方圓記者 張建升 陳章

全社會必須樹立和強化這樣一種法治觀念：維護民警執(zhí)法安全，就是維護國家法治尊嚴

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”我國中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。但是，徒法不足以自行。法律的實施，既需要全體公民自覺遵守，更需要執(zhí)法者嚴格執(zhí)法，提供法治保障。

人民警察就是國家重要的執(zhí)法司法力量，肩負著捍衛(wèi)國家安全、維護社會安定、保障人民安寧的神圣職責與使命。

然而，令人難以想象的是，這樣一支代表國家行使執(zhí)法權(quán)的特殊隊伍，執(zhí)法安全卻時常面臨嚴重威脅和挑戰(zhàn)。2018年9月28日，安徽省霍邱縣公安局夏店派出所民警許某在處置一起110警情時，被犯罪嫌疑人用尖刀捅刺胸部致其多處受傷，經(jīng)搶救無效于當晚不幸犧牲。2020年2月11日，浙江省湖州市南潯區(qū)后舊館派出所社區(qū)民警朱某，在協(xié)助疫情防控巡查人員對王某開展遵守居家隔離勸導(dǎo)工作時，被王某抓傷臉部、頸部。……

“2019年2月1日至2020年3月31日，各級公安機關(guān)警務(wù)督察部門共受理核查督辦侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案事件30593起，依法查處的暴力襲警抗法案件數(shù)（23012起）與去年（15470起）同期相比，上升48.7%?！惫膊慷讲鞂徲嬀志珠L陳緒富告訴記者。

一樁樁令人憤慨的襲警行為，一組組令人揪心的襲警數(shù)字，強烈地警示著我們：必須嚴懲傷害執(zhí)法民警的違法犯罪行為，必須切實、有效維護民警執(zhí)法安全。作為維護國家法制統(tǒng)一、正確實施的專門法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)更是責無旁貸。最高檢工作報告強調(diào)指出：立足辦案引領(lǐng)社會法治觀念。會同有關(guān)部門發(fā)布懲治襲警違法犯罪指導(dǎo)意見，維護民警執(zhí)法安全就是維護國家法治尊嚴。

維護民警執(zhí)法安全是全面推進依法治國之需

民警受法律之命，嚴格執(zhí)法，代表的是國家，展現(xiàn)的是法治形象。

“如果民警執(zhí)法權(quán)弱化，執(zhí)法安全難以保障，其實是對法律權(quán)威和法治尊嚴的損害！”中國人民公安大學(xué)教授詹偉強調(diào)，維護民警執(zhí)法安全必須從維護國家法治尊嚴的高度來認識，這是維護社會公平正義的需要，更是新時代推進全面依法治國的必然要求。

“民警執(zhí)法權(quán)屢受挑釁，不僅損害國家法律尊嚴和權(quán)威，破壞社會秩序，而且直接危害民警人身安全、人格尊嚴，如果不能有效遏制，難免會使一些民警心存顧慮，不愿作為、不敢作為，就會削弱公安隊伍戰(zhàn)斗力。”公安部督察審計局副處長胡月明說。

全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長兼金剛里社區(qū)民警楊蓉表示，“危害民警執(zhí)法權(quán)，對抗的不僅是民警個體，而是執(zhí)法民警所代表的法律;危害的不僅是民警安全，而是整個社會秩序規(guī)則、公共安全和人民群眾的利益。只有確保民警執(zhí)法安全與合法權(quán)益得到有效維護，才是‘平安法治更有力的保障?！?/p>

“近年來，暴力侵害、威脅報復(fù)人民警察的案件時有發(fā)生，不僅侵害了民警個人的合法權(quán)益，更破壞了社會正常管理秩序。維護民警執(zhí)法安全，從根本上講，就是保障法律統(tǒng)一、正確實施，維護國家法治權(quán)威，捍衛(wèi)國家法治尊嚴。”最高檢法律政策研究室主任高景峰告訴記者，國家法治尊嚴要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。檢察人員要真正樹立維護民警執(zhí)法安全就是維護國家法治尊嚴的觀念，依法及時懲治襲警違法犯罪，在全社會營造敬畏法律、尊重執(zhí)法司法者的良好法治環(huán)境。

