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控和執(zhí)法，嚴(yán)防“三超一改”現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加大監(jiān)督管理力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

煙花爆竹安全監(jiān)管需要構(gòu)建起一支懂法規(guī)、懂標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)隊(duì)伍。安全監(jiān)管關(guān)鍵在于基層基礎(chǔ)監(jiān)管力量的建設(shè)。尤其要重視對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)安全監(jiān)管專業(yè)人員的配備，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，督促企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。要引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，要求企業(yè)生產(chǎn)人員依照安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程進(jìn)行管理和操作。

（三）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕101號(hào)）的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、理和持續(xù)改進(jìn)等八個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，有效提升安全管理水平。

（四）注重?zé)熁ū衿髽I(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化構(gòu)建取決于企業(yè)職工對(duì)安全的認(rèn)知程度，需要將安全放在第一位。安全生產(chǎn)不僅僅依靠規(guī)章制度，更需要高素質(zhì)的人才。將安全管理放在首位，重視企業(yè)安全文化構(gòu)建，將重點(diǎn)放在提升生產(chǎn)人員安全文化素養(yǎng)方面。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化建設(shè)。

三、結(jié)語

煙花爆竹生產(chǎn)過程危險(xiǎn)性高，生產(chǎn)單位要重視安全生產(chǎn)，這將關(guān)系到員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到煙花爆竹行業(yè)的未來。因此，進(jìn)一步加大管理力度，對(duì)安全技術(shù)規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，避免重特大安全生產(chǎn)事故，保障煙花爆竹產(chǎn)品品質(zhì)，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹麗霞.煙花爆竹生產(chǎn)安全事故原因及防控對(duì)策探討[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008（05）：138-141.

作者簡(jiǎn)介：

李華（1983.12—），男，漢族，四川南充人，碩士，工程師，研究方向：安全原理、安全評(píng)價(jià)、火災(zāi)爆炸防治。