嚴(yán)雯

[摘 要] 隨著“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的提出，越來(lái)越多地區(qū)開始實(shí)事求是、因地制宜地采取措施，力求做到真正的精準(zhǔn)脫貧。在廣西壯族自治區(qū)采取“一體兩翼”扶貧模式（“一體”是整體推進(jìn)，“兩翼”是指以產(chǎn)業(yè)扶貧和以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧）的背景下，桂林市作為國(guó)際化的旅游城市，旅游扶貧必定會(huì)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。本文主要分析桂林市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，闡明桂林市采取旅游扶貧政策所面臨的一系列問(wèn)題及其原因，并提出優(yōu)化旅游扶貧舉措的建議。

[關(guān)鍵詞] 旅游業(yè);精準(zhǔn)扶貧;旅游扶貧

[中圖分類號(hào)] F323.8;F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）19-54-3

1 研究背景

貧困是各國(guó)普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是涉及社會(huì)、健康、知識(shí)等諸多方面的社會(huì)現(xiàn)象。各國(guó)為緩解貧困問(wèn)題，采取了諸多脫貧措施，其中財(cái)政補(bǔ)助和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)在脫貧這一項(xiàng)艱巨的事業(yè)中，全方位大力投入資源，確保貧困地區(qū)人力、物力、財(cái)力充裕，使得我國(guó)貧困人口數(shù)量逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，我國(guó)貧困人口仍有3 000多萬(wàn)，扶貧脫貧任務(wù)依然十分艱巨?！熬珳?zhǔn)扶貧”重要思想的提出，不僅是對(duì)前幾十年扶貧成就的肯定，更是對(duì)未來(lái)扶貧更高的要求，力爭(zhēng)做到真脫貧、脫真貧，才能徹底攻破扶貧防護(hù)線，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大夢(mèng)想。需要注意的是，在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)根據(jù)貧困對(duì)象實(shí)際情況，為其創(chuàng)造一個(gè)賴以生存的生計(jì)，不僅僅注重暫時(shí)脫貧，更要注重永久性脫貧。因此，應(yīng)堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展觀”這一理念來(lái)具體落實(shí)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，而大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)明顯符合這一理念要求。對(duì)于擁有豐富旅游資源的貧困地區(qū)來(lái)講，充分利用好旅游資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲撠氈赂弧?/p>

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐與理論研究已相當(dāng)豐富，本文通過(guò)引入“旅游扶貧”這一新視角，并以俗有“國(guó)際旅游城市”之稱的廣西壯族自治區(qū)桂林市作為研究對(duì)象，進(jìn)一步探討該市旅游扶貧現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)桂林市旅游精準(zhǔn)扶貧工作提出相應(yīng)建議，希望對(duì)桂林市旅游扶貧具一定的理論借鑒作用。

2 桂林市旅游扶貧現(xiàn)狀

桂林市，自古享有“山水甲天下”之美譽(yù)，是世界著名的風(fēng)景游覽城市和中國(guó)首批歷史文化名城。桂林市現(xiàn)代旅游業(yè)起步早，曾被譽(yù)為中國(guó)旅游業(yè)的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)，是中國(guó)旅游業(yè)的縮影。近年來(lái)，全市旅游行業(yè)和涉旅部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新、積極進(jìn)取、奮力拼搏，全力推進(jìn)桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)，打造升級(jí)版的桂林國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)桂林市旅游業(yè)平穩(wěn)、健康、向上發(fā)展[1]。

桂林市旅游與發(fā)展委員會(huì)公布的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)分析顯示，隨著近年來(lái)桂林市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸、旅游形象宣傳的著力推進(jìn)等，使得桂林市旅游業(yè)精準(zhǔn)營(yíng)銷成效顯著，旅游業(yè)長(zhǎng)期保持健康持續(xù)發(fā)展，這些均為使旅游成為扶貧和富民的重要渠道打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年，為了響應(yīng)國(guó)家“精準(zhǔn)脫貧”的號(hào)召，桂林市旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門共同努力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)。譬如，桂林市打造花?；亍⑵咸褕@基地、金橘基地、砂糖橘基地等;創(chuàng)建臨桂區(qū)蓮花島休閑樂(lè)園等3家廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展的示范點(diǎn);新增五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)1家、四星級(jí)2家，新增五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)2家、四星級(jí)10家。市旅發(fā)委與Airbnb愛彼迎簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)龍勝縣桂林鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，探索旅游扶貧新模式。

2018年，桂林市繼續(xù)深化旅游扶貧助力鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手積極主動(dòng)作為，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。推進(jìn)與Airbnb愛彼迎的戰(zhàn)略合作，指導(dǎo)推進(jìn)桂林鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目龍勝縣龍勝鎮(zhèn)金江村民宿與愛彼迎合作試點(diǎn)，探索旅游扶貧新路徑，力爭(zhēng)形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。重點(diǎn)推進(jìn)打造粵桂旅游扶貧合作試點(diǎn)的龍勝金江村、資源塘洞村。