這也正是最高法、最高檢、公安部首次聯(lián)合出臺專門懲處襲警違法犯罪行為司法解釋指導(dǎo)文件的目的之所在。2019年12月，為切實維護國家法律尊嚴，維護民警執(zhí)法權(quán)威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，三機關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），以強化對襲警違法犯罪行為的快速處理、準確定性、依法嚴懲。維護民警執(zhí)法安全，事關(guān)社會公共秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全;如果沒有對民警執(zhí)法安全的維護，哪里還有法治的尊嚴？

全社會必須樹立和強化這樣一種法治觀念：維護民警執(zhí)法安全，就是維護國家法治尊嚴！

依法從嚴從重、快捕快訴危害民警執(zhí)法安全行為

對于挑釁執(zhí)法權(quán)威、危害執(zhí)法安全行為，必須依法果斷處置，從嚴從重予以打擊。

“要充分認識到，襲警行為不僅侵害民警的生命健康安全，更是對國家正常管理秩序的破壞，如果在法律上不對襲警辱警行為進行嚴格追究，會造成‘破窗效應(yīng)，最終對國家和法律的尊嚴產(chǎn)生巨大損害。”全國人大代表、山東省濰坊市公安局刑警支隊六大隊副大隊長王新杰強調(diào)。

或許有人會問：為什么妨礙民警執(zhí)法、暴力襲警要從重處罰？“其中道理，也可以從警察權(quán)的變遷中得到答案。最初，警察權(quán)和一般行政權(quán)同類化，隨著社會發(fā)展，二者開始分化，警察權(quán)主要用以防治社會危害行為?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認為，其他行政機關(guān)在履行公務(wù)過程中遇到相對人阻礙，尤其是暴力抗拒，一般不具有法定職責和強制手段直接處置，需要通過警察協(xié)助予以排除。警察權(quán)為一般行政權(quán)的順利運行提供了基本保障。抗拒、妨礙警察執(zhí)法，便具有更大的社會危害性，當然應(yīng)當從重處罰。

“無論何時何地，襲擊傷害執(zhí)法民警都應(yīng)是從重情節(jié)?！彼拇ㄊo錫市新區(qū)成都片區(qū)檢察院檢察官王亮認為，警察執(zhí)法，是法律的代言人，是社會秩序的維護者，保護人民警察執(zhí)法安全，就是保護我們自己！

“從發(fā)達國家的普遍做法來看，公民面對警察執(zhí)法時必須優(yōu)先尊重，如有異議也要服從配合在先、申訴維權(quán)在后，以此保證執(zhí)法者的絕對權(quán)威和法律的順利實施?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授田宏杰說，在國外，法律一般要求公民對警察執(zhí)法全力配合，但凡有危及警察執(zhí)法安全的行為或傾向，警察可以采取保證自身安全的一切合理措施予以回擊。“這些是從嚴從重打擊阻礙警察執(zhí)法的體現(xiàn)?！?/p>

在我國，刑法修正案（九）也給出了明確回答，加大對襲警違法犯罪行為的懲處力度：暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，按照妨害公務(wù)罪的規(guī)定從重處罰。《指導(dǎo)意見》則將刑法從重處罰的規(guī)定予以細化落實到司法實踐中。

“對此，檢察機關(guān)在辦案過程中堅決貫徹從嚴懲處的法律政策要求，依法快捕快訴，堅決支持人民警察依法履職，堅決維護人民警察的合法權(quán)益?！弊罡呷嗣駲z察院第一檢察廳廳長苗生明如是說。

“與時俱進學(xué)習(xí)新規(guī)，將從嚴懲處的法律精神落實到具體辦案中。”湖南省張家界市永定區(qū)檢察院檢察官騰婷告訴記者。3月2日，她在辦理熊某妨害公務(wù)案時，就將熊某“踢打”公安民警的行為以妨害公務(wù)罪移送審查起訴。3月13日，法院對熊某構(gòu)成妨害公務(wù)罪進行了宣判。但是，以前由于對刑法妨害公務(wù)罪中的“暴力、威脅”的具體行為方式或者程度沒有明確規(guī)定，致使辦案中對于輕微暴力是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪不好把握?！啊吨笇?dǎo)意見》的實施，在為辦案提供可操作性強的司法標準的同時，也進一步增強了辦案人員嚴懲危害民警執(zhí)法安全違法犯罪行為的信心。”

