方圓記者 劉亞

疫情期間有人在朋友圈大肆售賣“假口罩”，檢察院主動(dòng)介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，從而快捕快訴;智障女孩遭性侵懷孕，檢察院主動(dòng)介入，與公安機(jī)關(guān)“一站式取證”，減少對(duì)女孩的二次傷害;昆山反殺案發(fā)生后，檢察院主動(dòng)介入，提出意見建議、依法履行監(jiān)督職能，最終公安機(jī)關(guān)做出撤案決定。

每每有引發(fā)熱議的案件發(fā)生，總能見到檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入的身影。這種變化背后，反映的是檢察機(jī)關(guān)司法理念的變化，這種“主動(dòng)”，實(shí)質(zhì)是一種“適應(yīng)”。檢察工作既要適應(yīng)人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也要適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，適應(yīng)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)有了更高的要求。

接受記者采訪的多位專家學(xué)者均表示，新時(shí)代以來檢察司法理念最主要的變化集中于“以人民為中心”，這是檢察工作的靈魂和生命。具體而言，服務(wù)大局有高度，改革創(chuàng)新有深度，轉(zhuǎn)變理念有亮度，打擊犯罪有力度，服務(wù)人民有溫度。

別人拿刀砍你，你能砍回去嗎

“新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，也有了新的更高的要求。檢察機(jī)關(guān)在這個(gè)適應(yīng)過程中，堅(jiān)持以人民為中心，打擊犯罪與保障人權(quán)并舉的司法理念，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍告訴記者，反映到具體工作中，就是保護(hù)正當(dāng)防衛(wèi)、捕訴合一、降低批捕率等。

當(dāng)別人拿刀砍你時(shí)，你能砍回去嗎？不僅是麗江反殺案，昆山龍哥反殺案、山東于歡案等涉及正當(dāng)防衛(wèi)的案件，總能引發(fā)輿論高度關(guān)注。2018 年 12 月，最高檢發(fā)布了第十二批指導(dǎo)性案例，闡釋正當(dāng)防衛(wèi)的界限和把握標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的保護(hù)，積極解決正當(dāng)防衛(wèi)適用中存在的突出問題，為司法辦案提供參考。

“這批指導(dǎo)案例，不僅為檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件提供了更詳細(xì)的參考，也彰顯了‘法不能向不法讓步的司法理念，意味著以往沉睡的正當(dāng)防衛(wèi)條款，開始逐漸蘇醒了?！比珖?guó)人大代表、河北柏糧集團(tuán)董事長(zhǎng)尚金鎖告訴記者，檢察官作出的司法最終結(jié)論，能否讓普通的民眾也從中感受到公平正義，非常重要。辦案人應(yīng)該帶著感情去辦案，就是帶著人性去實(shí)現(xiàn)公平正義，從行為人當(dāng)時(shí)的環(huán)境去設(shè)身處地地考慮，就是將人性融入法律的理解當(dāng)中，不是機(jī)械地套用法律，最終得出了符合人之常理的判斷。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授車浩曾評(píng)價(jià)，這一系列正當(dāng)防衛(wèi)案的認(rèn)定，表明司法機(jī)關(guān)正在逐漸擺脫以往的這些陳舊認(rèn)識(shí)，不斷更新司法理念，提升辦案水平。辦案檢察官能夠明確防衛(wèi)人不回避的權(quán)利，澄清互毆與防衛(wèi)的界限，頂住壓力堅(jiān)持認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)，彰顯出司法機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)、維護(hù)正義、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗蟆?/p>

江蘇省無錫市新吳區(qū)檢察院檢察官于穎多年來一直奔走在辦案一線，對(duì)她而言，感觸最深的檢察新理念莫過于“檢察機(jī)關(guān)既是犯罪的追訴者，也是無辜的保護(hù)者”。這一理念，為檢察工作發(fā)展指明了方向：要求檢察官在辦理案件過程中，要秉持客觀公正的立場(chǎng)，與時(shí)俱進(jìn)更新檢察理念;要充分履行主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮審查過濾功能，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)。用“以審判為中心”的理念引導(dǎo)偵查取證，層層傳遞壓力，引導(dǎo)取證走到合法、規(guī)范軌道上來。以“求極致”的精神精細(xì)化辦案，不斷夯實(shí)內(nèi)功，提高業(yè)務(wù)水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從辦案“工匠”向司法“大家”跨進(jìn);以使命擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督，充分運(yùn)用不起訴權(quán)，防止案件帶病起訴，力爭(zhēng)做到不放縱犯罪、不傷及無辜，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

何謂“嚴(yán)”？何謂“寬”？

隨著社會(huì)的變化和群眾需求的變化，中國(guó)的司法體制和法律規(guī)定都在相應(yīng)調(diào)整，檢察理念、政策、能力也在升級(jí)，檢察官過去的觀念就是從嚴(yán)從重，抗訴也多是抗重。但如今，檢察工作中出鏡率較高的則是“寬嚴(yán)相濟(jì)”“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”。