這些措施若實(shí)施得當(dāng)且落實(shí)到位，無(wú)疑會(huì)給桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，讓更多貧困戶依靠自我勞動(dòng)逐步擺脫貧困，讓部分失業(yè)人員參與就業(yè)，也可以將未開放的旅游資源利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)增收增益。通過(guò)逐步發(fā)展，讓桂林人民早日邁向全員小康生活。

3 桂林市旅游扶貧存在的問(wèn)題及原因

旅游扶貧是一項(xiàng)重要的扶貧措施。作為一個(gè)國(guó)際化的旅游城市，桂林市旅游資源豐富，旅游業(yè)帶動(dòng)了桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)了明顯的效益，但是在發(fā)展過(guò)程中旅游扶貧存在的一些問(wèn)題應(yīng)引起重視。

3.1 扶貧地區(qū)選擇方面的問(wèn)題

旅游扶貧，通常是以貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)，在政府和社會(huì)各界力量的扶持下來(lái)發(fā)展旅游業(yè)。其是從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考慮，在促使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的同時(shí)，幫助貧困人口早日脫貧，過(guò)上幸福生活。但是，由于一些貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，往往又急于擺脫貧困，從而出現(xiàn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定和選擇不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目質(zhì)量不高，甚至缺少旅游資源。此時(shí)，政府就要有所作為，積極引導(dǎo)相關(guān)部門選定合適的旅游扶貧地區(qū)，注重其精準(zhǔn)度，使原有的政策方向和期望目標(biāo)達(dá)成一致。

3.2 旅游地建設(shè)方面的問(wèn)題

在貧困地區(qū)實(shí)施旅游扶貧，應(yīng)根據(jù)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的總體狀況，結(jié)合地區(qū)實(shí)際的資源狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)展該地區(qū)旅游業(yè)。然而，在旅游扶貧中旅游地建設(shè)存在兩方面問(wèn)題。一是不著眼于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盲目做大，在旅游地項(xiàng)目建設(shè)上投入巨額資金。由于大額資金投入的項(xiàng)目成本回收期往往較長(zhǎng)，建成后面向市場(chǎng)開放時(shí)收取的費(fèi)用較高，所以致使很多游客望而卻步，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)越扶貧越貧困的現(xiàn)象。二是忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路交通、水電設(shè)施、公共廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，滿足不了游客的消費(fèi)需求，造成游客對(duì)該地區(qū)的滿意度降低。

3.3 旅游扶貧觀念方面的問(wèn)題

旅游景區(qū)的生命力依賴于其獨(dú)特的旅游資源，正如位于桂林市旅游地的貧困地區(qū)要擺脫貧困的面貌必須依托這些稀缺且獨(dú)具特色的旅游資源一樣。要充分發(fā)揮好現(xiàn)代化大都市所不具備的獨(dú)特的自然山水風(fēng)光和人文情懷，打造桂林市鄉(xiāng)村旅游特色。但是實(shí)際上，很多貧困地區(qū)的旅游開發(fā)只是復(fù)制品，其他景區(qū)有什么就照搬照抄，自然景觀沒有得到充分開發(fā)利用，各種效仿城市的旅游娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)較多，地區(qū)資源原有的特色幾乎沒有體現(xiàn)，可想而知最后的收益成效甚微。

3.4 企業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的問(wèn)題

要想使旅游扶貧取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要使旅游業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)發(fā)展。但是，當(dāng)前桂林市僅僅單方面發(fā)展旅游業(yè)，不注重與第一、二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相結(jié)合，走共同發(fā)展之路，影響了桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該問(wèn)題在旅游淡季表現(xiàn)得尤為明顯，以陽(yáng)朔縣為例，國(guó)慶節(jié)過(guò)后到來(lái)年勞動(dòng)節(jié)均屬于旅游淡季，在此期間旅游收入微乎其微，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 精神文明建設(shè)不同步問(wèn)題

旅游扶貧的開展，改變了當(dāng)?shù)鼐用窆逃械乃枷耄钴S了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，但精神文明建設(shè)不同步，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袼枷虢逃狈ΓM(jìn)而社會(huì)治安環(huán)境變差，偷竊打劫現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致旅游景區(qū)的形象大打折扣，會(huì)使一些游客望而卻步。另外，一些商鋪和商家宰客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其歪曲的服務(wù)觀念導(dǎo)致游客對(duì)該景區(qū)的滿意度大大降低，從而導(dǎo)致人們對(duì)該景區(qū)留下極其惡劣的印象，打消了游客故地重游的想法。因此，僅僅從物質(zhì)上實(shí)現(xiàn)脫貧的脫貧是存在問(wèn)題的脫貧，需要物質(zhì)和精神協(xié)同推進(jìn)脫貧。