同樣，江蘇省天府惠山區(qū)檢察院檢察官王勝蘭也深有體會。她認為，辦理襲警案從嚴從重處罰主要體現(xiàn)在三個方面：一是從嚴把握不逮捕、不起訴的適用條件;二是在提出量刑建議時，應(yīng)重于造成同樣傷害后果的其他故意傷害等案件;三是即使有取得被害人諒解、坦白等從寬情節(jié)，從寬幅度也應(yīng)與其他的故意傷害等案件有所不同。

“檢察機關(guān)在辦理此類案件時，不僅應(yīng)當從嚴掌握無社會危險性、犯罪情節(jié)輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對于符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當依法從快予以批捕、起訴?！备呔胺逄貏e提出，不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標準，要綜合考慮襲警行為的手段、方式以及對執(zhí)行職務(wù)的影響程度等因素，準確認定犯罪性質(zhì)，從嚴追究刑事責任。

依法嚴懲襲警違法犯罪行為，既是維護社會公平正義、維護社會公共秩序、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要，更是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的客觀要求。檢察機關(guān)將認真執(zhí)行《指導(dǎo)意見》，助力提升社會治理現(xiàn)代化水平，在維護國家安全、社會安定和人民安寧中發(fā)揮積極作用。

提前介入引導(dǎo)偵查，健全協(xié)調(diào)機制，形成合力

“2016年至2019年，檢察機關(guān)充分履行批捕、起訴職能，妨害公務(wù)罪共批準逮捕41682件51658人，提起公訴59775件79024人，有效震懾了犯罪，積極回應(yīng)了社會關(guān)切。其中，相當一部分屬于襲警的違法犯罪行為?！泵缟骱苁浅林氐馗嬖V記者。

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著維護國家法律統(tǒng)一、正確實施職責，一直以來，高度重視維護民警執(zhí)法安全，積極與公安機關(guān)加強配合，為維護民警執(zhí)法安全發(fā)揮積極作用。

苗生明告訴記者，除推進規(guī)范司法，依法嚴懲侵犯民警執(zhí)法安全的妨害公務(wù)等犯罪行為外，檢察機關(guān)積極落實指控證明犯罪的主導(dǎo)責任，提前介入偵查引導(dǎo)取證。對于重大、復(fù)雜、疑難襲警案件，檢察機關(guān)受公安機關(guān)邀請或者主動提前介入，會商案件的偵查取證方向，確保全面收集、固定證據(jù)。對于侵犯民警執(zhí)法安全的妨害公務(wù)等犯罪行為，檢察機關(guān)堅決貫徹從嚴懲處的法律政策要求，依法快捕快訴，堅決支持人民警察依法履職，堅決維護人民警察的合法權(quán)益。

“對于重大襲警類案件，采取提前介入的方式指引公安機關(guān)收集相關(guān)證據(jù)，不僅可以完善相關(guān)證據(jù)鎖鏈。還可以及時發(fā)現(xiàn)取證瑕疵問題，并通過檢警領(lǐng)導(dǎo)溝通、開座談會等方式幫助公安機關(guān)重視問題并改正?！蓖鮿偬m說。

準確掌握立案追訴標準，對于辦理襲警案件至關(guān)重要。

“《指導(dǎo)意見》第1條就明確了襲警犯罪的入罪標準，從法律層面進一步構(gòu)筑了保障民警依法履職的防線?！备呔胺逭f，檢察機關(guān)在辦理襲警犯罪案件時，要把握好立案追訴標準：一是實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對民警人身進行攻擊，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的;二是實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對民警人身進行攻擊，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的;三是雖未實施暴力襲擊，但以實施暴力相威脅，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的。第一、二種情形主要打擊對執(zhí)法民警人身實施攻擊或者強制的行為，按照刑法修正案（九）增設(shè)的刑法第277條第5款“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪從重處罰。第三種情形主要打擊對執(zhí)法民警以殺害、傷害、損壞名譽等相威脅的行為，雖然沒有對民警實施暴力，但也可以適用刑法第277條第1款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪追究刑事責任。

“樹立維護民警執(zhí)法安全就是維護國家法治尊嚴的觀念，應(yīng)當成為法律職業(yè)共同體乃至全體社會成員的共識?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)教授陳志軍說。對此，陳緒富強調(diào)，“公檢法需要多加溝通、協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制十分必要?！币驗?，對侵犯民警執(zhí)法安全的違法犯罪行為，需要追究行政、刑事責任等法律責任，檢察機關(guān)、審判機關(guān)的作用顯得尤為重要，協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，有利于實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