2019 年10 月底，《方圓》記者來到江西省鷹潭市余江區(qū)和貴溪市飲用水安全問題較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪。在貴溪市塘灣鎮(zhèn)自來水廠，此前取水口污染、凈水設(shè)備簡(jiǎn)陋等問題已經(jīng)解決，如今已更換新的取水口，取水后建立了新的沉淀池。（攝影 伍巍?。?/p>

在皮劍龍看來，這種變化背后的檢察理念在于，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化了其在刑事訴訟中的主導(dǎo)地位，在對(duì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的回應(yīng)上，實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、量刑建議精準(zhǔn)化等做法。

何謂“嚴(yán)”？檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪的同時(shí)，也將嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等犯罪納入“嚴(yán)”的范圍，“嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重破壞金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售嚴(yán)重危害人身安全和人體健康的偽劣商品”。

何謂“寬”？檢察機(jī)關(guān)提出慎重適用逮捕措施，可訴可不訴的不訴，重視對(duì)無罪判有罪、量刑畸重的案件及時(shí)提出抗訴。從社會(huì)治理的角度，提出“對(duì)因親友、鄰里及同學(xué)同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，要本著‘冤家宜解不宜結(jié)的精神，著重從化解矛盾、解決糾紛的角度正確處理。對(duì)輕微犯罪中的初犯、偶犯依法從寬處理?！?/p>

這一理念在疫情時(shí)期的檢察工作凸顯得尤為明顯。疫情發(fā)生至今，最高人民檢察院連續(xù)發(fā)布了十批依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，涉及詐騙、破壞野生動(dòng)物資源、哄抬物價(jià)等多個(gè)方面。根據(jù)最高檢要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理涉疫情刑事案件，要切實(shí)把握政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，綜合考慮犯罪嫌疑人主觀惡性、犯罪情節(jié)等因素，既要嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重妨害疫情防控的犯罪行為，又要把握好違法行為與刑事犯罪的界限、嚴(yán)厲打擊與依法辦案的關(guān)系;既要考量行為社會(huì)危害性評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)，又要關(guān)注防控疫情時(shí)期的特殊危害性及其惡劣情節(jié);既要總體上體現(xiàn)依法從嚴(yán)從重打擊的政策要求，又要避免不分具體情況搞“一刀切”的簡(jiǎn)單操作。

例如，在湖北省嘉魚縣尹某某妨害傳染病防治案中，尹某某從事私人客運(yùn)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期駕駛小型客車往返于嘉魚、武漢，武漢決定實(shí)施封城管理后，尹某某在無運(yùn)營(yíng)許可證的情況下，先后兩次駕駛小型客車接送乘客往返于武漢、嘉魚兩地。2月4日，尹某某被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎病例，與其密切接觸的20人被集中隔離。最終，嘉魚縣檢察院以妨害傳染病防治罪對(duì)尹某某提起公訴，嘉魚縣法院經(jīng)以速裁程序公開開庭審理，采納了檢察機(jī)關(guān)量刑建議，當(dāng)庭以妨害傳染病防治罪判處被告人尹某某有期徒刑一年。

“可以說，與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪相比，適用妨害傳染病防治罪這個(gè)更輕的罪名體現(xiàn)了依法治國(guó)的理念，而不是以前一味地從重，越嚴(yán)越好?！痹诒本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王新看來，隨著防控疫情的深入發(fā)展，我們?cè)诳傮w上堅(jiān)持依法嚴(yán)懲的刑事政策下，也需要考慮復(fù)雜的案件情況，準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)行為人的主觀過錯(cuò)，堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的原則，不能簡(jiǎn)單生硬地均用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪予以懲治。特別是該罪是一個(gè)帶有死刑的重罪，在長(zhǎng)期重拳打擊的司法操作思路下，也容易擴(kuò)張適用為危害公共安全罪的“口袋罪”，刑法理論界長(zhǎng)期呼吁應(yīng)審慎適用該罪。

王新認(rèn)為，值得肯定的是，檢察機(jī)關(guān)以妨害傳染病防治罪提起公訴，這是一個(gè)非常重要的司法理念進(jìn)步。這既在法律適用層面上精準(zhǔn)打擊妨害疫情防控犯罪，防止了“一刀切”的機(jī)械操作和重刑主義，也有利于消除群眾的對(duì)抗情緒，有效地推進(jìn)疫情防控工作，從而實(shí)現(xiàn)辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，充分表現(xiàn)出疫情防控中的司法法治化水平。

從“水源地”到“水龍頭”

“我們村的自來水又渾又臟，都不敢喝，你們檢察院管不管？”在江西省鷹潭市塘灣鎮(zhèn)，一位村民好奇地詢問生態(tài)檢察流動(dòng)宣傳車邊的檢察官。原來，這里的村民家里使用的自來水水質(zhì)不好已有一定時(shí)間，特別是在汛期，“自來水管里流出來的都是黃泥巴水，完全沒法喝，只能用來沖廁所”。

“管！”得知情況后，鷹潭市檢察院檢察長(zhǎng)李莉安當(dāng)機(jī)立斷。2018年10月，根據(jù)最高檢部署的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，鷹潭市檢察機(jī)關(guān)開展了為期2個(gè)月的“保障農(nóng)村飲用水安全·公益訴訟在行動(dòng)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