4 提升桂林市旅游扶貧水平的建議

4.1 精準(zhǔn)旅游扶貧對(duì)象

旅游扶貧重在“精準(zhǔn)”二字，要做到扶真貧、真扶貧。為做到精準(zhǔn)扶貧，要選擇好旅游扶貧對(duì)象，其直接影響旅游扶貧的目的和效果，關(guān)系到是否將扶貧資金用在了刀刃上。精準(zhǔn)旅游扶貧對(duì)象要做到以下兩點(diǎn)：一是旅游扶貧對(duì)象必須是真正的貧困地區(qū)，嚴(yán)防有些地區(qū)為了地方經(jīng)濟(jì)利益而冒充貧困縣以獲取貧困資金;二是評(píng)估貧困地區(qū)是否具有發(fā)展旅游業(yè)的潛質(zhì)，是否有較好的自然生態(tài)環(huán)境和一定的社會(huì)條件作為支撐[2]。有些貧困地區(qū)并不具備較為豐富的旅游資源，如果走旅游扶貧的道路成效不顯著，那么可以通過(guò)其他方式來(lái)脫貧。

4.2 協(xié)同發(fā)展，打造“旅游+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

將旅游業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使當(dāng)?shù)卦谕ㄟ^(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)、林、牧、副、漁及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。這不僅可以有效緩減旅游淡旺季產(chǎn)生的空閑勞動(dòng)力問(wèn)題，而且能增加當(dāng)?shù)厝罕姷念~外收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姼?、更有效地?shí)現(xiàn)脫貧致富的偉大任務(wù)[3]。

4.3 加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到游客對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的滿意度，需要引起足夠的重視。要逐步完善扶貧地區(qū)的公路交通、水電設(shè)施、公共廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展扶貧地區(qū)的旅游業(yè)提供較好的硬件設(shè)施條件[4]。目前，桂林市正在實(shí)施“廁所革命”的新3年計(jì)劃，計(jì)劃每年新建廁所約100座，共計(jì)302座，并且今后將“廁所革命”向鄉(xiāng)村深入推進(jìn)。

4.4 打造地方特色，政府搭臺(tái)，群眾唱戲

地方特色是旅游宣傳中的一大亮點(diǎn)，打造好地方特色有助于吸引更多游客，并且能讓游客在參觀地方特色中更好地領(lǐng)悟當(dāng)?shù)氐臍v史文化和風(fēng)土人情。例如，桂林市陽(yáng)朔縣的印象劉三姐已成為當(dāng)?shù)氐奶厣?，前?lái)陽(yáng)朔縣游玩的旅客普遍認(rèn)為觀看印象劉三姐是游陽(yáng)朔的必經(jīng)之旅。值得學(xué)習(xí)的是，印象劉三姐的大多數(shù)表演人員是當(dāng)?shù)氐脑用瘢麄兺ǔ０滋焐习嗷蛘吒赊r(nóng)活，晚上表演印象劉三姐。這不僅提高了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游扶貧的參與度，而且讓旅游扶貧真正落到實(shí)處，真正做到利為民所謀。所以，在旅游扶貧的實(shí)施過(guò)程中，要深入挖掘地方的歷史文化，打造地方特色，同時(shí)充分提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度，真正讓旅游扶貧的好處為更廣大的人民群眾所獲得[5]。

4.5 轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治

在很多貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較為落后，人們的受教育程度普遍不高，加之信息不夠暢通，當(dāng)?shù)睾芏嗳瞬⑽匆庾R(shí)到作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)的大好發(fā)展前景，很多人仍將旅游業(yè)與“吃喝玩樂(lè)”等同起來(lái)，不贊同通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)來(lái)使當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)脫貧致富。觀念是行為的指導(dǎo)，在旅游扶貧過(guò)程中要轉(zhuǎn)變地方群眾的思想觀念，加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游扶貧行動(dòng)。此外，很多地方出現(xiàn)了“拉客”“宰客”現(xiàn)象，這就要求加強(qiáng)地方治安管理，建立良好的市場(chǎng)秩序。針對(duì)這一問(wèn)題，桂林市開展了旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，如開展打擊“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)，開展“非法經(jīng)營(yíng)旅行社”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治旅游購(gòu)物消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)“黑社”“黑車”“黑導(dǎo)”的整治等[6]。隨著旅游扶貧工作的推進(jìn)，在扶貧地區(qū)展開這些專項(xiàng)活動(dòng)有助于建立良好的旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)地方旅游業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

4.6 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平說(shuō)過(guò)，綠水青山就是金山銀山。推進(jìn)旅游扶貧的同時(shí)必須保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，這是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展的前提條件。開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源時(shí)要事先做好整體規(guī)劃，避免過(guò)度商業(yè)化。很多旅游景點(diǎn)正因?yàn)槠涔派畔?、原汁原味才吸引了眾多游客，如果在開發(fā)過(guò)程中過(guò)度地注入商業(yè)元素，形成城市化發(fā)展格局，反而會(huì)破壞人們的觀景體驗(yàn)，影響景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，由于大量游客前來(lái)旅游，旅游景點(diǎn)勢(shì)必會(huì)有一些殘留的垃圾、廢棄物等。這就需要當(dāng)?shù)刈龊煤笄诒Ｕ瞎ぷ?，定時(shí)清理，嚴(yán)防旅游污染[7]。

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