“與公安機關(guān)積極構(gòu)建案件通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合宣傳教育等制度機制，對構(gòu)建制度機制、形成工作合力具有積極意義。”苗生明舉例說，北京市海淀區(qū)檢察院牽頭，會同海淀分局、海淀法院會簽了《海淀區(qū)公檢法三機關(guān)關(guān)于辦理妨害公務(wù)案件的會議紀要》，明確了七類嚴重的妨害公務(wù)行為可依法入罪，細化了案件的取證要點。朝陽區(qū)檢察院探索成立專業(yè)化辦案組，與公安機關(guān)建立妨害公務(wù)案件雙向定期通報制度、重大疑難案件提前介入會商制度等，取得良好效果。

立足法律監(jiān)督職能，檢察機關(guān)積極促進各項制度機制完善，為保障法律統(tǒng)一、正確實施，維護國家法治尊嚴，營造良好法治氛圍，形成強大打擊合力。

營造良好法治環(huán)境，維護民警執(zhí)法安全

維護民警執(zhí)法安全，捍衛(wèi)法治尊嚴，需要營造良好法治環(huán)境。

“法院、檢察院、公安機關(guān)在依法辦案的同時，也要注重加大法治宣傳教育力度。”從加大警示威懾的角度，楊蓉建議，要適時公開曝光典型案例，向社會揭露襲警行為的違法性和嚴重危害性，在全社會營造“敬畏法律、尊重執(zhí)法者”的良好法治環(huán)境。

2月11日至4月17日，最高檢以每周一次的頻率，連續(xù)發(fā)布十批次共計55個全國檢察機關(guān)依法辦理涉新冠肺炎疫情典型案例，其中就包括依法嚴懲抗拒疫情防控措施、暴力襲擊依法執(zhí)行職務(wù)民警犯罪行為的典型案例。及時將典型案例對外公布，及時向社會傳遞信號，對違法犯罪行為依法從嚴從快打擊彰顯刑罰威懾力，告訴公眾哪些行為是要追究刑事責任的。這些典型案例對社會是一種教育，對罪犯是一種警示。

“各地檢察機關(guān)與公安機關(guān)積極構(gòu)建案件通報、聯(lián)合宣傳教育等制度機制，營造良好法治氛圍，取得明顯效果?！泵缟鞅硎?。通過發(fā)布典型案例，可以更加形象、生動地向全社會傳遞這樣一個信息——民警的執(zhí)法行為代表著國家，是國家強制力的象征，危害民警執(zhí)法安全的行為必將受到嚴懲。

“加強警示教育，特別是加大對襲警違法犯罪人員的教育力度，也是維護民警執(zhí)法安全的重要著力點?！蓖鮿偬m告訴記者，在嚴格落實《指導(dǎo)意見》要求、認真辦理襲警案件同時，也更加注重對犯罪嫌疑人及其家屬進行法治宣傳和教育，讓其深刻認識到行為的違法性和社會危害性，對于提升人民群眾對民警執(zhí)法安全的認知有著非常重要的積極意義。

“隨著社會各界各部門的理解、支持、配合、保護民警依法執(zhí)法的意識得到進一步增強，公安機關(guān)執(zhí)法環(huán)境持續(xù)向好?！惫膊慷讲鞂徲嬀指本珠L韓超說。

事實證明，在司法實踐中，必須充分彰顯依法從嚴從重懲處的辦案理念，以起到應(yīng)有的警示作用。比如，在戰(zhàn)“疫”期間，如果民警執(zhí)法權(quán)威真正樹立起來了，就會少了很多肢體接觸，就會減少許多破壞防疫秩序的行為，也會減少許多不應(yīng)該有的沖突和犯罪。

維護民警執(zhí)法安全、執(zhí)法權(quán)威，是維護社會公平正義的重要保障。如果沒有對警察執(zhí)法的保護，沒有執(zhí)法安全、執(zhí)法權(quán)威，就遑論良好社會秩序維護。

我們必須牢牢樹立這樣的法治觀念：維護民警執(zhí)法安全，就是維護國家法治尊嚴。

這一觀念，必將深入人心;這一觀念，也必將引領(lǐng)社會公眾行為方式，形成維護民警執(zhí)法安全的良好社會氛圍;檢察機關(guān)也將一如既往，發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為維護民警執(zhí)法安全貢獻檢察力量。