經(jīng)分析研判和訴前程序調(diào)查取證，2018年10 月，鷹潭市檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)了政府部門分管副市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)），環(huán)保、水利、衛(wèi)計(jì)委和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，人大代表、政協(xié)委員參加訴前檢察建議公開宣告，現(xiàn)場(chǎng)展示了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的有關(guān)證據(jù)和鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見并送達(dá)檢察建議。17 份檢察建議在公開宣告后發(fā)出，政府各部門分管領(lǐng)導(dǎo)在接到檢察建議后承諾 ：一定會(huì)采取措施、加強(qiáng)監(jiān)管，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

“在檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)監(jiān)督下，各行政機(jī)關(guān)都重視起來并積極整改，將飲用水保護(hù)真正做成一項(xiàng)民生工程?！痹鴧⒓庸_宣告的貴溪市人大代表、貴溪市花園居委會(huì)黨支部書記張貴華告訴記者，在聽取了檢察院對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)檢測(cè)的通報(bào)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視，形成了初步整改方案，如今整改成效明顯。

“鷹潭市檢察院發(fā)出檢察建議保障飲用水安全是檢察公益訴訟工作一個(gè)很好的典型。新時(shí)代以來，檢察工作的理念在于接地氣、貼民生，特別是生態(tài)環(huán)境等公益訴訟方面進(jìn)步較大，真正‘飛入尋常百姓家?！比珖?guó)人大代表，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、清華大學(xué)水利系教授周建軍告訴記者，這些年我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)，最高檢建立完善檢察公益訴訟制度，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益可以說功不可沒。

全國(guó)人大代表，鷹潭市市委副書記、市長(zhǎng)于秀明表示，保障“水源地”到“水龍頭”的安全是檢察工作貼近民生、接地氣的表現(xiàn)。近年來檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，保障民生安全的理念值得稱贊，要以飲用水安全公益訴訟工作取得的良好成效為新契機(jī)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境公益訴訟的“防火墻”作用，敢于“亮劍”，當(dāng)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“檢察衛(wèi)士”。

“不僅是水資源，各類生態(tài)環(huán)境資源、食品藥品安全甚至英烈保護(hù)，都是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的管轄范圍。這些與大家息息相關(guān)的檢察工作，最大限度地滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)健康生活和美好生活的向往，也全面提升了人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度。”全國(guó)人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任余梅告訴記者。

檢察職能回歸“法律監(jiān)督”

“如果要說檢察機(jī)關(guān)近年來最大的變化，莫過于最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的‘重塑性變革。這次變革，其理念在于強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的主要職能就是憲法賦予的法律監(jiān)督。圍繞法律監(jiān)督職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，立足刑事、民事、行政和公益訴訟等四大檢察，平行發(fā)展?！逼埜嬖V記者，這是檢察機(jī)關(guān)在深刻理解和感知人民需求的變化給國(guó)家治理體系、治理能力帶來的新的更高的要求，也是在呼吁人民群眾始終監(jiān)督促進(jìn)檢察工作進(jìn)一步改革落實(shí)，給予更大的支持。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提到，每個(gè)時(shí)代都有特定的問題，不斷滿足社會(huì)發(fā)展、人民群眾新的需求，恰是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府竭誠(chéng)履職盡職的永恒動(dòng)力。新時(shí)代，法治建設(shè)從最開始重點(diǎn)解決的“有沒有”的問題，現(xiàn)在同樣進(jìn)入“好不好”的階段。

2019年，最高人民檢察院新設(shè)立的十個(gè)檢察廳分別取代了原有的偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察等業(yè)務(wù)部門，進(jìn)行了重新組建。如今，一系列切實(shí)舉措和辦案數(shù)據(jù)，展現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)一年來“四大檢察”并行推進(jìn)、對(duì)接人民群眾司法需求的努力和成效——刑事檢察專業(yè)化分工加強(qiáng)，“捕訴一體”辦案模式提質(zhì)增效，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有力、平穩(wěn)落實(shí);民事檢察辦案數(shù)量上升、質(zhì)效提高;行政檢察重自強(qiáng)、補(bǔ)短板，積極與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、涉案當(dāng)事人溝通;公益訴訟檢察主動(dòng)作為，補(bǔ)強(qiáng)公益保護(hù)領(lǐng)域治理短板;聚焦未成年人保護(hù)，“一號(hào)檢察建議”沒完沒了跟進(jìn)，持續(xù)督導(dǎo)落實(shí)等。

隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的積極效果逐步顯現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)與人民群眾靠得更近?！皺z察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，是2019年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的一件大事，也是影響到法治中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措?！睓z察機(jī)關(guān)更加注重對(duì)民事、行政、公益訴訟的宣傳力度，“四大檢察”的名片更加深入人心。這是全國(guó)人大代表、山東省成武縣第二中學(xué)高級(jí)教師許富華最明顯的感受。她相信，經(jīng)過此次重塑性變革，必定會(huì)更好地助推檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守為民初心、踐行檢察使命。